Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт "Старокозаче" - Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14744-р/пк-пз від 29.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"БУДІВЕЛЬНА

ФІРМА

ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ:42846767) від 17 вересня 2025 № UA-2025-07-31008374-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.09.2025 №14359-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (надалі – ТОВ "Автомагістраль-Південь", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Автомагістраль-Південь".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Автомагістраль-Південь" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у відповідності до абзацу першого та одинадцятого пункту 1.1.2 додатку 1 Документації:

"1.1.2. Учасник надає у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку про наявність 1 (одного) асфальтобетонного заводу, ґрунтозмішувальної установки за формою, наведеною в таблиці 1.1.2. Асфальтобетонний (ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7119:2011 та ДСТУ 9290-5:2024, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору). Виробнича потужність АБЗ — не менше 250 т/год.".

У складі Пропозиції Переможця містяться довідка № 20/08/2025/1.1.3 від 20.08.2025, у якій вказано про наявність не одного асфальтобетонного заводу потужністю 250т/год, а двох заводів, а саме: "Стаціонарний АБЗ "ДС-16837" потужністю 160 т/год" та "Стаціонарний АБЗ "MARINI BE TOWER ECO 2000P" потужністю 160 т/год".

Дозвіл № 5123755200-17 від 11.07.2018 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, у пункті 3.2 розділу 3 якого вказано:

"Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками і параметрами приводиться у заяві на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і є складовою частиною дозволу, що надається", але дозвіл не містить обов'язкового додатку "Карта-схема".

Дозвіл № 5121082401-11 від 26.10.2020 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий Одеською обласною державною адміністрацією, у пункті 3.2 розділу 3 якого вказано: "Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками і параметрами приводиться у заяві на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і є складовою частиною дозволу, що надається", але дозвіл не містить обов'язкового додатку "Карта-схема".

Скаржник зазначає, що оскільки Документація вимагає наявність в учасника 1 (одного) асфальтобетонного заводу із виробничою потужністю АБЗ не менше 250 т/год, то Учасники для підтвердження вищенаведеного кваліфікаційного критерію мають надати один асфальтобетонний завод виробничою потужністю 250 т/год., а не два і більше асфальтобетонних заводів з сумарною виробничою потужністю заводів у 250 т/год.

Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Замовника встановленим у Документації, адже Пропозиція не містить інформації про наявність у Переможця одного асфальтобетонного заводу виробничою потужністю 250 т/год, а дозволи (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами надані учасником (переможцем) не містять обов'язкового додатку "Карта-схема" (є неповними, з недоліками).

Скаржник повідомляє, що Замовник опублікував вимогу про усунення невідповідностей. у якій не зазначив про те, що учасник ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬПІВДЕНЬ" у складі Пропозиції не надав інформацію та документи про наявність у нього 1 (одного) асфальтобетонного заводу потужністю 250 т/годин та не надав разом із дозволами на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами обов'язкового додатку "Карта-схема".

Замовник не виявив невідповідність в інформації та документах, що подані учасником у Пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в системі Прозорро у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, як визначає пункт 43 Постанови № 1178.

Таким чином, як зазначає Скаржник, з огляду на приписи до абзацу третього пункту 43 Особливостей вищевказані невідповідності Пропозиції Переможця не можуть бути усунені (у майбутньому) відповідно до пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зазначені в до додатку 1 та додатку 2 відповідно до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації відповідно до статті 16 Закону Замовник встановлює до Учасників наступні кваліфікаційні критерії.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в п.1. Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в п.1. Додатку 1 до цієї тендерної документації.

У разі участі Учасника (об'єднання учасників) підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої Учасником (об'єднання учасників) інформації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень Особливостей*:

1.1.2. Учасник надає у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку про наявність 1 (одного) асфальтобетонного заводу, грунтозмішувальної установки за формою, наведеною в таблиці 1.1.2.

Таблиця 1.1.2.

ІНФОРМАЦІЯ

про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів), грунтозмішувальної (их) установки(ок) № з/п Місцезнаходження АБЗ, установки (адреса) Тип, марка, модель АБЗ, установки Потужність АБЗ, установки тон/годину Вид асфальтобетонних сумішей; сумішей, виготовлених за технологією холодного ресайклінгу (по типах та марках) Зазначення приналежності* * якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається “право користування” (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України, або залучення на умовах договору поставки, послуг тощо).

