25П-283_76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин) (Лот № 1 - 76110000-7 Послуги, пов’язані з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15853-р/пк-пз від 21.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТЕХРЕСУРС" (код ЄДРПОУ: 39346430) від 10 жовтня 2025 № UA-2025-08-08-005275-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №7 та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.10.2025 № 15481-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 5 та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 20.10.2025 завантажив заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом №5 подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОТЕК-ОІЛ" (надалі –

ТОВ "ЕКОТЕК-ОІЛ")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "КАРПАТ-БУД" (надалі –

ТОВ "КАРПАТ-БУД")

3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "СХІДЕНЕРГОПРИЛАД" (надалі –

ТОВ "СХІДЕНЕРГОПРИЛАД")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "КАРПАТ-БУД" були відхилені Замовником; Пропозиція ТОВ "ЕКОТЕК-ОІЛ" має статус – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу рішення уповноваженої особи від 08.10.2024 №664 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам пункту 4 розділу IV тендерної документації, а саме:

учасник не виправив виявлені замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (у порушення підпункта 3.2 пункту 3 розділу 1.1 додатка 1 до тендерної документації, учасник надав скан-копію договору №УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025, який не відповідає визначенню аналогічного договору в частині відсутності в предметі договору "виконання робіт/надання послуг з оброблення та /або поводження (управління) відходами буріння, а саме: збирання та (або) зберігання, та (або) оброблення, та (або) утилізації, та (або) знешкодження (відходами у вказаному договорі повинні бути зазначені відходи, які утворюються під час буріння свердловин (відпрацьовані емульсії, бурові стічні води, буровий шлам, відпрацьований буровий розчин, тощо". не надав у складі тендерної пропозиції сканованої копії договору(-ів) із додатками, які є невід’ємною частиною договору).

Також у порушення підпункту 3.3.пункту 3 розділу 1.1 додатка 1 до тендерної документації, Учасником надано скан-копію листа-відгуку № УБГ3089-1 від 21.08.2025 від замовника про належне виконання договору №УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025, який не відповідає визначенню аналогічного договору встановленого підпунктом 3.2. пункту 3 розділу 1.1. додатка 1 до тендерної документації.

01.10.2025 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідності, станом на 02.10.2024 учасник не виправив виявлені невідповідності).

Підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника п. 44 Особливостей, а саме:

- учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що Документація не передбачала обов’язкових вимог щодо надання одночасно окремого договору, предметом якого є надання послуг з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин та/або договір, складовою частиною якого є роботи з рекультивації порушених земель та окремого договору, предметом якого є виконання робіт/надання послуг з оброблення та /або поводження (управління) відходами буріння, а саме: збирання та (або) зберігання, та (або) оброблення, та (або) утилізації, та (або) знешкодження (відходами у вказаному договорі повинні бути зазначені відходи, які утворюються під час буріння свердловин (відпрацьовані емульсії, бурові стічні води, буровий шлам, відпрацьований буровий розчин, тощо)), оскільки примітками додатку 1 Документації передбачено, що вищенаведені види послуг можуть бути наведені в одному договорі.

Також Документація не передбачала, що у разі надання одного договору, де наведені вищезазначені послуги, вони повинні бути зазначені саме у предметі такого договору, оскільки примітками додатку 1 Документації передбачено, що вищенаведені види послуг можуть бути наведені в одному договорі, без уточнення, в якому саме розділі/додатку, пункті такого договору.

Скаржник зазначає, що надав у складі Пропозиції:

довідку від 21.08.2025 №3082025 "Відомості про досвід виконання аналогічного договору", в якій міститься інформація про три аналогічні договори № УБГ776-пс-25 від 28.04.2025, № УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025 та № УБГ-778-пс-25 від 28.04.2025, в яких наведені вищенаведені види послуг, тобто, які повністю відповідають визначенню аналогічного договору;

Договір про надання послуг з рекультивації порушених земель від 28.04.2025 № УБГ-777-пс-25, предметом якого є надання послуг з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин та лист-відгук до нього.

