Рішення АМКУ № 15958-р/пк-пз: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального… – Служба відновлення та розвитку інфраструктури в…

Рішення органу оскарження № 15958-р/пк-пз від 22.10.2025 за скаргою UA-2025-07-31-008374-a.b2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15958-р/пк-пз від 22.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (код ЄДРПОУ:

34252469) від 10 жовтня 2025 № UA-2025-07-31-008374-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.10.2025 № 15498-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"БУДІВЕЛЬНА

ФІРМА

ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ" (надалі – ТОВ "БФ ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "БФ ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ" – "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.10.2025 № 8 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час оскарження процедури закупівлі Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було зазначено про те, що тендерною документацією передбачено надати дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу. Відповідно до інформації, зазначеної у вищенаведених дозволах, їхньою складовою частиною є, зокрема, картасхема підприємства. У складі Пропозиції Переможця відсутня карта-схема підприємства, що є складовою частиною дозволу. За таких умов Переможцем не надано дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (у повному обсязі). Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Також було зазначено про те, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагасться тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Певідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічног специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також, Комісія АМКУ зобов'язала замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі проте, рішення АМКУ 29.09.2025 №14744-р/пк-пз не містить вимог щодо надання Учаснику ТОВ "Автомагістраль-Південь" 24 годин для виправлення невідповідностей відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей. З огляду на вищезазначене тендерна пропозиція Учасника ТОВ "Автомагістраль-Південь" підлягає відхиленню.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що виявивши невідповідності в його Пропозиції, Замовник у п’ятницю, 05.09.2025 о 21:02 висунув вимогу на усунення із строком до 21:02 суботи 06.09.2025.

Усі перелічені у вимозі Замовника невідповідності були виправлені, що підтверджується завантаженими в електронній системі закупівель файлами о 19:32 06.09.2025, та у відповідності до протоколу Уповноваженої особи Замовника від 12.09.2025 № 6, за результатами перевірки тендерної пропозиції та після усунення виявлених невідповідностей учасника торгів ТОВ "Автомагістраль-Південь" зауваження до пропозиції відсутні.

Не погодившись із рішенням Замовника, учасник ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ 42846767) подало скаргу (ідентифікатор скарги UA-2025-07-31-008374-a.c1), в якій просило прийняти рішення про встановлення Замовником порушень процедури закупівлі і зобов’язати його скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ "Автомагістраль-Південь".

Дослідивши усі наявні документи, у ході розгляду зазначеного питання Комісія рішенням від 29.09.2025 № 14744-р/пк-пз постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Скаржника переможцем за Процедурою закупівлі.

Скаржник повідомляє, що на виконання цього рішення, Замовник протоколом від 06.10.2025 № 8 відхилив його Пропозицію, і, відповідно, порушив норми абзацу третього пункту 43 Особливостей, не надавши можливість усунути невідповідності, що були виявлені під час розгляду скарги учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ 42846767) (ідентифікатор скарги UA-2025-07-31008374-a.c1).

Скаржник зазначає, що за змістом приміток, що містяться в дозволах на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, визначено наступне:

"Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками i параметрами приводиться у заявi на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря i є складовою частиною дозволу, що надається.", що свідчить про те, що Карта-схема підприємства і інформація з їх характеристиками i параметрами є "складовою частиною" дозволу (але не є невід’ємною(ими) частиною(ами) дозволу).

Таким чином, на думку Скаржника, ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ 42846767) невірно розтлумачивши окремі пункти Дозволів, що надані Скаржником в складі Пропозиції, зосередив увагу Замовника на окремих аркушах, що взагалі є невід’ємними частинами не дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а заяв для отримання дозволу на викиди у відповідності до Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302, і крім того, жодним чином не впливають на кваліфікацію підприємства Скаржника та на підтвердження спроможності виконати роботи за предметом закупівлі, і ймовірно мав на меті зірвати процедуру закупівлі.

Скаржник повідомляє, що вищезазначені документи є в розпорядженні Скаржника і він готовий їх надати в порядку пункту 43 Особливостей.

