ДК 021: 2015 код 45310000-3 — Електромонтажні роботи : Улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15613-р/пк-пз від 15.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 30 вересня 2025 № UA-2025-08-05-009637-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.10.2025 № 14958-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення надав пояснення по суті Скарги.

на веб-порталі Уповноваженого органу У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СПАС" (надалі – ТОВ "СПАС") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І

ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ВБ СТРАЖ" (надалі – ТОВ "ВБ

СТРАЖ")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" (надалі –

ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1")

6) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (надалі – ТОВ "ТОП

ФАЄР")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "СПАС" було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" - "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.09.2025 № 14 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. У Учасника у складі тендерної пропозиції відсутні сертифікати та /або декларації про відповідність, або лист-пояснення (у разі, якщо на певний вид продукції не передбачено отримання сертифіката та/ або декларації відповідності) із зазначенням підстав відсутності на відповідні норми чинного законодавства, на наступне обладнання та матеріали, що пропонуються для виконання робіт, а саме: Акумулятори 12В, 18А* год;

Акумулятори 12В, 9А* год, шафа настінна розмір до 640*840, ящик живлення.

За результатами розгляду встановлено, що Учасник надав сертифікатів/декларацій лише на частину устаткування, а замість належних сертифікатів/ декларацій відповідності або листа-пояснення із зазначенням підстав відсутності надав власноручно складену "Декларацію відповідності" на кожний вид обладнання та матеріалів, що пропонуються для виконання робіт. Учасник цим листом засвідчив що "об'єкт декларації відповідає технічним регламентам, засвідчує виконання всіх положень щодо оцінки та перевірки стабільності характеристик до стандарту ДСТУ УП 54-7:2019". Така "декларація відповідності" не є чинним сертифікатом чи декларацією відповідності у розумінні законодавства України та не підтверджує належним чином відповідність устаткування вимогам тендерної документації, оскільки Учасник не являється виробником (або уповноваженим представником) устаткування. Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" №124-VIII від 15.01.2015 р. ст..28 цього закону визначає, що виробник (або його уповноважений представник) зобов'язаний складати декларацію про відповідність встановлених технічними регламентами. Отже тільки виробник (або уповноважений представник) має право заповнювати декларацію від свого імені та під свою відповідальність.

Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції містяться файли "Сертифікат_Моноблоки.pdf", "sertyfikat-vidpovidnosti-spovishhuvachi-ruchni.pdf", "pdf_color_0015.pdf", "gnom_germet_s-05s_220_6-1-scaled.jpg", "sertyfikat-vidpovidnostios.pdf", "кабелі.rar", "fire-alarm-devices-declarations-of-conformity-1 (3).zip", "Гучномовці.pdf", "sertyfikat-vidpovidnosti-ppkp-ta-moduliv.pdf", "dekl_eh_spov_opov.pdf", "sertyfikat-vidpovidnosti-osz_dzhmil_alarmo.pdf", "sertyfikat-vidpovidnosti-spovishhuvachiteplovi.pdf", "pdf_color_0004.pdf", "pdf_color_0013.pdf", "БКІ.pdf", "Сертифікат_Комплекс.pdf", "dekl_eh_ppkp.pdf", "sertyfikat-vidpovidnostibzh1230_bzh2415.pdf", "декларація відповідності.pdf", в яких надані усі необхідні сертифікати та /або декларації про відповідність на кожний вид обладнання та матеріалів , що пропонуються для виконання робіт.

Скаржник повідомляє, що на наступне обладнання та матеріали, що пропонуються для виконання робіт, а саме - Акумулятори 12В, 18 А* год; Акумулятори 12В, 9А* год, шафа настінна розмір до 640*840, ящик живлення ним у складі Пропозиції було надано декларацію про відповідність на кожний вид обладнання та матеріалів, що пропонуються для виконання робіт (файл "декларація відповідності.pdf").

