Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12668-р/пк-пз від 18.08.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" (код ЄДРПОУ:
43262734) від 07 серпня 2025 № UA-2025-08-05-009637-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 11.08.2025 № 12290-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що у додатку 1 п. 1.2 Документації від учасників вимагається надати дискримінаційними вимоги відносно Скаржника та інших учасників:
"Копія чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при надані послуг. Документальне підтвердження про наявність власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії, з чинним на дату розкриття, сертифікатом або свідоцтвом, або іншим дозвільним документом згідно чинного законодавства, та додатком до такого сертифікату/ свідоцтва, або іншого дозвільного документу про сферу вимірювань".
Вказана вимога є дискримінаційною, оскільки у Скаржника є необхідна відповідно до Ліцензійних умов матеріально-технічна база, але Скаржник не може надати чинний протокол про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при надані послуг. Документальне підтвердження про наявність власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії, з чинним на дату розкриття, сертифікатом або свідоцтвом, або іншим дозвільним документом згідно чинного законодавства, та додатком до такого сертифікату/ свідоцтва, або іншого дозвільного документу про сферу вимірювань., так як не має чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, електротехнічної лабораторії та будь-яких інших документів пов’язаних зі сферою вимірювання, в зв’язку з тим, що наявність вказані свідоцтва не передбачено Ліцензійними умовами.
Згідно з частиною другою статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Встановлення вимог щодо наявності зазначених документів фактично обмежує коло учасників торгів лише тими, хто вже має відповідні сертифікати чи звіти. Це створює дискримінаційні умови для інших учасників, зокрема Скаржника, який має можливість якісно та повно виконати умови договору про закупівлю, але позбавлений можливості брати участь у торгах через встановлені вимоги.
Такі вимоги суперечать принципам публічних закупівель, визначеним у статті 5 Закону, а саме - принципам відкритості, прозорості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
У відповідності до предмета закупівлі, всі необхідні кадрові, техноглогічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази та організаційні вимоги визначені в пунктах 14,15,16,17, Ліцензійних умов, Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявності у ліцензіата вищенаведених документів.
Таким чином, Замовник визначивши вимоги Копія чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при надані послуг.
Документальне підтвердження про наявність власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії, з чинним на дату розкриття, сертифікатом або свідоцтвом, або іншим дозвільним документом згідно чинного законодавства, та додатком до такого сертифікату/ свідоцтва, або іншого дозвільного документу про сферу вимірювань встановив штучні обмеження, які не відповідають Ліцензійним умовам на провадження діяльності протипожежного призначення та направлені на звуження кола потенційних учасників та направлено на тих у кого є працівники вказаних робочих спеціальностей.
Замовник зазначає, що погоджується з доводами, викладеними у Скарзі, а також те, що внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік інформації та документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Розділ І Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:
1.
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.2. Копія чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при надані послуг. Документальне підтвердження про наявність власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії, з чинним на дату розкриття, сертифікатом або свідоцтвом, або іншим дозвільним документом згідно чинного законодавства, та додатком до такого сертифікату/ свідоцтва, або іншого дозвільного документу про сферу вимірювань.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.08.2025, 12.08.2025 та 13.08.2025 було внесено зміни до Документації та виключено вищезазначені оскаржувані вимоги Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що в пункті 1.3. додатку 1 зазначено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне:
"Копія декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки або декларацію про провадження господарської діяльності, у якій повинна міститися інформація про наявність дозвільного документа, а саме: декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки" .
Вказана вимога є дискримінаційною відносно Скаржника, оскільки Ліцензійними умовами не передбачено наявність "Копії декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки або декларацію про провадження господарської діяльності, у якій повинна міститися інформація про наявність дозвільного документа, а саме: декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки", в зв’язку з чим ТОВ "Пожежна безпека №1" відсутні зазначені документи, тому ТОВ "Пожежна безпека №1" маючи значний досвід з виконання аналогічного за предметом закупівлі робіт та досвідчений і висококваліфікований персонал не може взяти участь у вказаній закупівлі.
В пункті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: "Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)".
Таким чином, законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
Виходячи з зазначеного вище, Замовник визначивши вимогу надати "Копію декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки або декларацію про провадження господарської діяльності, у якій повинна міститися інформація про наявність дозвільного документа, а саме: декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки" встановив штучні обмеження, які не відповідають Ліцензійним умовам на провадження діяльності протипожежного призначення та направлені на звуження кола потенційних учасників та направлено на тих у кого є працівники які пройшли вказані навчання.
Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік інформації та документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Розділ І Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:
1.
