Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт "Старокозаче" - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 92 -р/пк-пз від 05.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (код ЄДРПОУ:

34252469) від 26 грудня 2025 № UA-2025-07-31-008374-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.12.2025 № 19221-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та було зобов'язано Замовника надати інформацію з підтверджуючими документами щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надані пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА

ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ"

(надалі – ТОВ

"БУДІВЕЛЬНА

ФІРМА

ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника та ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ"– "Рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником двічі відхилялась найбільш економічно вигідна його Пропозиція, що двічі успішно оскаржувалось в Антимонопольному комітеті України.

Так, Рішенням АМКУ від 19 листопада 2025 року Замовника було зобов’язано скасувати рішення про відхилення ТОВ "Автомагістраль-Південь". Проте, як стверджує Скаржник, Замовник не квапився виконувати Рішення Органу оскарження.

Так, 17 грудня 2025 року, витримавши майже 30-денний тайм-аут з дати прийняття рішення Комісії, та, дочекавшись офіційного оприлюднення постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2025 № 1648 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури на 2025 рік, та внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2024 р. № 1060 та від 18 лютого 2025 р. № 174", Уповноважена особа Замовника відмінила Закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей у зв’язку з скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі робіт відповідно до ПКМУ від 18 лютого 2025 р. № 174 (зі змінами).

ТОВ "Автомагістраль-Південь" не погоджується з цим рішенням Замовника і вважає, що процедуру закупівлі скасовано безпідставно і взагалі незрозуміла логіка послідовності дії щодо оголошення процедури, двох відхилень і врешті-решт - відміни тендеру з підстав, які Замовником не були враховані при прийнятті рішення, зокрема:

1) Документацією та діючим законодавством передбачено внесення змін до договору у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника;

2) Діючою редакцією Постанови, на яку посилається Замовник, передбачено обсяг фінансування на Об’єкт у розмірі 300 000,00 грн., чого цілком достатньо для укладання договору.

Не витримує критики недбале відношення Замовника щодо реалізації даного Об’єкту, який є пріоритетним не тільки для Одеського регіону, а й для країни в цілому, в умовах довготривалої війни як один з найважливіших маршрутів до країн Європейського Союзу щодо постачання вкрай необхідних ПММ, товарів загального вжитку і для потреб оборони держави тощо.

У випадку зменшення фінансування з Державного бюджету Замовник має можливість звернутись за співфінансуванням до місцевого бюджету, так як він зробив по інших двох процедурах, за результатами яких дуже оперативно укладені договори (за наявності фінансування від місцевого бюджету у розмірі лише по 30 000,00 грн.

відповідно):

1. Будівництво Болградського групового водопроводу сільгосп-водопостачання в Одеській області (ID ua-2025-10-27-015527-a), на суму 1 543 773 250,00 грн. з ПДВ;

2. Будівництво Суворовського групового водопроводу сільгосп-водопостачання в Одеській області (ID ua-2025-10-28-016083-a), на суму 2 620 173 788,00 грн. з ПДВ.

3) На сам кінець, Замовник міг скористатись нормою діючого законодавства, продовживши терміни укладання договору до 60-ти днів з приблизною датою укладання у лютому місяці 2026 року (можливо на той час могла би бути прийнята постанова Кабінету Міністрів України щодо перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури вже на 2026 рік).

Скаржник зазначає, що він зі свого боку, як сумлінний і добросовісний підрядник надав згоду з усіма вимогами Документації і Технічного завдання, зобов’язується надати до укладення договору про забезпечення виконання договору та готові після укладення очікувати на відповідне фінансування, зважаючи навіть на те, що з моменту розкриття тендерних пропозиції по дату відміни торгів пройшло більше чотирьох місяців, що обумовлено двома неправомірними відхиленнями та довгоочікуваним виконанням рішення Органу оскарження.