Скаржник зазначає, що декларація про відповідність на кожний вид обладнання та матеріалів , що пропонуються для виконання робіт (файл "декларація відповідності.pdf") містить серед переліку об’єктів декларації (сторінка 7 зазначеного файлу): Акумулятори 12В, 18 А* год; Акумулятори 12В, 9А* год, шафа настінна розмір до 640*840, ящик живлення, а також зазначається, що: "Об'єкт декларації відповідає вимогам таких технічних регламентів:

- Технічному регламенту засобів цивільного захисту (Постанова КМУ № 761 від 26.10.2021 року);

- Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання (Постанова КМУ № 1067 від 16.12.2015 року);

- Переліку продукції, яка підлягає обов’язковій сертифікації (наказ МВС України №1418 від 1417);

-іншим чинним нормативно-правовим актам у сфері пожежної безпеки.

Декларація відповідності засвідчує виконання всіх положень щодо оцінки та перевірки стабільності характеристик, описаних у Додатку ZA до стандарту ДСТУ EN 547:2019".

Таким чином, на думку Скаржника, він виконав вимоги Документації в цій частині у повному обсязі.

Скаржник звертає увагу, що Документація не містить жодних вимог щодо оформлення i змiсту сертифiкатів вiдповiдностi та/або декларації про відповідність.

Документація також не містить вимог щодо того, що такі сертифікати вiдповiдностi та/або декларації про відповідність мають бути видані виробником, чи будь яким іншим конкретним органом.

Скаржник вважає, що ним було виконано вимогу Документації в повному обсязі та надано чинні сертифікати та/або декларації про відповідність на кожний вид обладнання та матеріалів, що пропонуються для виконання робіт. На думку Скаржника, він не порушив вимоги Замовника в цій частині.

Замовник зазначає, що у складі своєї Пропозиції Скаржник:

- не надав чинних сертифікатів або декларацій відповідності на акумулятори 12В, 18А, акумулятори 12В 9А, ящик живлення та шафу настінну 640*840;

- не надав підтвердження у вигляді переліку з посиланням на норми законодавства, що вказане устаткування не підлягає сертифікації;

- подав власноруч складену "декларацію відповідності", з переліком всіх матеріалів і обладнання , що пропонується для виконання робіт яка не має юридичної сили. Учасник цим листом зазначив що "об’єкт декларації відповідає регламентам, засвідчує виконання всіх положень щодо оцінки та перевірки стабільності характеристик до стандарту ДСТУ УN54-7:2019" завіривши цей лист підписом директора і печаткою ТОВ "Радар-Південь".

Відповідно до ст.28 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", декларацію відповідності має право складати виробник продукції або його уповноважений представник. Учасник не є виробником зазначеного обладнання та не підтвердив свої повноваження діяти як уповноважений представник виробника. Таким чином, на думку Замовника, наданий ним документ не відповідає вимогам законодавства. Учасник закупівлі не виконав вимоги тендерної документації в частині підтвердження якості та відповідності матеріалів та устаткування.

Замовник зазначає, що Документація не може суперечити чи змінювати норми чинного законодавства. Якщо у тендерній документації написано "надати чинні сертифікати, або декларацію відповідності…", то йдеться про документи, що мають юридичну силу. Тобто сертифікати, видані органами з оцінки відповідності, та декларації відповідності, які складає виробник або його уповноважений представник (ст.25 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності"). Документація не зобов'язана дублювати вимоги Закону, а відсутність у ній спеціального уточнення про суб’єкта видачі сертифіката чи декларації, на думку Замовника, не надає учаснику права самостійно виготовляти такі документи. Навіть за відсутності уточнення в Документації про те, хто має видавати сертифікати/декларації, діють прямі норми Закону. Замовник вважає, що він не зобов’язаний у Документації повторювати вимоги законодавства, вони діють незалежно від того, чи прописані в документації. Учасник мав альтернативу: або подати належні документи (сертифікати/ декларації виробника), або надати обгрунтований перелік обладнання, яке не підлягає сертифікації, із посиланням на норми Закону.