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.3. Копія декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки або декларацію про провадження господарської діяльності, у якій повинна міститися інформація про наявність дозвільного документа, а саме: декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.08.2025, 12.08.2025 та 13.08.2025 було внесено зміни до Документації та виключено вищезазначені оскаржувані вимоги Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що в Документації зазначено дискримінаційні вимоги дискримінаційні відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне:
Обов’язково підтвердити наявність в Учасника наступних фахівців:
- Електромеханік (або електромонтажника або електромонтера)– з кваліфікацією не нижче 3-го розряду (надати документальне підтвердження наявності відповідної кваліфікації – свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства) - Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики повинен мати кваліфікацію не нижче 4-го розряду (надати документальне підтвердження наявності відповідної кваліфікації – свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства) Вказана вимога, дискримінаційними відносно Скаржника, так як у Скаржника відсутні працівники робочою кваліфікацією Електромеханік (або електромонтажника або електромонтера) – з кваліфікацією не нижче 3-го розряду (надати документальне підтвердження наявності відповідної кваліфікації – свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства).
- Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики повинен мати кваліфікацію не нижче 4-го розряду (надати документальне підтвердження наявності відповідної кваліфікації – свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства) , вказана вимоги не відповідає Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з питань надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016року №852 (надалі-Ліцензійні умови).
В пункті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: "Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)".
Таким чином, законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
У відповідності до пункті 15 Ліцензійних умов (згідно з предметом закупівлі) зазначено перелік спеціальностей виконавців робіт, а саме:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
ТОВ "Пожежна безпека № 1" досвідчений виконавець з 2019 року надання послуг та виконання робіт протипожежного призначення, має в своєму штаті працівників з робочою кваліфікацією електромонтер охоронно-пожежної сигналізації, 3 розряду Кантур Д.М. та налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування 4 розряда (Мироненко С.С.) копії посвідчень та наказу про працевлаштування додає, але прийняти участь у вказаній закупівлі не може оскільки замовником штучно обмежені робочі спеціальність працівників.
Таким чином Замовник, визначивши вимогу:
- Електромеханік (або електромонтажника або електромонтера) – з кваліфікацією не нижче 3-го розряду (надати документальне підтвердження наявності відповідної кваліфікації – свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства);
- Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики повинен мати кваліфікацію не нижче 4-го розряду (надати документальне підтвердження наявності відповідної кваліфікації – свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства), встановив штучні обмеження, які не відповідають Ліцензійним умовам на провадження діяльності протипожежного призначення та направлені на звуження кола потенційних учасників та направлено на тих у кого є працівники вказаних робочих спеціальностей.
Вказані дискримінаційні вимоги можуть бути усунуті шляхом внесення відповідних змін до Документації, де вони зазначаються.
Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік інформації та документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Розділ І Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:
2.
Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Обов’язково підтвердити наявність в Учасника наступних фахівців:
- Електромеханік (або електромонтажника або електромонтера)– з кваліфікацією не нижче 3-го розряду (надати документальне підтвердження наявності відповідної кваліфікації – свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства) - Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики повинен мати кваліфікацію не нижче 4-го розряду (надати документальне підтвердження наявності відповідної кваліфікації – свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.08.2025, 12.08.2025 та 13.08.2025 було внесено зміни до Документації та викладено вищезазначені оскаржувані вимоги Документації в наступній редакції:
Підтвердити наявність в Учасника наступних фахівців, які будуть виконавцями робіт:
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; та надати копію посвідчення.
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду. Та надати копію посвідчення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (надалі – Ліцензійні умови).
Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Відповідно до пункту 15 Ліцензійних умов виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що в Документації зазначено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне:
"Вищезазначені фахівці повинні мати скан-копії оригіналів чинних посвідчень та витягів з протоколів про навчання з перевірки знань з питань:
- Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів - Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів".
Ліцензійні умови не встановлюють вимоги щодо наявності суб’єктів, які здійснюють діяльність у сфері надання послуг та робіт протипожежного призначення "посвідчень та витягів з протоколів про навчання з перевірки знань з питань:
- Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів - Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів".
На підтвердження додаються Ліцензійні умови.
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційною, в зв’язку з тим, що відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов зазначено наступне: "Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)".
Таким чином, законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
У відповідності до предмета закупівлі, всі необхідні кадрові, технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази та організаційні вимоги визначені в пунктах 14,15,16,17, Ліцензійних умов, серед вказаних пунктів відсутні вимоги про наявність "посвідчень та витягів з протоколів про навчання з перевірки знань з питань:
- Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів - Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів".
В зв’язку з чим ТОВ "Пожежна безпека №1" не має в своєму штаті працівників наявність яких вимагається Замовником в зазначеному пункті, "посвідчення та витягів з протоколів про навчання з перевірки знань з питань:
- Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів - Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів".
Виходячи з зазначеного вище, Замовник визначивши вимогу "посвідчення та витягів з протоколів про навчання з перевірки знань з питань: Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів", встановив штучні обмеження, які не відповідають Ліцензійним умовам на провадження діяльності протипожежного призначення та направлені на звуження кола потенційних учасників та направлено на тих у кого є працівники які пройшли вказані навчання.
Вказані дискримінаційні вимоги можуть бути усунуть шляхом видалення з вказаного та подальших пунктів Документації де вони зазначаються.
Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік інформації та документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Розділ І Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:
2.
Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Вищезазначені фахівці повинні мати скан-копії оригіналів чинних посвідчень та витягів з протоколів про навчання з перевірки знань з питань, зокрема:
Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів;
Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.08.2025, 12.08.2025 та 13.08.2025 було внесено зміни до Документації та виключено вищезазначені оскаржувані вимоги Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
5. Скаржник зазначає, що в Документації зазначено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне:
"Учасники мають надати довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видану щодо Учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Така інформаційна довідка повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях".
Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційною, в зв’язку з тим, що відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов зазначено наступне: "Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)".
Таким чином, законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
У відповідності до предмета закупівлі, всі необхідні кадрові, технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази та організаційні вимоги визначені в пунктах 14,15,16,17, Ліцензійних умов, серед вказаних пунктів відсутні вимоги про наявність довідки щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видану щодо Учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Така інформаційна довідка повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях".
В зв’язку з чим ТОВ "Пожежна безпека №1" не отримувало вказані документи, так як вони не передбачені ліцензійними умовами.
Виходячи з зазначеного вище Замовник визначивши вимогу надати довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видану щодо учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Така інформаційна довідка повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях" встановив штучні обмеження, які не відповідають Ліцензійним умовам на провадження діяльності протипожежного призначення та направлені на звуження кола потенційних учасників та направлено на тих у кого є працівники які пройшли вказані навчання.
Вказані дискримінаційні вимоги можуть бути усунуть шляхом видалення з вказаного та подальших пунктів Документації, де вони зазначаються.
Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік інформації та документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Розділ І Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:
2.
Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 2.3. Учасники мають надати довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видану щодо Учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Така інформаційна довідка повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.08.2025, 12.08.2025 та 13.08.2025 було внесено зміни до Документації та виключено вищезазначені оскаржувані вимоги Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" (код ЄДРПОУ: 43262734) від 07 серпня 2025 № UA-2025-08-05-009637a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови
1. У Додатку № 1 п. 1.2 Тендерної документації від учасників вимагається надати дискримінаційними вимоги відносно скаржника та інших учасників: «Копія чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при надані послуг. Документальне підтвердження про наявність власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії, з чинним на дату розкриття, сертифікат · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
1. У Додатку № 1 п. 1.2 Тендерної документації від учасників вимагається надати дискримінаційними вимоги відносно скаржника та інших учасників:
«Копія чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при надані послуг. Документальне підтвердження про наявність власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії, з чинним на дату розкриття, сертифікатом або свідоцтвом, або іншим дозвільним документом згідно чинного законодавства, та додатком до такого сертифікату/ свідоцтва, або іншого дозвільного документу про сферу вимірювань.»
Вказана вимога є дискримінаційною, оскільки у Скаржника є необхідна відповідно до Ліцензійних умов матеріально-технічна база, але Скаржник не може надати чинний протокол про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при надані послуг. Документальне підтвердження про наявність власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії, з чинним на дату розкриття, сертифікатом або свідоцтвом, або іншим дозвільним документом згідно чинного законодавства, та додатком до такого сертифікату/ свідоцтва, або іншого дозвільного документу про сферу вимірювань., так як не має чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, електротехнічної лабораторії та будь-яких інших документів пов’язаних зі сферою вимірювання, в зв’язку з тим, що наявність вказані свідоцтва не передбачено Ліцензійними умовами.
Згідно з частиною другою статті 22 Закону України " Про публічні закупівлі ", тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Встановлення вимог щодо наявності зазначених документів фактично обмежує коло учасників торгів лише тими, хто вже має відповідні сертифікати чи звіти . Це створює дискримінаційні умови для інших учасників, зокрема Скаржника, який має можливість якісно та повно виконати умови договору про закупівлю, але позбавлений можливості брати участь у торгах через встановлені вимоги.
Такі вимоги суперечать принципам публічних закупівель, визначеним у статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме принципам відкритості, прозорості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
У відповідності до предмету закупівлі, всі необхідні кадрові, техноглогічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази та організаційні вимоги визначені в пунктах
14,15,16,17, Ліцензійних умов,
Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявності у ліцензіата вищенаведених документів.