Невід’ємною частиною цього аналогічного договору є Додаток 1 (Технічні завдання для виконання послуг з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин №№ 569, 571, 120, 533, 541, 100, 103), який містить вихідні дані для надання послуг згідно з договором.

Зокрема, згаданим договором серед іншого передбачалося надання наступних послуг з оброблення відходів:

облаштування додаткового амбару ;

засипання шламового амбару;

засипання додаткового амбару;

засипання факельного амбару (за вимогою Замовника);

нейтралізація відходів (п. 3.1 -3.3 ).

Інші послуги, зазначені у додатку 1 до аналогічного договору, є послугами з рекультивації земель.

Також невід’ємною частиною цього аналогічного договору є Додаток 10 "АКТ про виконання етапу технічної рекультивації земельної ділянки, на якій завершені бурові роботи (Форма)", в якому згідно з пунктом 6 передбачається заповнення інформації щодо обсягів робіт для нейтралізації і захоронення вбр і бш (обробка нейтралізуючими мінеральними та органічними домішками, захороненню в амбарах або в дренажних траншеях).

Тобто, це ще раз підтверджує, що у цьому договорі передбачені послуги з оброблення відходів.

В підтвердження до Скарги надається Акт за формою додатку 10, а також внутрішні акти прийому наданих послуг з нейтралізації та захоронення відходів буріння в шламових амбарах свердловин, підписані сторонами договору – Скаржником і АТ "Укргазвидобування".

Для підтвердження того, що нейтралізація та захоронення відноситься до складу операцій з оброблення відходів Скаржник нижче наводить відповідне законодавче тлумачення даного терміну ("оброблення відходів").

Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону України "Про управління відходами" ОБРОБЛЕННЯ відходів - операція з відновлення або ВИДАЛЕННЯ відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій.

Пунктом 3 зазначеної статті цього Закону передбачає, що ВИДАЛЕННЯ відходів операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з ВИДАЛЕННЯ відходів наведено в додатку 1.

ПЕРЕЛІК операцій з видалення відходів D1 Розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі захоронення тощо D2 Оброблення ґрунтом, у тому числі біологічний розклад рідких або мулових відходів у ґрунті тощо D3 Закачування на глибину, у тому числі закачування відходів відповідної консистенції у свердловини, соляні куполи або природні резервуари тощо D4 Скидання на поверхню рідких і шламових (мулових) відходів, у тому числі скидання рідких або шламових відходів у котловани, ставки чи відстійники тощо D5 Захоронення на спеціально обладнаних полігонах, у тому числі захоронення у відокремлених секціях, закритих та ізольованих одна від одної та від навколишнього природного середовища, тощо D6 Скидання у водойми, крім морів/океанів D7 Скидання в моря/океани, у тому числі на морське дно D8 Біологічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо D10 Спалювання на суші D11 Спалювання в морі (заборонено законодавством Європейського Союзу і міжнародними конвенціями) D12 Постійне зберігання, у тому числі у спеціальних контейнерах у шахті тощо D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення D14 Перепакування перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D13 цього додатка D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка Відповідно до пункту 47 Правил розробки нафтових і газових родовищ, затверджених наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 15.03.2017 № 118 НЕЙТРАЛІЗАЦІЯ ТА ЗАХОРОНЕННЯ відпрацьованих бурових стічних вод, промивальних рідин та бурового шламу на території бурового майданчика у шламових амбарах за умови надійної гідроізоляції амбарів та III або IV класу небезпеки відходів, що захороняються, є одним із заходів з охорони навколишнього природного середовища під час буріння.

ОТЖЕ, ВСІ ЦІ ПОСЛУГИ, ЩО НАВЕДЕНІ В АНАЛОГІЧНОМУ ДОГОВОРІ, Є:

1. обробленням відходів (нейтралізація та захоронення) та 2. рекультивацією земель.

Оскільки замовником за аналогічним договором є Замовник, слід наголосити на тому, що йому достеменно відомо про те, що до даного договору включені одночасно і послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин, і послуги з оброблення відходів буріння.

Саме тому єдиною підставою для відхилення Пропозиції Скаржника було лише те, що формулювання "оброблення відходів" не було включено саме до ПРЕДМЕТА договору.