Учасник цього не зробив. На думку Замовника, враховуючи викладене, подані Скаржником документи не відповідають вимогам Документації та законодавства, що стало правомірною підставою для відхилення його Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, шляхом завантаження документів кваліфікації, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, перелік інформації та документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік інформації та документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ IV. Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником:

1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

1.2 Надати довідки, гарантійні листи, кошторисні розрахунки, копії чинних сертифікатів відповідності та/або декларацій про відповідність на кожний вид обладнання та матеріалів, що пропонуються для робіт (у випадках, якщо така продукція підлягає обов'язковій оцінці відповідності згідно з чинними технічними регламентами та нормативно-правовими актами у сфері пожежної безпеки), а також інші документи, передбачені у Додатку №3 до Тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 3 Документації встановлено відомість обсягів робіт, в якій містяться, зокрема:

IV. Устаткування, зокрема:

Акумулятори 12В,18А* год Акумулятори 12В, 9А* год Шафа настінна розмір до 640*840 Ящик живлення.

Учасник повинен надати копій чинних сертифікатів та /або декларацій про відповідність на кожний вид обладнання та матеріалів, що пропонуються для виконання робіт, у випадках, якщо така продукція підлягає обов'язковій оцінці відповідності згідно з:

Технічним регламентом засобів цивільного захисту (Постанова КМУ № 761 від 26.10.2021 року);

Технічним регламентом низьковольтного електричного обладнання (Постанова КМУ № 1067 від 16.12.2015 року);

Переліком продукції, яка підлягає обов'язковій сертифікації (наказ МВС України №1418 від 1417);

іншими чинними нормативно-правовими актами у сфері пожежної безпеки.

У разі, якщо на певний вид продукції не передбачено отримання сертифіката та/або декларації відповідності, учасник надає лист-пояснення із зазначенням підстав відсутності на відповідні норми чинного законодавства.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, декларація "про відповідність на кожний вид обладнання та матеріалів, що пропонуються для виконання робіт" (файл "декларація відповідності.pdf"), у якій ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" зазначає, зокрема:

"1. Обладнання та матеріали (об’єкт декларації):

IV. Устаткування:

… Акумулятори 12В,18А* год Акумулятори 12В, 9А* год Шафа настінна розмір до 640*840 Ящик живлення 2. Об'єкт декларації відповідає вимогам таких технічних регламентів:

Технічному регламенту засобів цивільного захисту (Постанова КМУ № 761 від 26.10.2021 року);

Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання (Постанова КМУ № 1067 від 16.12.2015 року);

Переліку продукції, яка підлягає обов’язковій сертифікації (наказ МВС України №1418 від 1417);

іншим чинним нормативно-правовим актам у сфері пожежної безпеки.

Декларація відповідності засвідчує виконання всіх положень щодо оцінки та перевірки стабільності характеристик, описаних у Додатку ZA до стандарту ДСТУ EN 547:2019".

Комісія листом від 10.10.2025 № 20-29/12-2042-пз надіслала запит Скаржнику, зокрема: "надати інформацію з документальним підтвердженням щодо того, чи є Скаржник виробником або уповноваженим представником виробника запропонованих Скаржником товарів:

- Акумулятори 12В,18А* год - Акумулятори 12В, 9А* год - Шафа настінна розмір до 640*840 - Ящик живлення".

Скаржник 14.10.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник повідомляє, що він не є виробником та не є уповноваженим представником виробника запропонованих ним товарів:

- Акумулятори 12В,18А* год;

- Акумулятори 12В, 9А* год;

- Шафа настінна розмір до 640*840;

- Ящик живлення.

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції міститься декларація про відповідність на кожний вид обладнання та матеріалів, що пропонуються для виконання робіт, у якій Скаржник зазначає, зокрема, наступне:

"1. Обладнання та матеріали (об’єкт декларації): IV. Устаткування:

… Акумулятори 12В,18А* год 2 Акумулятори 12В, 9А* год Шафа настінна розмір до 640*840 Ящик живлення 2. Об'єкт декларації відповідає вимогам таких технічних регламентів: Технічному регламенту засобів цивільного захисту (Постанова КМУ № 761 від 26.10.2021 року);

Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання (Постанова КМУ № 1067 від 16.12.2015 року); Переліку продукції, яка підлягає обов’язковій сертифікації (наказ МВС України №1418 від 1417); іншим чинним нормативно-правовим актам у сфері пожежної безпеки. Декларація відповідності засвідчує виконання всіх положень щодо оцінки та перевірки стабільності характеристик, описаних у Додатку ZA до стандарту

ДСТУ EN 547:2019".