Таким чином Замовник визначивши вимоги Копія чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при надані послуг. Документальне підтвердження про наявність власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії, з чинним на дату розкриття, сертифікатом або свідоцтвом, або іншим дозвільним документом згідно чинного законодавства, та додатком до такого сертифікату/ свідоцтва, або іншого дозвільного документу про сферу вимірювань встановив штучні обмеження, які не відповідають Ліцензійним умовам на провадження діяльності протипожежного призначення та направлені на звуження кола потенційних учасників та направлено на тих у кого є працівники вказаних робочих спеціальностей.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Аналогічної думки дотримується Комісія АМКУ в своєму рішенні № 11286-р/пк-пз від 18.07.2025року .
Вказані дискримінаційні вимоги можуть бути усунуть шляхом внесення відповідних змін до Тендерної Документації де вони зазначаються.
2. В пункті 1.3. Додатку № 1 зазначено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне : «Копія декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки або декларацію про провадження господарської діяльності, у якій повинна міститися інформація про наявність дозвільного документа, а саме: деклар · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
2. В пункті 1.3. Додатку № 1 зазначено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :
«Копія декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки або декларацію про провадження господарської діяльності, у якій повинна міститися інформація про наявність дозвільного документа, а саме: декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки»
Вказана вимога є дискримінаційною, відносно скаржника, оскільки Ліцензійними умовами не передбачено наявність «Копії декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки або декларацію про провадження господарської діяльності, у якій повинна міститися інформація про наявність дозвільного документа, а саме: декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки» , в зв’язку з чим ТОВ «Пожежна безпека №1» відсутні зазначені документи, тому ТОВ «Пожежна безпека №1» маючи значний досвід з виконання аналогічного за предметом закупівлі робіт та досвідчений і висококваліфікований персонал не може взяти участь у вказаній закупівлі.
В свою чергу ТОВ «Пожежна безпека №1» зазначає наступне
В пункті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
Виходячи з зазначеного вище Замовник визначивши вимогу надати «Копію декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки або декларацію про провадження господарської діяльності, у якій повинна міститися інформація про наявність дозвільного документа, а саме: декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки» встановив штучні обмеження, які не відповідають Ліцензійним умовам на провадження діяльності протипожежного призначення та направлені на звуження кола потенційних учасників та направлено на тих у кого є працівники які пройшли вказані навчання.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Вказані дискримінаційні вимоги можуть бути усунуть шляхом видалення з вказаного та подальших пунктів Тендерної Документації де вони зазначаються.
3. В пункті 2.1 Додатку № 2 зазначено дискримінаційні вимоги дискримінаційні відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне : Обов’язково підтвердити наявність в Учасника наступних фахівців: - Електромеханік (або електромонтажника або електромонтера)– з кваліфікацією не нижче 3-го розряду (надати документальне підтвердження наявності відповідної кваліфікації – свідоцтво або диплом а · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
3. В пункті 2.1 Додатку № 2 зазначено дискримінаційні вимоги дискримінаційні відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :
Обов’язково підтвердити наявність в Учасника наступних фахівців:
- Електромеханік (або електромонтажника або електромонтера)– з кваліфікацією не нижче 3-го розряду (надати документальне підтвердження наявності відповідної кваліфікації – свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства)
- Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики повинен мати кваліфікацію не нижче 4-го розряду (надати документальне підтвердження наявності відповідної кваліфікації – свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства)
Вказана вимога, дискримінаційними відносно Скажника так як у скаржника відсутні
працівники робочою кваліфікацією Електромеханік (або електромонтажника або електромонтера)– з кваліфікацією не нижче 3-го розряду (надати документальне підтвердження наявності відповідної кваліфікації – свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства)
- Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики повинен мати кваліфікацію не нижче 4-го розряду (надати документальне підтвердження наявності відповідної кваліфікації – свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства) , вказана вимоги не відповідає Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з питань надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016року №852 (надалі- Ліцензійні умови).
В пункті 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
У відповідості до пункті 15 Ліцензійних умов (згідно до предмету закупівлі) зазначено перелік спеціальностей виконавців робіт, а саме:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
ТОВ «Пожежна безпека № 1», я досвідчений виконавець з 2019 року надання послуг та виконання робіт протипожежного призначення, має в своєму штаті працівників з робочою кваліфікацією електромонтер охоронно-пожежної сигналізації, 3 розряду Кантур Д.М. та налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування 4 розряда (Мироненко С.С.) копії посвідчень та наказу про працевлаштування додаємо, але прийняти участь у вказаній закупівлі не може оскільки замовником штучно обмежені робочі спеціальність працівників.
