код ДК 021:2015 – 42710000-6 Машини для виробництва текстильних виробів (Професійне обладнання для забезпечення роботи пралень в закладах освіти Оболонського району м. Києва)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16439-р/пк-пз від 03.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НОВА КОЛОР ГРУП" (код ЄДРПОУ:

43851299) від 23 жовтня 2025 № UA-2025-09-26-010746-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.10.2025 № 16096-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимоги до товарної позиції № 1 "Професійна пральна машина NF Alliance Laundry Systems (виробництво США) *або еквівалент", однак, на справді даним вимогам відповідає виключно модель пральної машини LG FH069FD2MS, при цьому, заявлена модель NF Alliance Laundry Systems не відповідає даним вимогам, зокрема, в частині розмірів без пакування.

На думку Скаржника, всім в сукупності параметрам відповідає тільки машина LG FH069FD2MS.

Також Замовником встановлено вимоги до товарної позиції № 2 "Сушильна машина - Alliance Laundry Systems (США) *або еквівалент", однак, Скаржник вважає, що даним вимогам відповідає виключно модель пральної машини LG RV1329C4T, при цьому, заявлена модель FDE Alliance Laundry Systems не відповідає даним вимогам.

Скаржник зауважує, що таким чином, сукупність наведених технічних характеристик свідчить, що таким вимогам відповідає виключно обладнання одного виробника, заздалегідь обраного Замовником.

Замовник зазначає, що Скаржник стверджує, що за позицією № 1 "Професійна пральна машина NF Alliance Laundry Systems (виробництво США) *або еквівалент" вимогам Документації відповідає виключно модель пральної машини LG FH069FD2MS, що на думку Замовника, не відповідає дійсності, оскільки пральна машина Speed Queen SF3JGBSP403NG22 відповідає всім габаритним параметрам, а саме - параметр глибина 796, що є більшим ніж 770.

Замовник повідомляє, що твердження Скаржника, що даним вимогам відповідає виключно модель пральної машини LG FH069FD2MS, є хибним, оскільки всім параметрам відповідають як пральна машина Speed Queen SF3JGBSP403NG22, так і LG FH069FD2MS.

Крім того, Замовник зазначає, що в контексті сушильних машин пральна машина взагалі не розглядається, а якщо мова йде про Сушильну машину LG RV1329C4T і пункту "розміри без пакування", то дана машина також не підходить по габаритам.

Скаржник зауважує, що на виконання рішення Комісії від 08.10.2025 № 15245-р/пкпз Замовником 22.10.2025 та 23.10.2025 були внесені зміни до технічних вимог Закупівлі.

В новій редакції всім сукупним параметрам відповідають два виробники, а саме:

Пральна машина FAGOR LAP-10 TP2 E P та пральна машина LG FH069FD2MS;

Сушильна машина FAGOR SPR-10 TP2 та сушильна машина LG RV1329C4T;

Прасувальний каток FAGOR P-25/120 M E Nomex та прасувальний каток GMP 120.25, що підтверджується наведеною нижче порівняльною таблицею.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

Таблиця 1 1 Професійна пральна машина NF Alliance Laundry Systems (виробництво США) *або еквівалент Завантажувальна маса Максимальне завантаження сухої білизни: від 10 до 13 кг Барабан Високоякісна нержавіюча сталь Підведення гарячої і холодної води так Геометричний об'єм барабана не менше 96 л Потужність елементів нагріву не менше 3,2 кВт Кількість оборотів при віджимі не менше 1200 об / хв Вид обігріву Електричний G-фактор Не менше 440 Напруга від 220В до 380В Вага не менше 85 кг Розміри без пакування Не менше мм (Ш/Г/В) 683х770х983 Гарантія Не менше 12 місяців Самодіагностика з висновком коду помилки на ж/к дисплей так Лоток подачі порошкових/рідких миючих засобів так Сталевий корпус покритий порошковою фарбою так Зливна помпа так Дисплей з індикацією поточної програми, часу циклу, актуальної температури так Можливість адаптувати/модифікувати встановлені заводом програми під потреби користувача так.