Однак Документація, як зазначено Скаржником вище, передбачала можливість того, що вищенаведені види послуг можуть бути наведені саме в одному договорі, а не в предметі одного договору.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник надав аналогічний договір, який відповідає визначенню такого договору, зокрема, договір про надання послуг з рекультивації порушених земель від 28.04.2025 № УБГ-777-пс-25, в якому наведені і послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин, і послуги з оброблення відходів, які утворюються під час буріння свердловин.

Тим самим, відповідність наданого договору вимогам підпункту 3.2. пункту 3 розділу 1.1. додатка 1 Документації повністю спростовує і твердження Замовника про те, що скан-копія листа-відгуку №УБГ3089-1 від 21.08.2025 наданого до договору, який не відповідає визначенню аналогічного договору.

Тобто, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Замовник зазначає, що Скаржник у складі Пропозиції надав довідку № 0110025-3 від 01.10.2025, в якій зазначив інформацію стосовно наявності досвіду виконання аналогічних договорів, а саме:

договір № УБГ-776-пс-25 від 28.04.2025, до 31.12.2025, про надання "послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин на об’єктах Замовника";

договір № УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025, до 31.12.2025, про надання "послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин на об’єктах Замовника";

договір № УБГ-778-пс-25 від 28.04.2025, до 31.12.2025, про надання "послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин на об’єктах Замовника".

На виконання вимоги п.п. 3.2. п. 3 розділу 1.1 додатку 1 Документації учасник у складі Пропозиції надав скан-копію договору №УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025.

Твердження Скаржника про відповідність наданого договору №УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025 вимогам підпункту 3.2 пункту 3 розділу 1.1 додатка 1 Документації не відповідає дійсності.

У вищенаведеному договорі в додатку 1 наявна інформація лише про нейтралізацію відходів буріння (очищення бурових стічних вод, методом коагулційного очищення), які є лише одним з етапів робіт проведення рекультивації, а не предметом договору.

Тобто, ані Розділ 1 даного договору, ані додаток 1 до даного договору, не містить інформації, що до предмета даного договору відноситься виконання робіт/надання послуг з оброблення та /або поводження (управління) відходами буріння, а саме: збирання та (або) зберігання, та (або) оброблення, та (або) утилізації, та (або) знешкодження (відходами у вказаному договорі повинні бути зазначені відходи, які утворюються під час буріння свердловин (відпрацьовані емульсії, бурові стічні води, буровий шлам, відпрацьований буровий розчин, тощо)).

Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 1 ЗУ "Про управління відходами" операції з управління відходами - це збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів.

Нейтралізація, про яку йде мова у Скарзі учасника не є операцією з управління відходами.

Замовник зазначає, що облаштування додаткового амбару, засипання шламового амбару, засипання додаткового амбару, засипання факельного амбару (за вимогою Замовника), нейтралізація відходів (п. 3.1 -3.3), як окремі операції, не відносяться ані до переліку операцій з відновлення відходів, передбаченого додатком 2 Закону України "Про управління відходами", ані до Переліку операцій з видалення відходів, передбаченого додатком 1 Закону України "Про управління відходами", а тому не є обробленням відходів відповідно до чинного законодавства України, як це стверджує Скаржник.

Щодо посилання Скаржника на додаток 10 "АКТ про виконання етапу технічної рекультивації земельної ділянки, на якій завершені бурові роботи (Форма)", Замовник звертає увагу, що даний додаток є затвердженою формою для заповнення, і жодним чином не слугує для визначення предмета договору №УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025.

Також, відповідно до умов Документації відходами у вказаному договорі повинні бути зазначені відходи, які утворюються під час буріння свердловин (відпрацьовані емульсії, бурові стічні води, буровий шлам, відпрацьований буровий розчин тощо).

Проте, наданий договір №УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025 містить інформацію лише про бурові стічні води, проте, про відпрацьовані емульсії, буровий шлам та відпрацьований буровий розчин відомості відсутні.

Враховуючи вищенаведене, Скаржником не підтверджено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів), в тому числі після направлення Учаснику повідомлення про усунення невідповідностей.

Також учасник у Пропозиції надав скан-копію листа-відгуку № УБГ 3089-1 від 21.08.2025 стосовно виконання договору №УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025, який не є аналогічним договором.

Скаржник, у відповідь на пояснення Замовника, зазначає, що Замовник у своїх поясненнях стверджує, що у договорі №УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025 згадується лише про нейтралізацію відходів буріння, яка, в свою чергу, є лише одним з етапів робіт проведення рекультивації. Однак дане твердження не відповідає дійсності, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 166 Земельного кодексу рекультивація порушених земель - це комплекс організаційних, технічних і біотехнологічних заходів, спрямованих на відновлення ґрунтового покриву, поліпшення стану та продуктивності порушених земель.

Землі, які зазнали змін у структурі рельєфу, екологічному стані ґрунтів і материнських порід та у гідрологічному режимі внаслідок проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, підлягають рекультивації. Для рекультивації порушених земель, відновлення деградованих земельних угідь використовується ґрунт, знятий при проведенні гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, шляхом його нанесення на малопродуктивні ділянки або на ділянки без ґрунтового покриву.

Згідно зі статтею 52 Закону України "Про охорону земель" рекультивація земельних ділянок здійснюється шляхом пошарового нанесення на малопродуктивні земельні ділянки або ділянки без ґрунтового покриву знятої ґрунтової маси, а в разі потреби - і материнської породи в порядку, який забезпечує найбільшу продуктивність рекультивованих земель.

Роботи із зняття, складування, збереження та нанесення ґрунтової маси на порушені земельні ділянки здійснюються за рахунок фізичних та юридичних осіб, з ініціативи або вини яких порушено ґрунтовий покрив, а роботи з нанесення знятої ґрунтової маси на малопродуктивні землі здійснюються за бажанням власників або землекористувачів, у тому числі орендарів, цих земельних ділянок за їх рахунок.

Відповідно до абзацу шостого статті 37 Закону України "Про нафту і газ" під час здійснення промислової розробки родовищ нафти і газу користувачі нафтогазоносними надрами зобов'язані, у тому числі, дотримуватися правил розробки нафтових і газових родовищ, затверджених рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища;

Таким чином, спеціальним нормативно-правовим актом, який застосовується до правовідносин у сфері здійснення промислової розробки родовищ нафти і газу, є Правила розробки нафтових і газових родовищ, затверджених наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 15.03.2017 № 118.

Пунктом 47 розділу XVІI зазначених правил визначено, що заходи з охорони навколишнього природного середовища під час буріння мають включати:

вирівнювання та обвалування бурових майданчиків, ємностей з нафтопродуктами і хімічними реагентами;

планування бурового майданчика з відведенням поверхневого стоку в бік шламових амбарів;

застосування розбірних металевих ємностей або спеціально обладнаних земляних амбарів з обов’язковою гідроізоляцією їх стінок і днища для зберігання промивальної рідини і вибуреної породи (шламу);

багаторазове використання промивальної рідини;

нейтралізацію та захоронення відпрацьованих бурових стічних вод, промивальних рідин та бурового шламу на території бурового майданчика у шламових амбарах за умови надійної гідроізоляції амбарів та III або IV класу небезпеки відходів, що захороняються. В іншому випадку зазначені відходи мають бути зібрані та вивезені на утилізацію або остаточне розміщення підприємствами, що мають відповідні ліцензії на цей вид діяльності;

під час розкриття водоносних горизонтів прісних вод використання бурових розчинів, які не містять хімічних реагентів І та ІІ класу небезпеки відповідно до чинного законодавства;

збір, очищення і/або повторне використання бурових стічних вод та їх утилізацію після закінчення влаштування свердловини, де це є можливим;

знімання та роздільне складування родючого та мінерального ґрунтів у буртах на території бурового майданчика для потреб подальшої рекультивації;

раціональне використання і обов’язкову рекультивацію землі після ліквідації свердловини;

створення мережі контрольних пунктів для спостереження за складом поверхневих і підземних вод, приземного шару атмосфери, а також, за необхідності, ґрунтів у межах санітарно-захисних зон свердловин, що створюються.