Скаржник повідомляє, що Документацією не було передбачено, що декларація про відповідність має бути видана виробником або уповноваженим представником виробника запропонованих Скаржником товарів.

Таким чином, на думку Скаржника, вимоги Документації виконані ним у повному обсязі.

Слід зазначити, що відповідно до частини другої статті 24 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності":

- виробник - будь-яка фізична чи юридична особа (резидент чи нерезидент України), яка виготовляє продукцію або доручає її розроблення чи виготовлення та реалізує цю продукцію під своїм найменуванням або торговельною маркою (знаком для товарів і послуг). Положення цього Закону щодо виробників також застосовуються до монтажників ліфтів;

- декларування відповідності - підтвердження відповідності першою стороною;

- документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності;

- технічний регламент - нормативно-правовий акт, в якому визначено характеристики продукції або пов’язані з ними процеси та методи виробництва, включаючи відповідні адміністративні положення, додержання яких є обов’язковим. Він може також включати або виключно стосуватися вимог до термінології, позначень, пакування, маркування чи етикетування в тій мірі, в якій вони застосовуються до продукції, процесу або методу виробництва;

- уповноважений представник - будь-яка фізична чи юридична особа - резидент України, яка одержала від виробника письмове доручення діяти від його імені стосовно визначених завдань.

Відповідно до статті 28 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності":

1. У випадках, визначених у технічних регламентах, якими передбачене застосування процедур оцінки відповідності, виробник або уповноважений представник (від імені та під відповідальність виробника) повинен складати декларацію про відповідність.

2. У декларації про відповідність заявляється про те, що виконання вимог, визначених у відповідних технічних регламентах, було доведено.

3. Декларація про відповідність складається згідно з вимогами до її змісту, примірною структурою чи формою, що встановлюються відповідними технічними регламентами.

4. У разі якщо на певний вид продукції поширюється дія кількох технічних регламентів, що вимагають складання декларації про відповідність, повинна бути складена єдина декларація про відповідність стосовно всіх таких технічних регламентів, якщо це передбачено відповідними технічними регламентами. В такій декларації про відповідність повинні бути зазначені відповідні технічні регламенти, включаючи відомості про їх офіційне опублікування.

Єдина декларація про відповідність може мати форму досьє, яке складається з відповідних окремих декларацій про відповідність.

Відповідно до Технічного регламенту засобів цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2023 № 535 "Про затвердження Технічного регламенту засобів цивільного захисту":

Декларація про відповідність 40. У декларації про відповідність засобу цивільного захисту зазначається про дотримання застосовних суттєвих вимог, визначених у додатку 1.

41. Декларація про відповідність засобу цивільного захисту повинна складатися за формою згідно з додатком 2, містити відомості, передбачені процедурами оцінки відповідності, зазначеними в пункті 39 цього Технічного регламенту.

Декларація про відповідність повинна складатися відповідно до законодавства України про мови.

42. Якщо на засіб цивільного захисту поширюється дія кількох технічних регламентів, що потребують складення декларації про відповідність, може складатися єдина декларація про відповідність стосовно таких технічних регламентів. У такій декларації про відповідність повинні бути зазначені відповідні технічні регламенти разом з відомостями про їх офіційне опублікування.

43. Виробник шляхом складення декларації про відповідність бере на себе відповідальність за відповідність засобу цивільного захисту вимогам цього Технічного регламенту.

Додатком 2 до Технічного регламенту засобів цивільного захисту передбачено форму "Декларація про відповідність", у якій зазначено, зокрема: "2. Найменування та поштова адреса виробника або його уповноваженого представника _______".

Разом з тим, враховуючи викладене, у тому числі, додаткові пояснення Скаржника, у складі Пропозиції Скаржника відсутні сертифікати та/або декларації про відповідність на запропоновані Скаржником товари:

Акумулятори 12В,18А* год Акумулятори 12В, 9А* год Шафа настінна розмір до 640*840 Ящик живлення.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.09.2025 № 14, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) у задоволенні його скарги від 30 вересня 2025 № UA-2025-08-05009637-a.c4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

Скарга

Скарга