Жалюзі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13489-р/пк-пз від 02.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 21 серпня 2025 № UA-2025-08-07-011790-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.08.2025 № 13005-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Гейко Оксана Іванівна (надалі – ФОП Гейко О.І., Переможець) 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Дзюбій Костянтин Миколайович (надалі – ФОП Дзюбій К.М.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Гейко О.І.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Гейко О.І. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 20.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до наданого у складі Пропозиції Переможця файла "Таб.1-Технічна специфікація.pdf" найменування товарів закупівлі за позиціями №№ 14 та 15 не відповідають вимогам Документації, а саме - вимогами Документації щодо назви товарів встановлено "Жалюзі" та "Жалюзі з трьох частин". Скаржник повідомляє, що Переможцем надано у складі Пропозиції файл "Таб.1-Технічна специфікація.pdf" не відповідає технічним вимогам Документації в частині найменування товару "жалюзі".

Скаржник повідомляє, що порушення не підпадає під дію пункту 43 Особливостей, оскільки змінено назву товару.

Крім того, зважаючи на іншу назву товару в Пропозиції Переможця, яка не відповідає вимогам Документації, Скаржник вважає, що з наведеного слідую, що учасник запропонував еквівалент, а саме - замість товару закупівлі "Жалюзі з трьох частин" учасник запропонував еквівалент-товар "Жалюзі", у зв'язку з чим відповідно до вимог Документації мав надати порівняльну таблицю.

Скаржник зауважує, що відповідно до умов Документації якщо учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі Пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником. При цьому, якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару та артикул (буквенно-цифровий), за яким можна ідентифікувати запропонований товар, яка пропонується учасником.

У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару без артикулу та, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster або еквівалент), Пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Скаржник зазначає, у складі Пропозиції Переможця надано файли "Таб.1-Технічна специфікація.pdf", "Додаток 2 (техн. вимоги до предмета закупівлі) ПОГОДЖЕНИЙ.pdf", "ПРОПОЗИЦІЯ.pdf" та інші, в яких відсутній артикул запропонованого товару.

Скаржник наголошує, що відповідно до умов Документації: "…У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару без артикулу та, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster або еквівалент), Пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації".

Крім того, відповідно до додатку 2 Документації Пропозиція повинна містити окремий документ "Технічна специфікація", яка надається учасником на офіційному бланку за підписом та печаткою (при наявності). У разі відсутності даного документа, така Пропозиція буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації".

Скаржник повідомляє, що технічна специфікація Переможця не містить вимогу Замовника, яка зазначена в технічній специфікації у файлі "Додаток 2 до тендерної документації (техн. вимоги до предмета закупівлі).docx", а саме – "Назва предмета закупівлі Жалюзі Код ДК 021:2015 39510000-0 "Вироби домашнього текстилю" Назва товару номенклатурної позиції предмета закупівлі та код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі Жалюзі 39515420-5 "Тканинні жалюзі" Жалюзі з трьох частин 39515420-5 "Тканинні жалюзі" Кількість поставки товару жалюзі – 109 шт.

жалюзі з трьох частин - 9 шт".

Файл, наданий у складі Пропозиції Переможця "Таб.1-Технічна специфікація.pdf" не містить зазначеної інформації та даних.

На думку Скаржника, технічні вимоги до предмета закупівлі не підтверджені Переможцем у складі Пропозиції, тому Скаржник вважає, що Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що перевіривши документи, надані у складі Пропозиції Переможця, було встановлено, що Пропозиція відповідає вимогам та умовам Документації виходячи з наступних підстав.

Замовник, посилаючись на вимоги Документації, повідомляє, що Переможець надав документи "Додаток 2 (технічні вимоги до предмету закупівлі) погоджений", "Технічна специфікація", "Пропозиція", де чітко зазначив технічні, якісні та кількісні характеристики товару, які повністю відповідають вимогам Документації та задовольняють потребу Замовника. Надана інформація в документі "Технічна специфікація" з вказаним конкретним товаром, виробником товару та країною походження містить відомості щодо основних характеристик товару, що вимагається Замовником. Отже, з даного документа цілком зрозуміло, який саме товар буде в результаті поставлено Замовнику.

Замовник звертає увагу, що не вимагав сталої форми документа "Технічна специфікація", тому наданий документ Переможця містить всю необхідну інформацію про характеристики запропонованого товару, зокрема, в стовпчику 5 зазначено відповідну назву предмета закупівлі.

Крім того, відповідно до вимог Документації, якщо учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі Пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником. Однак, Переможець Процедури закупівлі у складі Пропозиції надав документ "Гарантійний лист", в якому зазначив, що не пропонує еквівалент товару, а пропонує саме той товар, який вимагає Замовник. Відповідно, в документі "Технічна специфікація" описав всі технічні, якісні та кількісні характеристики товару, які вимагав Замовник та не пропонує еквіваленту товару, в результаті чого документ "Порівняльна таблиця" не потрібен.