Крім того, як свідчить інформація, що розміщена 25.06.2025 на офіційному веб-сайті Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України "Розбудова та модернізація пунктів пропуску через державний кордон – одне з ключових направлень роботи Агентства відновлення": "Під час робочої поїздки на Одещину перший заступник голови Агентства відновлення Микола Бойко спільно з начальником Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області Андрієм Донченком відвідали пункт пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення "Старокозаче – Тудора".

Пункт пропуску "Старокозаче" розташований на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72.

Пропускна спроможність - близько 500 легкових авто, до 100 вантажних автомобілів та 25 пасажирських автобусів. Попередньо тут було проведено частковий ремонт дороги та інфраструктури, модернізовано систему освітлення. Але для забезпечення сталого транспортного сполучення та комфортного перетину через державний кордон пункт пропуску потребує проведення капітального ремонту та розширення. "Обговорили першочергові кроки, які необхідно виконати, щоб знизити навантаження та покращити перетин кордону для всіх. Зокрема важливо провести ремонт дороги на під’їзді до кордону, зробити нові смуги для вантажного транспорту, розпланувати узбіччя та прилеглу територію, встановити нові дорожні знаки. Крім того, потрібно провести ремонт адмінбудівель та встановити додаткові модулі, провести заміну інженерних мереж", зазначив Микола Бойко. Завдяки ремонту пунктів пропуску перетин кордону стає комфортнішим для подорожуючих, а для митників поліпшуються умови праці. Сучасні пункти пропуску - це стале забезпечення експорту, а також логістика всіх типів вантажів, які йдуть в Україну." (підтвердження за посиланням:

https://restoration.gov.ua/blog/rozbudova-ta-modernizacziya-punktiv-propusku-cherezderzhavnyj-kordon-odne-z-klyuchovyh-napravlen-roboty-agentstva-vidnovlennya/).

На додаток, на підтвердження запланованого на 2026 рік ремонту Об’єкту, Скаржник надає Програму соціально-економічного та культурного розвитку Одеської області на 2026 рік (метою якої є визначення єдиної політики регіонального розвитку та реалізація пріоритетів, спрямованих на підвищення якості життя населення, шляхом забезпечення сталого економічного зростання, модернізації та посилення конкурентоспроможності економіки області.), що затверджена Рішенням Одеської обласної ради, пункт 3.5.

"Дорожньо-транспортне господарство" передбачає, зокрема, Пріоритетні напрями та ключові кроки, серед яких "проведення будівельних робіт шляхом нового будівництва, капітального ремонту або реконструкції Р-72 Контрольно-пропускний пункт "Старокозаче" Білгород-Дністровський…" (підтвердження за посиланням:

https://oda.od.gov.ua/strapi/uploads/818_VIII_PSER_na_2026_rik_fb20431d4c.pdf).

Враховуючи вищевикладене, відмінивши процедуру закупівлі, Замовник, не надав реальні підтверджуючі документи, що свідчать про необхідність відміни тендеру, порушив основоположні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників.

Взагалі, результат проведення процедури закупівлі є яскравим прикладом дискримінації та зловживання службовим становищем з боку замовника, коли переможцем виявився не "свій" Підрядник.

Замовник зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2025 р. № 174 фінансування на ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт "Старокозаче" Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527 було передбачено 60 000 000,00 грн, проте Постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2025 р. № 1648 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури на 2025 рік, та внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2024 р. № 1060 та від 18 лютого 2025 р. № 174" було скорочено фінансування по вищевказаному об’єкту до 300 000,00 грн. В своїй Скарзі посилається на фактично освоєні кошти на виконання робіт з коригування проектної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт "Старокозаче" – Білгород – Дністровський на ділянці км 0+000 – км 10+527, яке здійснюється за рахунок коштів передбачених на об’єкт капітального ремонту. На підставі викладеного, СВ в Одеській області було відмінено закупівлю відповідно до п.п.3 п.50 Особливостей.

Замовник, дослідивши суть Скарги, повідомляє, що Скаржник своїми діями спонукає Замовника до неправомірних дій, а саме взяття за укладеним договором зобов’язань понад встановлені бюджетні призначення.