Таким чином, за твердженням Скаржника, рекультивація землі після ліквідації свердловини є одним із заходів з охорони навколишнього природного середовища під час буріння.

В свою чергу, окремим заходом з охорони навколишнього природного середовища під час буріння є НЕЙТРАЛІЗАЦІЯ ТА ЗАХОРОНЕННЯ відпрацьованих бурових стічних вод, промивальних рідин та бурового шламу на території бурового майданчика у шламових амбарах за умови надійної гідроізоляції амбарів та III або IV класу небезпеки відходів, що захороняються.

Для виконання наданого Скаржником у складі Пропозиції аналогічного договору було проведено наступний алгоритм надання послуг:

- облаштування додаткового амбару;

- переміщення відходів буріння із шламового амбару в додатковий амбар;

- нейтралізація відходів буріння в додатковому амбарі;

- засипання шламового та додаткового амбару.

Для оброблення відходів буріння було використано фізико-хімічні методи шляхом внесення реагентів для нейтралізації відходів буріння.

Облаштування додаткового амбару, переміщення відходів буріння в додатковий амбар, засипання шламового, додаткового амбарів (пункти 2.1-2.3, 3.3 додатку 1 до договору №УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025) відноситься до пункту D1 Переліку операцій з видалення відходів додатку 1 Закону України "Про управління відходами" - Розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі захоронення тощо.

Нейтралізація відходів буріння, а саме очищення бурових стічних вод, методом коагуляційного очищення, потреба сульфату алюмінію, доставка реагентів для нейтралізації відходів буріння, внесення фосфогіпсу, внесення соломи, внесення органічних добрив, за необхідності внесення біопрепарату "Еконадін" (пункти 3.1-3.2.4 додатку 1 до договору №УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025) відноситься до пункту D9 Переліку операцій з видалення відходів додатку 1 Закону України "Про управління відходами" Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо.

Таким чином, послуги, зазначені в наданому Скаржником у складі Пропозиції договорі (НЕЙТРАЛІЗАЦІЯ ТА ЗАХОРОНЕННЯ відходів), є операціями з ВИДАЛЕННЯ відходів.

В свою чергу, операції з видалення відходів відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону України "Про управління відходами" відносяться до ОБРОБЛЕННЯ відходів.

Таким чином, договір №УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025 ПОВНІСТЮ відповідає вимогам підпункту 3.2 пункту 3 розділу 1.1 додатка 1 Документації.

Скаржник зазначає, що у пункті 14.10 розділу 14 договору №УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025 встановлено, що Додаток 10 "АКТ про виконання етапу технічної рекультивації земельної ділянки, на якій завершені бурові роботи (Форма)" є його НЕВІД’ЄМНОЮ ЧАСТИНОЮ, що повністю спростовує твердження Замовника про те, що "даний додаток є затвердженою формою для заповнення, і жодним чином не слугує для визначення предмету договору №УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025".

Зазначений додаток був заповнений та підписаний ЗАМОВНИКОМ та, в якому чітко відображений висновок про завершення проведених робіт по очищенню та утилізації стічних вод, нейтралізації та захоронення ВБР і БШ та доцільність початку робіт з нанесення родючого шару. Також до Скарги додані й інші акти прийому наданих послуг саме з нейтралізації та захороненню відходів буріння в шламових амбарах свердловин, та зафіксовано, що Скаржником надавались ці послуги.

Послуги надавалися саме відповідно до договору №УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025, що не може виключати факту наведення в одному договорі одночасно послуг з рекультивації земель та послуг з оброблення відходів.

Скаржник звертає повторно увагу, що замовником за аналогічним договором є Замовник. І Замовник у даному випадку свідомо вводить в оману щодо різнотлумачення термінів та спростувань надання Скаржником послуг саме з оброблення відходів в рамках аналогічного договору.

Щодо тлумачення переліку відходів, наведеного у Документації, Скаржник зазначає, що формулювання у Документації "тощо" у цьому контексті свідчить про те, що наведений перелік відходів не має вичерпний характер, тобто Замовник не обмежував учасників конкретними видами відходів, а лише навів орієнтовні приклади тих, що можуть утворюватися під час бурових робіт.

