Жалюзі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15379-р/пк-пз від 10.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 01 жовтня 2025 № UA-2025-08-07-011790-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.10.2025 №15021-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково в частині, зазначеній у пункті 2 мотивувальної частини цього рішення.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 07.10.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець Гейко Оксана Іванівна (надалі – ФОП Гейко О.І., Переможець) Скаржник фізична особа-підприємець Дзюбій Костянтин Миколайович (надалі – ФОП Дзюбій К.М.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Гейко О.І.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.10.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що не погодився з діями та рішенням Замовника та 29.09.2025 р.

подав Скаргу в Комісію АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель.

Рішенням Комісії АМКУ №14383-р/пк-пз від 19.09.2025 Замовника зобов’язано скасувати рішення про відміну закупівлі.

Замовник виконав рішення Комісії, проте 01.10.2025 знову опублікував рішення про повторну відміну закупівлі за причинами, які не відповідають Закону, Особливостям та реальності.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами Особливостей та Докуменатції, строк подання документів Переможцем є 4 дні. Документи Переможця мали бути завантажено згідно даних закупівлі:

Повідомлення про намір підписати договір сформовано: 20.08.25, 14:34 Додати документи переможця можна до: 24.08.2025 23:59 Проте, Скаржник зазначає, що Замовник не виконав вимоги Закону та не відхилив Пропозицію Переможця, чим порушив права та інтереси інших Учасників закупівлі, які охороняються Законом та вимоги Закону.

В Протоколі відміни закупівлі від 10.09.2025 Замовник зазначив: "Водночас у результаті зупинення строків проведення процедури закупівлі виникла об’єктивна неможливість дотримання встановлених термінів поставки товару, що є критично важливим для забезпечення потреб Замовника. З огляду на вищезазначене, подальше проведення закупівлі втратило актуальність".

Скаржник робить простий висновок – Замовник гарантував Переможцю підписання Договору за любих умов.

Коли Переможець не завантажив необхідні документи, Замовник намагався відмінити закупівлю та здійснити пряму закупівлю.

Комісія АМКУ зобов’язала Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі.

Але як зазначає Скарник, товар уже був отриманий Замовником незаконно, можливо з корупційною складовою.

З огляду на ситуацію, Замовник намагається знову відмінити закупівлю та знову не має на це жодного законного підґрунтя.

Також Замовник не зазначає з яких саме коштів та за яким бюджетним призначенням було оплачено вже пошиті та встановлені тканинні штори.

На якій підставі було проведено оплату Державним Казначейством.

На погляд Скаржника, наявні порушення бюджетної дисципліни та фінансові порушення. Як то закупівля товарів без проведення процедури закупівель / спрощеної закупівлі.

Скаржник повідомляє, що причини відміни процедури закупівлі не відповідають вимогам Закону та Особливостей.

Скаржник не погоджується з діями та рішенням Замовника та вважає їх протиправними через порушення вимог Закону та Особливостей.

Скаржник зазначає, що проєкт Договору також містить:

«9. Порядок змін умов цього договору 9.1. Зміни до цього договору про закупівлю можуть вноситись відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України і оформляються шляхом укладання відповідної додаткової угоди, яка підписується уповноваженими представниками обох Сторін, скріплюється печатками Сторін (за наявності) та є невід’ємною частиною цього договору.

9.2. 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначатиметься Замовником у момент виникнення об’єктивних обставин (з огляду на їхні особливості) з дотриманням чинного законодавства».

Як зазначає Скаржник, Скарга в Комісію АМКУ є саме такою об’єктивною обставиною.

Тобто, наявна законна можливість зміни строків та термінів, яка в т.ч. зазначена Замовником в його Документації.

Скаржник зазначає, що дійсна причина відміни закупівлі – неможливість Замовника визначити Переможцем «свого» Учасника та підписати Договір з тим, Пропозиція якого Скаржник оскаржував та який не завантажив в ЕСЗ необхідні документи в зазначений Законом термін 4 дні.

Скаржник зазначає, що Переможець, скоріше за все, вже виготовив та змонтував товари закупівлі в приміщеннях Замовника.

Замовник зазначає, що закупівля була запланована на 2025 рік, строк поставки товару який передбачений умовами Документації та Оголошенням щодо Закупівлі, визначено до 03 вересня 2025 року.

Відповідно до протоколу №2 від 20.08.2025 року ФОП Гейко Оксана Іванівна було визначено переможцем процедури закупівлі. Термін укладення договору про закупівлю згідно з чиним законодавством не раніше 26.08.2025 року.