Таким чином, Скаржник зазначає, що Замовник повинен був скасувати рішення про визначення Скаржника переможцем торгів, та, повернувши на кваліфікацію у відповідні строки розмістити вимогу на усунення порушення, що було встановлено Комісією у Рішенні від 29.09.2025 № 14744-р/пк-пз, а саме - щодо надання документів, що відображені в примітці до пункту 3.2. дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.07.2018 № 5123755200-17 та від 26.10.2020 № 5121082401-11.

Замовник зазначає, що на виконання рішення Комісії від 29.09.2025 № 14744-р/пкпз ним було скасовано рішення про визначення Скаржника переможцем закупівлі.

Замовник, посилаючись на п.22 ст.18 Закону та абз. 3 п. 43 Особливостей, зазначає, що своїм рішенням від 29.09.2025 №14744-р/пк-пз Комісія постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Скаржника переможцем за Процедурою закупівлі, проте, на думку Замовника, не зобов’язало Замовника надати Скаржнику можливість повторного виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник зазначає, що з узагальненої практики розгляду органом оскарження скарг та моніторингу закупівель ДАСУ щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей наявний висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA2023-01-05-000250-a у якому Замовнику – "БРОВАРСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №4 ІМ. С.І.

ОЛІЙНИКА БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ" Державною аудиторською службою України установлено порушення вимог пункту 40 та абзацу третього пункту 38 Особливостей, коли Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності, які ним не встановлено, та не розглянув після виконання рішення колегії наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки визначені Особливостями (рішення АМКУ від 31.01.2023 № 1080-р/пк-пз, висновок ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-05-000250-a від 17.03.2023 додаються.

Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище у своїх поясненнях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 10.10.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-31-008374-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-31-008374-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ:42846767) від 17 вересня 2025 № UA-2025-07-31-008374-a.c1, у якій ТОВ "БФ ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ" просило, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "АвтомагістральПівдень" переможцем Процедури закупівлі.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 29.09.2025 № 14744-р/пк-пз, відповідно до якого:

"… У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.07.2018 № 5123755200-17 та додаток до нього, відповідно до якого:

3.2 Для неорганізованих джерел викидів (6001-6012, 6016, 6020, 6021, 6046, 6053, 6055, 6060, 6061, 6065, 6066) нормативи граничнодопустимих викидів не встановлюються.

Регулювання здійснюється за вимогами, що викладені у розділі 2.

Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками і параметрами приводиться у заяві на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і є складовою частиною дозволу, що надається. (файл "1.1.

Наявність МТБ.pdf");

- дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 26.10.2020 № 5121082401-11 та додаток до нього, відповідно до якого:

3.2 Для неорганізованих джерел (6001, 6002, 6003, 6004, 6005, 6006, 6007, 6008, 6014, 6015, 6016, 6017, 6018, 6019, 6020, 6021, 6022, 6023, 6024, 6025, 6027, 6030, 6031, 6032, 6033, 6034, 6035, 6036, 6037, 6046) нормативи граничнодопустимих викидів не встановлюються. Регулювання викидів здійснюється за умовами 2.1 Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками і параметрами приводиться у заяві на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і є складовою частиною дозволу, що надається. (файл "1.1.

Наявність МТБ.pdf").

… Слід зазначити, що Документацією передбачено надати дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу.

Відповідно до інформації, зазначеної у вищенаведених дозволах, їхньою складовою частиною є, зокрема, карта-схема підприємства.

У складі Пропозиції Переможця відсутня карта-схема підприємства, що є складовою частиною дозволу.

За таких умов Переможцем не надано дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (у повному обсязі).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі" та Комісія постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "Автомагістраль-Південь" переможцем за Процедурою закупівлі.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.10.2025 розміщено коментар щодо усунення порушення: "Скасувати Рішення від 12.09.2025 №6 про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (код ЄДРПОУ: 34252469) переможцем за 8 процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт "Старокозаче" - БілгородДністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-31-008374-a.

Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються".

Також слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника - "Рішення скасоване", "Відхилено".

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником не було розміщено вимогу про усунення Скаржником невідповідностей, наведених у рішенні Комісії від 29.09.2025 № 14744-р/пк-пз.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовником не виконано рішення Комісії від 29.09.2025 № 14744р/пк-пз.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Також, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 06.10.2025 № 8.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 06.10.2025 № 8, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (код ЄДРПОУ: 25829550) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (код ЄДРПОУ:

34252469) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт "Старокозаче" - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202507-31-008374-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь»

на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» · Невиконання рішення органу оскарження

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (код ЄДРПОУ 25829550) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (код ЄДРПОУ 34252469) за процедурою закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт «Старокозаче» - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527» (Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-31-008374-a.

Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:

ТОВ «Автомагістраль-Південь» (код ЄДРПОУ 34252469) – учасник процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт «Старокозаче» - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527» (Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) /номер закупівлі у системі PROZORRO UA-2025-07-31-008374-a/, Замовником якої є Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (код ЄДРПОУ 25829550), яка оголосила процедуру 31 липня 2025 року з кінцевим строком подання пропозицій до 25.08.2025 10:00.

Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій, яке відбулось 26.08.2025 о 15:39, найбільш економічно вигідною визначено пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь», яка на 18,661 млн. грн. є нижчою від наступного учасника, який на аукціоні у трьох раундах не зробив жодного кроку на пониження.

Виявивши невідповідності в нашій тендерній пропозиції, Замовник у п’ятницю, 05.09.2025 о 21:02 висунув вимогу на усунення із строком до 21:02 суботи 06.09.2025.

Усі перелічені у вимозі Замовника невідповідності були виправлені, що підтверджується завантаженими в електронній системі закупівель файлами о 19:32 06.09.2025, та у відповідності до протоколу Уповноваженої особи Замовника від 12.09.2025 № 6, за результатами перевірки тендерної пропозиції та після усунення виявлених невідповідностей учасника торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь» зауваження до пропозиції відсутні.

Не погодившись із рішенням Замовника учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 42846767) подало скаргу (ідентифікатор скарги UA-2025-07-31-008374-a.c1), в якій просить Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України (далі за текстом - Комісія) прийняти рішення про встановлення Замовником порушень процедури закупівлі і зобов’язати його скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «Автомагістраль-Південь».

Підставами для скарги є:

«У відповідності до абзацу першого та одинадцятого пункту 1.1.2 додатку 1 Документації:

«1.1.2. Учасник надає у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку про наявність 1 (одного) асфальтобетонного заводу, ґрунтозмішувальної установки за формою, наведеною в таблиці 1.1.2. Асфальтобетонний (ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ 9290-5:2024, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору). Виробнича потужність АБЗ - не менше 250 т/год.».

У складі Пропозиції Переможця містяться довідка № 20/08/2025/1.1.3 від 20.08.2025, у якій вказано про наявність не одного асфальтобетонного заводу потужністю 250т/год, а двох заводів, а саме: "Стаціонарний АБЗ "ДС-16837" потужністю 160 т/год" та "Стаціонарний АБЗ "MARINI BE TOWER ECO 2000P" потужністю 160 т/год".

Дозвіл № 5123755200-17 від 11.07.2018 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, у пункті 3.2 розділу 3 якого вказано:

"Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками і параметрами приводиться у заяві на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і є складовою частиною дозволу, що надається", але дозвіл не містить обов'язкового додатку "Карта-схема".

Дозвіл № 5121082401-11 від 26.10.2020 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий Одеською обласною державною адміністрацією, у пункті 3.2 розділу 3 якого вказано: "Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками і параметрами приводиться у заяві на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і є складовою частиною дозволу, що надається", але дозвіл не містить обов'язкового додатку "Карта-схема".

Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 42846767) зазначає, що оскільки Документація вимагає наявність в учасника 1 (одного) асфальтобетонного заводу із виробничою потужністю АБЗ не менше 250 т/год, то Учасники для підтвердження вищенаведеного кваліфікаційного критерію мають надати один асфальтобетонний завод виробничою потужністю 250 т/год., а не два і більше асфальтобетонних заводів з сумарною виробничою потужністю заводів у 250 т/год.

Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Замовника встановленим у Документації, адже Пропозиція не містить інформації про наявність у Переможця одного асфальтобетонного заводу виробничою потужністю 250 т/год, а дозволи (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами надані учасником (переможцем) не містять обов'язкового додатку "Карта-схема" (є неповними, з недоліками).