Оскільки Переможцем не пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, Переможець у складі Пропозиції не надає жодних додаткових документів з порівняльними характеристиками чи артикулами (буквенно-цифровими), за яким можна ідентифікувати запропонований товар, адже з наданих документів "Пропозиція", "технічна специфікація", "Додаток 2 (технічні вимоги до предмету закупівлі) погоджений", "Гарантійний лист" Замовнику зрозуміло, який саме товар пропонують.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од. виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

3.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару та артикул (буквенно-цифровий), за яким можна ідентифікувати запропонований товар, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару без артиклу та, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником встановлено детальний опис предмета закупівлі:

Назва предмета закупівлі: Жалюзі Код ДК 021:2015: 39510000-0 "Вироби домашнього текстилю" Назва товару номенклатурної позиції предмета закупівлі та код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: Жалюзі 39515420-5 "Тканинні жалюзі" Жалюзі з трьох частин 39515420-5 "Тканинні жалюзі" Кількість поставки товару жалюзі – 109 шт.

жалюзі з трьох частин - 9 шт.

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі (не гірше даних), За позиціями №№ 1-13 Замовник закуповує жалюзі вертикальні; за позиціями №№ 14-15 - жалюзі з трьох частин, за якими відсутнє посилання на марку, модель тощо.

УВАГА!!!

Тендерна пропозиція повинна містити окремий документ "Технічна специфікація", яка надається учасником на офіційному бланку за підписом та печаткою (при наявності). У разі відсутності даного документу, така пропозиція буде відхилена замовником, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Пропозиція" від 14.08.2025 (архівна папка "Тендер-Хмельницький Нац.

університет.rar", файл "ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано за позиціями №№ 1-13 жалюзі вертикальні; за позиціями №№ 14-15 - жалюзі з трьох частин.

- гарантійний лист від 14.08.2025 (архівна папка "Тендер-Хмельницький Нац.

університет.rar", файл "ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), відповідно до якого: "Ми, Фізична особапідприємець Гейко Оксана Іванівна , цим інформуємо Замовника про те, що Учасник НЕ пропонуєдо постачання еквівалент товару, а саме той товар, який вимагає Замовник в тендерній документації.

Товар повністю відповідає вимогам тендерної документації".

- документ "НА ВИМОГУ ЗАКУПІВЛІ" від 14.08.2025 (архівна папка "ТендерХмельницький Нац. університет.rar", файл "Додаток 2 (техн. вимоги до предмета закупівлі)-ПОГОДЖЕНИЙ.pdf"), який містить підпис та відбиток печатки ФОП Гейко О.І., в якому зазначено, зокрема: "Запропонований учасником Фізична особа-підприємець Гейко Оксана іванівна товар повністю відповідає всім вимогам ТД та Замовника!" та "ПОГОДЖЕНО У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ!", та в якому міститься інформація, аналогічна додатку 2 Документації, у тому числі: "Детальний опис предмета закупівлі:

Назва предмета закупівлі: Жалюзі Код ДК 021:2015: 39510000-0 "Вироби домашнього текстилю" Назва товару номенклатурної позиції предмета закупівлі та код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: Жалюзі 39515420-5 "Тканинні жалюзі" Жалюзі з трьох частин 39515420-5 "Тканинні жалюзі" Кількість поставки товару жалюзі – 109 шт.

жалюзі з трьох частин - 9 шт…".

- документ "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Таблиця 1" від 14.08.2025 (архівна папка "Тендер-Хмельницький Нац. університет.rar", файл "Таб.1-Технічна специфікація.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано, зокрема:

14 Найменування товару: Жалюзі Технічні характеристики товару:

Жалюзі з трьох частин Виробник товару: ФОП Гейко О.І. (фізична особа-підприємець) Країна походження товару: Україна.

15 Найменування товару: Жалюзі Технічні характеристики товару:

Жалюзі з трьох частин Виробник товару: ФОП Гейко О.І. (фізична особа-підприємець) Країна походження товару: Україна.

Слід зазначити, що відповідно до документа "Пропозиція" від 14.08.2025 та інформації в технічних характеристиках товару, зазначених в документі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Таблиця 1" від 14.08.2025 за позиціями №№ 14-15 Переможцем запропоновано жалюзі саме з трьох частин.

Крім того, що Документацією передбачено надання таблиці у порівняльному вигляді (яка, у тому числі, має містити буквено-цифровий артикул) виключно у разі, якщо учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, Відповідно до документа "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Таблиця 1" від 14.08.2025 та гарантійного листа від 14.08.2025 Переможець не пропонує до постачання еквівалент товару, а пропонує товар, який вимагає Замовник в Документації, у зв'язку з чим Переможець не зобов'язаний був надавати таблицю у порівняльному вигляді та зазначати буквено-цифровий артикул запропонованого товару.

Враховуючи вищезазначене, а також наданий у складі Пропозиції Переможця документ "НА ВИМОГУ ЗАКУПІВЛІ" від 14.08.2025, в якому міститься інформація, аналогічна додатку 2 Документації, погоджена Переможцем, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Козимир Олені Олександрівні (код ЄДРПОУ:

2722924140) у задоволенні скарги від 21 серпня 2025 № UA-2025-08-07-011790-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

карга на неправомірне визначення Переможцем ТП ФОП Гейко О.І., яка містить невиправні технічні помилки. Замовник Хмельницький національний університет. Сума 380000 грн.