Однак, під час проведення процедури Закупівлі було подано скаргу.

Рішення Комісії щодо відмови у задоволенні Скарги щодо Закупівлі було прийняте 02.09.2025 за №13489 (далі — Рішення).

Враховуючи викладене, Замовник зазначає, що Скаржник (пропозиція якого не розглядалась) зумисно затягнув час процедури Закупівлі, передбачений Особливостями для укладання договору, а разом з цим і строк поставки товару, який передбачений умовами Документації та Оголошенням.

У результаті зупинення строків проведення процедури Закупівлі виникла об’єктивна неможливість дотримання встановлених термінів поставки товару, що є критично важливим для забезпечення потреб Замовника. Так як Закупівля планувалась на основі реальної потреби Замовника з метою використання товару, а саме жалюзі, для забезпечення сонцезахисту навчальних приміщень. Потреба у придбанні зазначеного товару була актуальною переважно для сонячного періоду, коли необхідно забезпечувати захист приміщень від інтенсивного сонячного світла. Наразі, з настанням осінньо-зимового періоду, потреба у встановлені жалюзі відпала, оскільки сонячна активність суттєво знизилась, а витрачання бюджетних коштів на товар, який не матиме першочергового використання, є недоцільним.

З огляду на вищезазначене, подальше проведення закупівлі втратило актуальність, що документально підтверджується службовими записками від ініціаторів даної Закупівлі (додаються). Отже, після уточнення фактичних потреб підрозділу відсутня необхідність у проведенні Закупівлі. Підстави: сезонний фактор – на теперішній час завершився період інтенсивного сонячного випромінювання, через що приміщення не потребують додаткового захисту від сонця.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні, оскільки на момент можливого постачання потреба у використанні товару втратила свою актуальність, а витрати бюджетних коштів у даному випадку є недоцільними.

Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, при цьому підпунктом 2 пункту 21 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі зокрема укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей. Відповідно, враховуючи порушені строки, неможливо укласти договір з терміном дії до 15 вересня 2025 року (відповідно до проекту договору, де вказано термін дії договору до 15.09.2025 року). В проекті договору передбачено можливість підписання додаткової угоди щодо продовження терміну поставки товару та продовження терміну дії договору, але у разі укладеного та діючого договору. Оскільки договір не був укладений, то підписати додаткову угоду щодо продовження терміну його дії, а також продовження поставки товару є неможливим.

На цьому етапі Закупівлі, як зазначає Замовник, він не може усунути зазначені порушення, та відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовник звертає увагу, що під час проведення процедури Закупівлі він зафіксував дії одного з учасників (Скаржника), що виходять за межі належної участі у торгах.

Зокрема, Скаржник систематично звертається з вимогами щодо визначення його пропозиції переможною та чинить тиск на Замовника. Пропозиція Скаржника не розглядалась на відповідність умовам Документації, оскільки за своєю вартістю на 103 (сто три) тисячі гривень вища, ніж найбільш економічно вигідна пропозиція. Однак, це не зупиняє Скаржника продовжувати наполягати щодо визначення його переможцем торгів та поширювати недостовірну інформацію, чим створює репутаційні ризики та дискредитує діяльність Замовника. Такі дії розцінюються як порушення принципів добросовісної конкуренції та створюють ризики для належного проведення процедури. Замовник наголошує, що рішення про визначення переможця ухвалюється виключно на підставі Закону та об’єктивної оцінки поданих пропозицій. Тим більше, коли реальна потреба у Закупівлі відсутня, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 32 Закону Замовник має право відмінити процедуру закупівлі у разі відсутності подальшої потреби у предметі закупівлі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що оскарження дії та бездіяльності Уповноваженої особи Замовника є його правом, наданим державою, охоронюваним Законом та Комісією.

Спочатку Замовник зазначив, що жалюзі вже встановлено. Тобто, закуплено товари без проведення процедури закупівлі. Скаржник зазначає, що це є прямим порушенням Закону.

Зараз, у своїй відповіді, Замовник посилається на зниження сонячної активності.

Скаржник повторно зауважує - Закон не містить такої причини відміни закупівлі.

Скаржник зазначає, що причиною є саме те, що товар вже поставлено без процедури закупівлі, в порушення Закону, і Замовник намагається одним порушенням перекрити інше порушення.