… У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів), грунтозмішувальної(их) установки(ок), Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно з формою Таблиці 1.1.2. В підтвердження інформації, викладеної в довідці згідно з формою Таблиці 1.1.2. Учасник надає:

- копію договору (договір поставки асфальтобетонних сумішей та сумішей, виготовлених за технологією холодного ресайклінгу або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетонних сумішей та сумішей, виготовлених за технологією холодного ресайклінгу тощо), чинного протягом всього строку виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі;

- гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетонних сумішей та сумішей, виготовлених за технологією холодного ресайклінгу адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетонних сумішей та сумішей, виготовлених за технологією холодного ресайклінгу протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі, (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі).

… Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ 92905:2024, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору). Виробнича потужність АБЗ – не менше 250 т/год.

Діяльність на Асфальтобетонному(них) заводі(ах) (виробництві) повинно відповідати природоохоронному законодавству, з цією метою Учасник надає у складі пропозиції дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ІНФОРМАЦІЯ про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів), грунтозмішувальної (их) установки (ок), зокрема:

1. Стаціонарний /АБЗ "ДС-16837" Потужність АБЗ, установки тон/годину: 160 Зазначення приналежності: Залучення на умовах договору поставки від 19.08.2025 №KP/P72/25, укладений з ТОВ "Шляховик-97" 3. Стаціонарний / AБЗ MARINI BE TOWER ECO 2000P Потужність АБЗ, установки тон/годину: 160 Зазначення приналежності: Залучення на умовах договору поставки від 19.08.2025 №KP/P72/25/2, укладений з ТОВ "РЕНТА ЛІЗИНГ" (файл "1.1. Наявність МТБ.pdf", стор.57);

- дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.07.2018 № 5123755200-17 та додаток до нього, відповідно до якого:

3.2 Для неорганізованих джерел викидів (6001-6012, 6016, 6020, 6021, 6046, 6053, 6055, 6060, 6061, 6065, 6066) нормативи граничнодопустимих викидів не встановлюються.

Регулювання здійснюється за вимогами, що викладені у розділі 2.

Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками і параметрами приводиться у заяві на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і є складовою частиною дозволу, що надається. (файл "1.1. Наявність МТБ.pdf");

- дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 26.10.2020 № 5121082401-11 та додаток до нього, відповідно до якого:

3.2 Для неорганізованих джерел (6001, 6002, 6003, 6004, 6005, 6006, 6007, 6008, 6014, 6015, 6016, 6017, 6018, 6019, 6020, 6021, 6022, 6023, 6024, 6025, 6027, 6030, 6031, 6032, 6033, 6034, 6035, 6036, 6037, 6046) нормативи граничнодопустимих викидів не встановлюються.

Регулювання викидів здійснюється за умовами 2.1 Примітка: Карта-схема підприємства, з нанесеними джерелами викидів забруднюючих речовин атмосферне повітря, а також інформація з їх характеристиками і параметрами приводиться у заяві на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і є складовою частиною дозволу, що надається. (файл "1.1. Наявність МТБ.pdf").

Документація містить вимоги, що виробнича потужність АБЗ – не менше 250 т/год.

Документація не містить заборони щодо залучення двох асфальтобетонного заводів.

За таких умов, Переможець, надавши інформацію у документі "ІНФОРМАЦІЯ про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів), грунтозмішувальної (их) установки (ок)" шодо 2-х АБЗ з потужністю по 160 тон/годину, що складає більше 250 т/год, не порушив вимоги Документації в цій частині.

Слід зазначити, що Документацією передбачено надати дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу.

Відповідно до інформації, зазначеної у вищенаведених дозволах, їхньою складовою частиною є, зокрема, карта-схема підприємства.

У складі Пропозиції Переможця відсутня карта-схема підприємства, що є складовою частиною дозволу.

За таких умов Переможцем не надано дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (у повному обсязі).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (код ЄДРПОУ:25829550) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (код ЄДРПОУ: 34252469) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-72 Контрольно-пропускний пункт "Старокозаче" Білгород-Дністровський на ділянці км 0+000 - км 10+527", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-31-008374-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця