Жалюзі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14383-р/пк-пз від 19.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 10 вересня 2025 № UA-2025-08-07-011790-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.09.2025 № 14028-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Фізична особа-підприємець Гейко Оксана Іванівна (надалі – ФОП Гейко О.І.) Скаржник Фізична особа-підприємець Дзюбій Костянтин Миколайович (надалі – ФОП Дзюбій К. М.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ФОП Гейко О.І. – "Переможець".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.09.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що може втратити законну можливість на відкритий та неупереджений розгляд його та інших пропозицій, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

Скаржник не погоджується з діями та рішенням Замовника та вважає їх протиправними через порушення вимог Закону та Особливостей.

Скаржник зазначає, що Закон та Особливості не містять такої причини відміни закупівлі, як "неможливість дотримання встановлених термінів поставки товару" та "подальше проведення закупівлі втратило актуальність".

Закон не забороняє Сторонам підписати додаткову угоду щодо зміни строків постачання товарів та строку дії Договору.

Проєкт Договору, наданий Замовником в складі Документації, передбачає:

"9. Порядок змін умов цього договору 9.1. Зміни до цього договору про закупівлю можуть вноситись відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України і оформляються шляхом укладання відповідної додаткової угоди, яка підписується уповноваженими представниками обох Сторін, скріплюється печатками Сторін (за наявності) та є невід’ємною частиною цього договору.

9.2. 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначатиметься Замовником у момент виникнення об’єктивних обставин (з огляду на їхні особливості) з дотриманням чинного законодавства".

Як зазначає Скаржник, скарга є саме такою об’єктивною обставиною.

Тобто, наявна Законна можливість зміни строків та термінів, яка в т.ч. зазначена Замовником в його Документації.

На думку Скаржника, причина відміни закупівлі не відповідає вимогам Закону та Особливостей.

Закупівля не може бути відмінена за наведеними Замовником причинами.

Дійсна причина відміни закупівлі – неможливість Замовника визначити Переможцем "свого" Учасника та підписати Договір з тим, Пропозицію якого Скаржник оскаржував та який не завантажив в ЕСЗ необхідні документи в зазначений Законом термін 4 дні.

За таких обставин та вимог Закону, Замовник мав відхилити Пропозицію Переможця.

Але небажання Замовника визначити Переможцем пропозицію Скаржника через дискримінаційні дії, а саме – неправомірну відміну закупівлі, призвело до необхідності оскарження протиправних дій Замовника.

Замовник зазначає, що Процедура закупівлі планувалась на основі реальної потреби Замовника з метою використання товару, а саме жалюзі, для забезпечення сонцезахисту навчальних приміщень. Потреба у придбанні зазначеного товару була актуальною переважно для сонячного періоду, коли необхідно забезпечувати захист приміщень від інтенсивного сонячного світла. Однак, у зв’язку з поданням скарги до Антимонопольного комітету України строки проведення процедури закупівлі та поставки товару були суттєво зміщені. Наразі, з настанням осінньо-зимового періоду, потреба у встановлені жалюзі відпала, оскільки сонячна активність суттєво знизилась, а витрачання бюджетних коштів на товар, який не матиме першочергового використання, є недоцільним.

Отже, відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні, оскільки на момент можливого постачання потреба у використанні товару втратила свою актуальність, а витрати бюджетних коштів у даному випадку є недоцільними.

Дана закупівля планувалась з метою використання жалюзі для забезпечення сонцезахисту навчальних приміщень. Однак у зв'язку з поданням скарги до Антимонопольного комітету України строки проведення процедури закупівлі та поставки товару були суттєво зміщені. На момент можливого постачання потреба у використанні товару втратила свою актуальність, а витрати бюджетних коштів у даному випадку є недоцільними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Під час проведення процедури щодо Закупівлі було подано скаргу до Антимонопольного комітету України і відповідно процедура закупівлі була призупинена до моменту розгляду та прийняття рішення за скаргою. Водночас у результаті зупинення строків проведення процедури закупівлі виникла об’єктивна неможливість дотримання встановлених термінів поставки товару, що є критично важливим для забезпечення потреб Замовника. З огляду на вищезазначене, подальше проведення закупівлі втратило актуальність. Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня. Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 10.09.2025 № 3, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення процедури щодо Закупівлі було подано скаргу до Антимонопольного комітету України і відповідно процедура закупівлі була призупинена до моменту розгляду та прийняття рішення за скаргою. Водночас у результаті зупинення строків проведення процедури закупівлі виникла об’єктивна неможливість дотримання встановлених термінів поставки товару, що є критично важливим для забезпечення потреб Замовника. З огляду на вищезазначене, подальше проведення закупівлі втратило актуальність.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1.

Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 10.09.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Хмельницький національний університет (код ЄДРПОУ: 02071234) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Жалюзі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-07011790-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірну відміну закупівлі через неможливість визначити Переможцем "свого" учасника та підписати з нам Договір.