Також скаржник зазначає, що Закон не забороняє укладання додаткових угод щодо строків Договору. Також, це не є договір, а лише Проєкт Договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Закупівлю заплановано в електронній системі закупівель на 2025 рік за ідентифікатором № UA-P-2025-08-07-014919-a та оголошено в електронній системі закупівель 07.08.2025 року за ідентифікатором № UA-2025-08-07-011790-a. Строк поставки товару щодо Закупівлі згідно з умовами тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи №1 від 07.08.2025 року далі — Тендерна документація), та відповідно до Оголошення визначено до 03.09.2025 року. Згідно з пунктом 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 67 Особливостей після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону), та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.

Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.

Укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється. Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною 9 статті 29 Закону й абзацом 4 пункту 49 Особливостей. Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду. Відповідно до частини 21 статті 18 Закону протягом одного робочого дня після прийняття рішення за результатами розгляду скарги орган оскарження в електронній системі закупівель надає інформацію про резолютивну частину рішення та протягом трьох робочих днів з дня його прийняття розміщує рішення в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарги відразу після розміщення в електронній системі закупівель автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель і надсилається суб’єкту оскарження та замовнику. Закупівля була запланована на 2025 рік, строк поставки товару який передбачений умовами Тендерної документації та Оголошенням щодо Закупівлі, визначено до 03 вересня 2025 року. Відповідно до протоколу №2 від 20.08.2025 року ФОП Гейко Оксана Іванівна було визначено переможцем процедури закупівлі. Строк для укладення договору про закупівлю з 26.08.2025 року до 06.09.2025 року. Під час проведення процедури щодо Закупівлі було подано скаргу за ідентифікатором №1 від 21.08.2025 року (далі — Скарга) до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Колегія). Рішення Колегії щодо Скарги щодо Закупівлі було прийняте 02.09.2025 року за № 13489 (далі — Рішення). Враховуючи викладене, оскарження процедури Закупівлі затягнуло період, передбачений Особливостями для укладання договору, а разом з цим і строк поставки товару , який передбачений умовами Тендерної документації та Оголошенням. Водночас у результаті зупинення строків проведення процедури закупівлі виникла об’єктивна неможливість дотримання встановлених термінів поставки товару, що є критично важливим для забезпечення потреб Замовника. З огляду на вищезазначене, подальше проведення закупівлі втратило актуальність, що документально підтверджується службовою запискою від ініціатора даної закупівлі. Отже, після уточнення фактичних потреб підрозділу відсутня необхідність у проведенні Закупівлі. Підстави: сезонний фактор – на теперішній час завершився період інтенсивного сонячного випромінювання, через що приміщення не потребують додаткового захисту від сонця. Альтернативне вирішення питання – для затемнення вікон у приміщеннях вже пошито та встановлено тканинні штори власними силами. Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні. Пунктом 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які були затверджені Постановою Уряду №1178 (далі — Особливості) визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, При цьому підпунктом 2 пункту 21 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі зокрема укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей. Відповідно, враховуючи порушені строки, неможливо укласти договір з терміном дії до 15 вересня 20225 року (відповідно до проекту договору).

В проекті договору передбачено можливість продовжити термін поставки товару та продовжити термін дії договору, але підписати договір пізніше, ніж термін його дії неможливо. Отже, на цьому етапі Закупівлі замовник не може усунути зазначені порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та водночас відпала потреба в Закупівлі на 2025 рік. Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг та підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 01.10.2025 № 5 в якому зазначено, зокрема, наступне: " Під час розгляду першого питання порядку денного:

Закупівлю заплановано в електронній системі закупівель на 2025 рік за ідентифікатором № UA-P-2025-08-07-014919-a та оголошено в електронній системі закупівель 07.08.2025 року за ідентифікатором № UA-2025-08-07-011790-a.

Строк поставки товару щодо Закупівлі згідно з умовами тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи №1 від 07.08.2025 року далі — Тендерна документація), та відповідно до Оголошення визначено до 03.09.2025 року.

Згідно з пунктом 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до пункту 67 Особливостей після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону), та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.

Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.

Укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється.

Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною 9 статті 29 Закону й абзацом 4 пункту 49 Особливостей.

Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.

Відповідно до частини 21 статті 18 Закону протягом одного робочого дня після прийняття рішення за результатами розгляду скарги орган оскарження в електронній системі закупівель надає інформацію про резолютивну частину рішення та протягом трьох робочих днів з дня його прийняття розміщує рішення в електронній системі закупівель.