Таким чином, вимога про зазначення всіх перелічених у даному випадку відходів у аналогічному договорі є безпідставною та не випливає з положень Документації.

Достатнім є підтвердження досвіду у поводженні з будь-якими відходами, які утворюються внаслідок буріння свердловин, зокрема з буровими стічними водами.

Отже, твердження Замовника про те, що в аналогічному договорі обов’язково повинні бути згадані не лише бурові стічні води, але й відпрацьовані емульсії, буровий шлам та відпрацьований буровий розчин, є помилковим і таким, що не відповідає змісту вимог пункту 3 Додатку Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, акт прийому наданих послуг з нейтралізації та захоронення відходів буріння в шламових амбарах №533 з підписами членів комісії представників БУ "Укрбургаз", замовників та підрядника, відповідно до яких, зокрема: "… Встановила: ТОВ "Спецтехресурс" надано послуги з нейтралізації та захоронення відходів буріння в шламових амбарах свердловини".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження усіх визначених Документацією документів відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї Документації (далі – Перелік) в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Подані учасником документи та/або інформація після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються електронною системою закупівель, крім випадків, передбачених законодавством. Пропозиція після закінчення кінцевого строку її подання не приймається електронною системою закупівель. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Документації Замовником встановлюються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавства відповідно до додатку 1 цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів).

3.1. Надати довідку за підписом керівника або особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції на бланку Учасника, у формі Таблиці №3 "Відомості про досвід виконання аналогічних договорів", про виконання аналогічних договорів* щодо надання послуг.

*Аналогічними договорами вважаються:

-договір, предметом якого є надання послуг з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин та/або договір, складовою частиною якого є роботи з рекультивації порушених земель;

та - договір, предметом якого є виконання робіт/надання послуг з оброблення та /або поводження (управління) відходами буріння, а саме: збирання та (або) зберігання, та (або) оброблення, та (або) утилізації, та (або) знешкодження (відходами у вказаному договорі повинні бути зазначені відходи, які утворюються під час буріння свердловин (відпрацьовані емульсії, бурові стічні води, буровий шлам, відпрацьований буровий розчин, тощо)).

Примітка:

Вищенаведені види послуг можуть бути наведені в одному договорі.

3.2. Надати скан-копії договорів, що наведені Учасником в довідці згідно Таблиці №3 "Відомості про досвід виконання аналогічних договорів" про виконання аналогічних договорів.

Договори повинні містити всі додатки, які є невід’ємною частиною договорів (якщо є такі додатки).

При цьому, такі договори можуть надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України "Про захист персональних даних"), які можуть бути належним чином заретушовані.

3.3. Надати скан-копію листів-відгуків/рекомендацій від замовника за договорами про належне виконання зобов’язань за аналогічними договорами, наведеними Учасником в Таблиці №3 "Відомості про досвід виконання аналогічних договорів".

Примітки:

1. Документи у відповідності з пунктами 3.2. і 3.3. надаються Учасником по будьякому договору та /або двум договорам (договір, предметом якого є надання послуг з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин та/або договір, складовою частиною якого є роботи з рекультивації порушених земель та договір, предметом якого є виконання робіт/надання послуг з оброблення та /або поводження (управління) відходами буріння, а саме: збирання та (або) зберігання, та (або) оброблення, та (або) утилізації, та (або) знешкодження (відходами у вказаному договорі повинні бути зазначені відходи, які утворюються під час буріння свердловин (відпрацьовані емульсії, бурові стічні води, буровий шлам, відпрацьований буровий розчин, тощо))), вказаним в Таблиці №3 "Відомості про досвід виконання аналогічних договорів", при чому такі документи мають бути оформленими від одного і того ж замовника вказаного в Таблиці №3 "Відомості про досвід виконання аналогічних договорів".