Таким чином Замовник визначивши вимогу Електромеханік (або електромонтажника або електромонтера)– з кваліфікацією не нижче 3-го розряду (надати документальне підтвердження наявності відповідної кваліфікації – свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства)
- Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики повинен мати кваліфікацію не нижче 4-го розряду (надати документальне підтвердження наявності відповідної кваліфікації – свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства) встановив штучні обмеження, які не відповідають Ліцензійним умовам на провадження діяльності протипожежного призначення та направлені на звуження кола потенційних учасників та направлено на тих у кого є працівники вказаних робочих спеціальностей.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Вказані дискримінаційні вимоги можуть бути усунуть шляхом внесення відповідних змін до Тендерної Документації де вони зазначаються.
4. В пункті 2.1. Додатку № 2 зазначено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне : «Вищезазначені фахівці повинні мати скан-копії оригіналів чинних посвідчень та витягів з протоколів про навчання з перевірки знань з питань: - Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів - Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів» · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
4. В пункті 2.1. Додатку № 2 зазначено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :
«Вищезазначені фахівці повинні мати скан-копії оригіналів чинних посвідчень та витягів з протоколів про навчання з перевірки знань з питань:
- Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів
- Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів»
Ліцензійні умови не встановлюють вимоги щодо наявності суб’єктів які здійснюють діяльність у сфері надання послуг та робіт протипожежного призначення «посвідчень та витягів з протоколів про навчання з перевірки знань з питань:
- Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів
- Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів»
На підтвердження додаються Ліцензійні умови.
Вказана вимога відносно скаржника є Дискримінаційною, в зв’язку з тим, що відповідно до пункту 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
У відповідності до предмету закупівлі, всі необхідні кадрові, техноглогічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази та організаційні вимоги визначені в пунктах
14,15,16,17, Ліцензійних умов, серед вказаних пунктів відсутні вимоги про наявність «посвідчень та витягів з протоколів про навчання з перевірки знань з питань:
- Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів
- Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів»
В зв’язку з чим ТОВ «Пожежна безпека №1» не має в своєму штаті працівників наявність яких вимагається замовником в зазначеному пункті, «посвідчення та витягів з протоколів про навчання з перевірки знань з питань:
- Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів
- Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів»
Виходячи з зазначеного вище Замовник визначивши вимогу «посвідчення та витягів з протоколів про навчання з перевірки знань з питань:
- Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів
- Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів» встановив штучні обмеження, які не відповідають Ліцензійним умовам на провадження діяльності протипожежного призначення та направлені на звуження кола потенційних учасників та направлено на тих у кого є працівники які пройшли вказані навчання.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Вказані дискримінаційні вимоги можуть бути усунуть шляхом видалення з вказаного та подальших пунктів Тендерної Документації де вони зазначаються.
5. В пункті 2.3. Додатку № 2 зазначено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне : «Учасники мають надати довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видану щодо Учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Така і · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
5. В пункті 2.3. Додатку № 2 зазначено дискримінаційні вимоги відносно Скаржника та інших учасників закупівлі про наступне :
«Учасники мають надати довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видану щодо Учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Така інформаційна довідка повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях.»
Вказана вимога відносно скаржника є Дискримінаційною, в зв’язку з тим, що відповідно до пункту 1. Ліцензійних умов зазначено наступне: «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
Таким чином законодавчо визначено вичерпний перелік необхідних кадрових, організаційних та технологічних умов необхідних для зайняття вказаною діяльністю, що прямо визначено вказаним нормативно-правовим актом.
У відповідності до предмету закупівлі, всі необхідні кадрові, техноглогічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази та організаційні вимоги визначені в пунктах
14,15,16,17, Ліцензійних умов, серед вказаних пунктів відсутні вимоги про наявність довідки щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видану щодо Учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Така інформаційна довідка повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях.»
В зв’язку з чим ТОВ «Пожежна безпека №1» не отримувала вказані документи так як вони не передбачені ліцензійними умовами.
Виходячи з зазначеного вище Замовник визначивши вимогу надати довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видану щодо Учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Така інформаційна довідка повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях.» встановив штучні обмеження, які не відповідають Ліцензійним умовам на провадження діяльності протипожежного призначення та направлені на звуження кола потенційних учасників та направлено на тих у кого є працівники які пройшли вказані навчання.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Вказані дискримінаційні вимоги можуть бути усунуть шляхом видалення з вказаного та подальших пунктів Тендерної Документації де вони зазначаються.