Рішення за результатами розгляду скарги відразу після розміщення в електронній системі закупівель автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель і надсилається суб’єкту оскарження та замовнику.

Закупівля була запланована на 2025 рік, строк поставки товару який передбачений умовами Тендерної документації та Оголошенням щодо Закупівлі, визначено до 03 вересня 2025 року.

Відповідно до протоколу №2 від 20.08.2025 року ФОП Гейко Оксана Іванівна було визначено переможцем процедури закупівлі.

Строк для укладення договору про закупівлю з 26.08.2025 року до 06.09.2025 року.

Під час проведення процедури щодо Закупівлі було подано скаргу за ідентифікатором №1 від 21.08.2025 року (далі — Скарга) до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Колегія).

Рішення Колегії щодо Скарги щодо Закупівлі було прийняте 02.09.2025 року за № 13489 (далі — Рішення).

Враховуючи викладене, оскарження процедури Закупівлі затягнуло період, передбачений Особливостями для укладання договору, а разом з цим і строк поставки товару , який передбачений умовами Тендерної документації та Оголошенням. Водночас у результаті зупинення строків проведення процедури закупівлі виникла об’єктивна неможливість дотримання встановлених термінів поставки товару, що є критично важливим для забезпечення потреб Замовника. З огляду на вищезазначене, подальше проведення закупівлі втратило актуальність, що документально підтверджується службовою запискою від ініціатора даної закупівлі. Отже, після уточнення фактичних потреб підрозділу відсутня необхідність у проведенні Закупівлі. Підстави: сезонний фактор – на теперішній час завершився період інтенсивного сонячного випромінювання, через що приміщення не потребують додаткового захисту від сонця. Альтернативне вирішення питання – для затемнення вікон у приміщеннях вже пошито та встановлено тканинні штори власними силами.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Пунктом 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які були затверджені Постановою Уряду №1178 (далі — Особливості) визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, При цьому підпунктом 2 пункту 21 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі зокрема укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей. Відповідно, враховуючи порушені строки, неможливо укласти договір з терміном дії до 15 вересня 20225 року (відповідно до проекту договору). В проекті договору передбачено можливість продовжити термін поставки товару та продовжити термін дії договору, але підписати договір пізніше, ніж термін його дії неможливо.

Отже, на цьому етапі Закупівлі замовник не може усунути зазначені порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та водночас відпала потреба в Закупівлі на 2025 рік.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг та підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 та 2 пункту 50 Особливостей.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- службова записка за підписом директора наукової бібліотеки Хмельницького національного університету Олени Айвазян, адресована Ректору Хмельницького національного університету Сергію Матюху, відповідно до якої:

"Повідомляю, що потреба у закупівлі відповідно до службової записки від 07.08.2025 року щодо придбання жалюзі для проведення масових заходів у бібліотечному корпусі відсутня у результаті настання осінньо-зимового періоду. Потреба у придбанні зазначеного товару була актуальною переважно для сонячного періоду";

- службова записка за підписом декана факультету Тетяни Іванішеної, адресована Ректору Хмельницького національного університету Сергію Матюху, відповідно до якої:

"Прошу взяти до уваги, що потреба у закупівлі «Жалюзі» відповідно до службової записки від 05.08.2025 року щодо забезпечення проведення навчального процесу в навчальних аудиторіях та організацією студентського простору на кафедрах факультету втратила актуальність, оскільки на теперішній час завершився період інтенсивного сонячного випромінювання, через що приміщення не потребують додаткового захисту від сонця.

Потреба у придбанні зазначеного товару була актуальною переважно для сонячного періоду, коли необхідно забезпечувати захист навчальних аудиторій від інтенсивного сонячного світла. Наразі, з настанням осінньо-зимового періоду, потреба у встановлені жалюзі відпала, оскільки сонячна активність суттєво знизилась, а витрачання бюджетних коштів на товар, який не матиме першочергового використання, є недоцільним.

Прошу розглянути можливість щодо відміни процедури закупівлі, оскільки витрати бюджетних коштів у даному випадку є недоцільними".

Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Також, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 01.10.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Хмельницький національний університет (код ЄДРПОУ: 02071234) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Жалюзі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-07011790-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Протиправна причина відміни закупівлі: Альтернативне вирішення питання – для затемнення вікон у приміщеннях вже пошито та встановлено тканинні штори власними силами.