2. Для виконання вимог пунктів 3.2 та 3.3. достатньо надання скан-копії одного договору та /або скан-копій двох договорів (договір, предметом якого є надання послуг з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин та/або договір, складовою частиною якого є роботи з рекультивації порушених земель та договір, предметом якого є виконання робіт/надання послуг з оброблення та /або поводження (управління) відходами буріння, а саме: збирання та (або) зберігання, та (або) оброблення, та (або) утилізації, та (або) знешкодження (відходами у вказаному договорі повинні бути зазначені відходи, які утворюються під час буріння свердловин (відпрацьовані емульсії, бурові стічні води, буровий шлам, відпрацьований буровий розчин, тощо))) із усіма додатками (якщо вони є невід’ємною частиною договору) та скан-копії листа-відгуку/рекомендації по наданому договору та /або наданим двум договорам (договір, предметом якого є надання послуг з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин та/або договір, складовою частиною якого є роботи з рекультивації порушених земель та договір, предметом якого є виконання робіт/надання послуг з оброблення та /або поводження (управління) відходами буріння, а саме: збирання та (або) зберігання, та (або) оброблення, та (або) утилізації, та (або) знешкодження (відходами у вказаному договорі повинні бути зазначені відходи, які утворюються під час буріння свердловин (відпрацьовані емульсії, бурові стічні води, буровий шлам, відпрацьований буровий розчин, тощо))), незалежно від кількості договорів, вказаних у довідці, згідно з Таблицею №3 "Відомості про досвід виконання аналогічного договору".

Таблиця №3 Відомості про досвід виконання аналогічних договорів № п /п Предмет договору Найменування замовника, код

ЄДРПОУ

Адреса та контактний телефон / факс замовника, контактна особа Номер договору , дата укладання та строк дії договору Статус виконан ня Приміт ки У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "Відомості про досвід виконання аналогічного договору" (файл Довідка аналогічний договір.doc), у якому зазначено, зокрема:

1) договір від 28.04.2025 до 31.12.2025 № УБГ-776-пс-25, укладений з АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ", за предметом: "Послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин на об’єктах Замовника";

2) договір від 28.04.2025 до 31.12.2025 № УБГ-777-пс-25, укладений з АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ", за предметом: "Послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин на об’єктах Замовника";

3) договір від 28.04.2025 до 31.12.2025 № УБГ-778-пс-25, укладений з АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ", за предметом: "Послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин на об’єктах Замовника";

- договір від 28.04.2025 № УБГ-777-пс-25, укладений між Скаржником та АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ", відповідно до якого, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Підрядник зобов'язується за завданням Замовника надати послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин на об'єктах Замовника (надалі Послуги), а Замовник зобов'язується прийняти надані Послуги і оплатити їх на умовах, передбачених цим Договором.

1.2. Найменування, обсяг, основні параметри та строки надання Послуг передбачені Технічним завданням, що є Додатком № 1 до цього Договору і є його невід'ємною частиною.

14. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ

Невід'ємною частиною Договору є, зокрема:

14.1 Додаток № 1: Технічне завдання.

14.10. Додаток № 10: Акт про виконання етапу технічної рекультивації земельної ділянки, на якій завершені бурові роботи (Форма)";

- додаток 1 до договору від 28.04.2025 № УБГ-777-пс-25, відповідно до якого, зокрема, зокрема:

"ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ для виконання послуг з рекультивації порушених земель після спорудження свердловини № 562 Західно-Хрестищенського ГКР 2 Повернення ґрунтів 2.1 Облаштування додаткового амбару 2.2 Засипання шламового амбару 2.3 Засипання додаткового амбару 2.4 Засипання факельного амбару (по замовленню Замовника) 3. Нейтралізація відходів 3.1 Очищення бурових стічних вод, методом коагуляційного очищення 3.1.1 Потреба сульфату алюмінію 3.2 Доставка реагентів для нейтралізації відходів буріння 3.2.1 Внесення фосфогіпсу (забезпечує Підрядник) 3.2.2 Внесення соломи (забезпечує Підрядник) 3.2.3 Внесення органічних добрив (забезпечує Підрядник) 3.2.4 За необхідності внесення біопрепарату "Еконадін" (забезпечує Підрядник) 3.3 Переміщення відходів буріння в додатковий амбар";