2 Сушильна машина - Alliance Laundry Systems (США) *або еквівалент Завантажувальна маса Максимальне завантаження сухої білизни: від 10 до 13 кг Тип управління Електро-механічне управління (вибір температури і часу сушки) або автоматичне управління (вибір програми сушки) Кнопка старту Геометричний об'єм барабана не менше 198 л Потужність елементів нагріву не менше 4,8 кВт Потужність двигуна не менше 0,25 кВт Вид обігріву Електричний Напруга від 220В до 240В, 1F, 50 Гц Діаметр витяжної труби не менше 100 мм Викид повітря не менше 250 м3/год Вага не менше 58 кг Розміри без пакування (Ш/Г/В) мм 680х750х980 Гарантія Не менше 12 місяців Сталевий корпус покритий порошковою фарбою так.

* Будь-які посилання в технічних вимогах на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, передбачає надання еквіваленту (технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.10.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, оскаржувані вимоги додатку 2 Документації викладено в наступній редакції:

1 Професійна пральна машина NF Alliance Laundry Systems (виробництво США) *або еквівалент Завантажувальна маса Максимальне завантаження сухої білизни: від 10 до 13 кг Барабан Високоякісна нержавіюча сталь Підведення гарячої і холодної води так Геометричний об'єм барабана не менше 96 л Потужність елементів нагріву не менше 3,2 кВт Кількість оборотів при віджимі не менше 1200 об / хв Вид обігріву Електричний G-фактор Не менше 440 Напруга від 220В до 380В Вага не менше 85 кг Розміри без пакування Не менше мм (Ш/Г/В) 683х770х983 Гарантія Не менше 12 місяців Самодіагностика з висновком коду помилки на ж/к дисплей так Лоток подачі порошкових/рідких миючих засобів так Сталевий корпус покритий порошковою фарбою так Зливна помпа так Дисплей з індикацією поточної програми, часу циклу, актуальної температури так Можливість адаптувати/модифікувати встановлені заводом програми під потреби користувача так.

2 Сушильна машина - Alliance Laundry Systems (США) *або еквівалент Завантажувальна маса Максимальне завантаження сухої білизни: від 10 до 13 кг Тип управління Електро-механічне управління (вибір температури і часу сушки) або автоматичне управління (вибір програми сушки) Кнопка старту Геометричний об'єм барабана не менше 198 л Потужність елементів нагріву не менше 4,8 кВт Потужність двигуна не менше 0,25 кВт Вид обігріву Електричний Напруга від 220В до 240В, 1F, 50 Гц Діаметр витяжної труби не менше 100 мм Викид повітря не менше 250 м3/год Вага не менше 58 кг Розміри без пакування (Ш/Г/В) не менше мм 680х750х980 Гарантія Не менше 12 місяців.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- паспорт на Прально-віджимну машину ALLIANCE LAUNDRY SYSTEMS модель NF;

- паспорт на Промислову сушильну машину Alliance Laundry Systems модель FDE;

- документ "Alliance Laundry Systems LLC", викладений іншою, ніж українська, мовою, та переклад зазначеного документа, відповідно до якого компанія Alliance Laundry CE s.r.o. Чеська Республіка ("Alliance") призначила компанію NOVA KOLOR GROUP LLC уповноваженим дистриб'ютором в Україні для своїх продуктів під брендом UNIMAC, таких як пральні машини та сушарки, призначених для внутрішнього ринку України.

Замовник на розгляд Комісії надав порівняльну таблицю з характеристиками пральних машин FAGOR LAP-10 TP2 E P та LG FH069FD2MS; а також сушильних машин FAGOR SPR-10 TP2 та LG RV1329C4T.

Разом з тим, Замовником не надано документи щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників, у тому числі, на підтвердження інформації, що міститься у наданій порівняльній таблиці.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (Код ЄДРПОУ: 37445442) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "код ДК 021:2015 – 42710000-6 Машини для виробництва текстильних виробів (Професійне обладнання для забезпечення роботи пралень в закладах освіти Оболонського району м. Києва)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-26-010746-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Оскарження дискримінаційних вимог