Відповідно до пункту 2.9 Порядку, який затверджено наказом Міністерства фінансів України № 309 від 02.03.2012 (зі змінами), бо реєстрація органами ДКСУ зобов’язань понад встановлені бюджетні призначення є неможливою, та такою, що не реєструється. Отже, Скаржником не доведено неправомірності рішення Замовника щодо відміни відкритих торгів. Також, Замовник вбачає в діях Скаржника тиск, що може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель та бюджетного законодавства. З огляду на викладене, можливо зробити висновок, що Скаржник навмисно оскаржує і ставить під сумнів роботу Служби та Уповноваженої особи, задля відтермінування та затягування строків виконання робіт на даній ділянці.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни: Порядок денний:

1. Про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольнопропускний пункт "Старокозаче" - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527 (Код 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі – Закупівля) на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

2. Про зазначення в електронній системі закупівель підстави для відміни процедури щодо Закупівлі.

Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2025-07-31-008374-a Під час розгляду першого питання порядку денного:

У зв’язку з скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі робіт відповідно до ПКМУ від 18 лютого 2025 р. № 174 (зі змінами).

Відповідно підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей.

2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено ПРОТОКОЛ №16 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ зміст якого містить аналогічну інформацію, що розміщена Замовником у розділі "Коментар щодо відміни" на веб-порталі Уповноваженого органу.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість 196 438 790,00.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Джерело фінансування закупівлі: Державний бюджет України Опис: Фінансування передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2025 р. №174 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку мережі та утримання автомобільних доріг",(зі змінами).

Код класифікації видатків: КПК-2025: 3111020 Адміністративно-територіальна класифікація: Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування Сума: 60 000 000,00 UAH Рік планування: 1 січня 2025 – 31 грудня 2025 Дата оприлюднення: 31 липня 2025 Кабінет Міністрів України Постановою від 30 липня 2025 р. № 924 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури на 2025 рік, та внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у 2025 році" постановив:

… 2. Внести до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у 2025 році, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2025 р. № 174 (Офіційний вісник України, 2025 р., № 23, ст. 1513, № 46, ст. 3159), зміни, що додаються.

Додаток 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 2025 р. № 924) містить ПЕРЕЛІК об’єктів нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення та обсяги їх фінансування за рахунок коштів державного бюджету, передбачених для розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у 2025 році:

Найменування об’єкта та його місцезнаходження Р-72 Контрольно-пропускний пункт "Старокозаче" - Білгород-Дністровський на ділянці км 0 + 000 - км 10 + 527 Обсяг фінансування, тис. гривень:

Усього 60 000 у тому числі 60 000 Кабінет Міністрів України Постановою від 12 грудня 2025 р. № 1648 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури на 2025 рік, та внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2024 р. № 1060 та від 18 лютого 2025 р. № 174" постановив:

… 2. Внести до постанов Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2024 р. № 1060 "Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки швидкого відновлення України" (Офіційний вісник України, 2024 р., № 86, ст. 5349; 2025 р., № 93, ст. 6553) та від 18 лютого 2025 р. № 174 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у 2025 році" (Офіційний вісник України, 2025 р., № 23, ст. 1513, № 93, ст. 6553) зміни, що додаються".

Додаток 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2025 р. № 1648) містить ПЕРЕЛІК об’єктів нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення та обсяги їх фінансування за рахунок коштів державного бюджету, передбачених для розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у 2025 році Найменування об’єкта та його місцезнаходження Р-72 Контрольно-пропускний пункт "Старокозаче" - Білгород-Дністровський на ділянці км 0 + 000 - км 10 + 527 Обсяг фінансування, тис. гривень:

Усього 300 у тому числі 300 Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив відсутність підстав для відміни тендеру.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (код ЄДРПОУ: 34252469) у задоволенні скарги від 26 грудня 2025 № UA-2025-07-31008374-a.c4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скасування рішення про відміну закупівлі