Замовник опублікував вимогу про усунення невідповідностей. у якій не зазначив про те, що учасник ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ" у складі Пропозиції не надав інформацію та документи про наявність у нього 1 (одного) асфальтобетонного заводу потужністю 250 т/годин та не надав разом із дозволами на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами обов'язкового додатку "Карта-схема".

Замовник не виявив невідповідність в інформації та документах, що подані учасником у Пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в системі Прозорро у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, як визначає пункт 43 Постанови № 1178.

Таким чином, як зазначало в скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 42846767), з огляду на приписи до абзацу третього пункту 43 Особливостей вищевказані невідповідності Пропозиції Переможця не можуть бути усунені (у майбутньому) відповідно до пункту 43 Особливостей.

Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:

Дослідивши усі наявні документи, у ході розгляду зазначеного питання Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Рішенням від 29.09.2025 № 14744-р/пк-пз постановила зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (код ЄДРПОУ:25829550) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (код ЄДРПОУ: 34252469) переможцем за процедурою закупівлі – «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт «Старокозаче» -Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-31-008374-a.

На виконання цього рішення, Замовник протоколом від 06.10.2025 № 8 відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль-Південь», і, відповідно, порушив норми абзацу третього пункту 43 Особливостей, не надавши можливість усунути невідповідності, що були виявлені під час розгляду скарги учасника товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 42846767) (ідентифікатор скарги UA-2025-07-31-008374-a.c1) з наступним обґрунтуванням (витяг з протоколу Замовника):

«Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Під час оскарження процедури закупівлі Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було зазначено про те, що тендерною документацією передбачено надати дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу.

У складі Пропозиції Переможця відсутня карта-схема підприємства, що є складовою частиною дозволу.

За таких умов Переможцем не надано дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (у повному обсязі). Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Також було зазначено про те, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Також, Комісія АМКУ зобов’язала Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі проте, рішення АМКУ 29.09.2025 №14744-р/пк-пз не містить вимог щодо надання Учаснику ТОВ "Автомагістраль-Південь" 24 годин для виправлення невідповідностей відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей. З огляду на вищезазначене тендерна пропозиція Учасника ТОВ "Автомагістраль-Південь" підлягає відхиленню.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.».

ТОВ «Автомагістраль-Південь» не погоджується із прийнятим Замовником рішенням про відхилення нашої тендерної пропозиції, вважає його неправомірним та необґрунтованим, таким, що порушує норми чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та принципи здійснення закупівель, визначені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі, внаслідок чого були порушені права та охоронювані законом інтереси підприємства, адже, пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 чітко встановлена імперативна норма для замовників:

«43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Зі свого боку, вважаємо за необхідне додати що за змістом вищезазначених приміток, що містяться в дозволах на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, визначено наступне:

«Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками i параметрами приводиться у заявi на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря i є складовою частиною дозволу, що надається.», що свідчить про те, що Карта-схема підприємства і інформація з їх характеристиками i параметрами є «складовою частиною» Дозволу (але не є Невід’ємною(ими) частиною(ами) Дозволу!).

Таким чином, Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 42846767) невірно розтлумачивши окремі пункти Дозволів, що надані нашим підприємством в складі тендерної пропозиції, зосередив увагу Замовника та Комісії на окремих аркушах, що взагалі є невід’ємними частинами не дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а заяв для отримання дозволу на викиди у відповідності до Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302, і крім того, жодним чином ніяк не впливають на кваліфікацію нашого підприємства та на підтвердження спроможності виконати роботи за предметом закупівлі, і ймовірно мав на меті зірвати процедуру закупівлі!

Вищезазначені документи є розпорядженні ТОВ «Автомагістраль-Південь», і ми готові їх надати в порядку пункту 43 Особливостей!

Таким чином, керуючись діючим законодавством, та, враховуючи Узагальнену практику розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (посилання додається), Замовник повинен був скасувати рішення про визначення ТОВ «Автомагістраль-Південь» переможцем торгів, та, повернувши на кваліфікацію у відповідні строки розмістити вимогу на усунення порушення, що було встановлено Комісією у Рішенні від 29.09.2025 № 14744-р/пк-пз, а саме, щодо надання документів, що відображені в примітці до пункту 3.2. дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.07.2018 № 5123755200-17 та від 26.10.2020 № 5121082401-11.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-07-31-008374-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.