- додаток 10 до договору від 28.04.2025 № УБГ-777-пс-25, відповідно до якого, зокрема, зокрема: "АКТ про виконання етапу технічної рекультивації земельної ділянки, на якій завершені бурові роботи (Форма): "6. Обсяги робіт для нейтралізації і захороненню ВБР і БШ (обробка нейтралізуючими мінеральними та органічними домішками, захороненню в амбарах або в дренажних траншеях)";

- Лист-відгук до договору від 28.04.2025 № УБГ-777-пс-25 (файл УБГ3089-1 від 21.08.2025р. лист відгук.pdf), відповідно до якого: "АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" було укладено договір з ТОВ "СПЕЦТЕХРЕСУРС"№УБГ 777-пс-25 від 28.04.2025 р. на надання послуг з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин на об’єктах Замовника. Вартість договору становить 22 034 246,51 грн з ПДВ. Договір знаходиться в стадії виконання, на сьогоднішній день надано послуг на суму 5 363 180,37 грн з ПДВ.

ТОВ "СПЕЦТЕХРЕСУРС" послуги надає належним чином, якісно, вчасно та відповідно до умов договору, зауважень та претензій щодо виконання цього договору не маємо".

Слід зазначити, що відповідно вимог Документації аналогічними договорами вважаються, зокрема, договір, предметом якого є виконання робіт/надання послуг з оброблення та /або поводження (управління) відходами буріння, а саме: збирання та (або) зберігання, та (або) оброблення, та (або) утилізації, та (або) знешкодження (відходами у вказаному договорі повинні бути зазначені відходи, які утворюються під час буріння свердловин (відпрацьовані емульсії, бурові стічні води, буровий шлам, відпрацьований буровий розчин, тощо)).

При цьому Документація не містить вичерпного переліку відходів, що утворюються під час буріння свердловин, та, відповідно, які повинні бути зазначені в аналогічному договорі.

Враховуючи зміст наведених вище документів, зокрема, додатку 1 до договору від 28.04.2025 № УБГ-777-пс-25 та додатку 10 до договору від 28.04.2025 № УБГ-777-пс-25, а також пояснення Скаржника та наданий на розгляд Комісії акт прийому наданих послуг з нейтралізації та захоронення відходів буріння в шламових амбарах №533 з підписами членів комісії представників БУ "Укрбургаз", замовників та підрядника, відповідно до яких, зокрема: "… Встановила: ТОВ "Спецтехресурс" надано послуги з нейтралізації та захоронення відходів буріння в шламових амбарах свердловини", Замовник не довів та документально не підтвердив, що договір від 28.04.2025 № УБГ-777-пс-25 не є аналогічним в розумінні умов Документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"2. Учасником надано скан-копію договору №УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025, який не відповідає визначенню аналогічного договору в частині відсутності в предметі договору "виконання робіт/надання послуг з оброблення та /або поводження (управління) відходами буріння, а саме: збирання та (або) зберігання, та (або) оброблення, та (або) утилізації, та (або) знешкодження (відходами у вказаному договорі повинні бути зазначені відходи, які утворюються під час буріння свердловин (відпрацьовані емульсії, бурові стічні води, буровий шлам, відпрацьований буровий розчин, тощо". 3. Учасником надано скан-копію листа-відгуку від замовника за договором № УБГ3089-1 від 21.08.2025 про належне виконання договору №УБГ-777-пс-25 від 28.04.2025, який не відповідає визначенню аналогічного договору".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 5.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Акціонерне товариство "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код ЄДРПОУ:

30019775) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТЕХРЕСУРС" (код ЄДРПОУ: 39346430) за процедурою закупівлі — "25П-283_76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин) (Лот № 1 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин); (Лот № 2 - 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин); (Лот № 3 - 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин); (Лот № 4 - 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин); (Лот № 5 - 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин); (Лот № 6 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин); (Лот № 7 - 76110000-7 Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Послуги з рекультивації порушених земель після спорудження свердловин))", оголошення про проведення якої оприлюднене Уповноваженого органу за № UA-2025-08-08-005275-a, за лотом № 5.

на веб-порталі Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників