ДК 021:2015:19640000-4 - Поліетиленові мішки та пакети для сміття» (Придбання поліетиленових пакетів для сміття для закладів освіти Святошинського району)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13767-р/пк-пз від 08.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Усенка Дениса Юрійовича (код ЄДРПОУ: 3017401550) від 27 серпня 2025 № UA-2025-07-22-008657-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.08.2025 № 13302-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Пришко Олександр Миколайович (надалі – ФОП Пришко О. М.) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Вік Сервіс" (надалі – ТОВ "Вік Сервіс") 4) фізична особа-підприємець Мірось Сергій Валерійович (надалі – ФОП Мірось С.

В.) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "РИДЛ" (код ЄДРПОУ: 45754169) (надалі – ТОВ "РИДЛ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника, ФОП Пришка О. М., ТОВ "Вік Сервіс" та ФОП Мірося С. В.

було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РИДЛ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РИДЛ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 27.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.08.2025 № 186 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Учасником ФОП "Усенко Денис Юрійович", у складі тендерної пропозиції надано файл "Усенко ПОРІВНЯЛЬHA.pdf", в якому містяться Порівняльну таблицю. №з/п.2 Найменування запропонованої продукції - Пакети для сміття ТМ "Такі Пакі", 60 л, 40 шт.

в колонці Виробник, Країна виробник даної таблиці зазначено "ТОВ", що не відповідає вимогам 4.2. Розділу IV Додатку 1 Тендерної документації, а саме: додатково не зазначено виробника та країни походження товару.

Враховуючи викладене, Пропозиція ФОП "Усенко Денис Юрійович", код ЄДРПОУ/ІПН 3017401550, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та повинна бути відхилена відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

… Враховуючи викладене, Уповноваженою особою вирішено:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП "Усенко Денис Юрійович", код ЄДРПОУ/ІПН 3017401550, у процедурі відкриті торги з особливостями - "ДК 021:2015:19640000-4 - Поліетиленові мішки та пакети для сміття" (Придбання поліетиленових пакетів для сміття для закладів освіти Святошинського району)", ідентифікатор закупівлі: №UA-2025-07-22-008657-а, на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано відповідні документи.

Скаржник повідомляє, що Замовник відхилив його Пропозицію у зв'язку з відсутністю інформації про виробника та країну походження пакетів для сміття ТМ "Такі Пакі", 60 л, 40 шт. (п. 2 Порівняльної таблиці). Проте, в пункті 1 розділу 3 Документації Замовником визначено приклади формальних помилок, допущення яких не призводить до відхилення Пропозиції учасника, а саме - зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий в складі тендерної пропозиції учасника, тощо.

Скаржник зазначає, що у наданих ним документах Пропозиції наявна інформація про виробника запропонованих товарів та країни їх походження, а саме в:

- авторизаційному листі № 530 від 29.07.2025 (файл "Лист Представника Усенко.pdf") зазначено, що ТОВ "Укрпластекологія" є виробником запропонованого Скаржником товару, а країною походження є Україна;

- в розділі 1 "Загальні відомості" Протоколу випробування № 18869 ПР від 28.07.2025 (файл "18869 ПР.PDF") визначено, що виробником продукції є ТОВ "Укрпластекологія", а країною походження є Україна;

- в пункті 1 Порівняльна таблиця (файл "Усенко ПОРІВНЯЛЬНА.pdf") зазначено, що виробником Пакетів для сміття ТМ "Такі Пакі", 35 л, 50 шт. є ТОВ "Укрпластекологія", а країною походження є Україна. У пункті 2 Порівняльна таблиця (файл "Усенко ПОРІВНЯЛЬНА.pdf") Скаржником було допущено формальну помилку – замість "ТОВ "Укрпластекологія", Україна", зазначено тільки "ТОВ". В пункті 1 Порівняльна таблиця (файл "Усенко ПОРІВНЯЛЬНА.pdf") зазначено, що виробником Пакетів для сміття ТМ "Такі Пакі", 120 л, 10 шт є ТОВ "Укрпластекологія", а країною походження є Україна.

Скаржник повідомляє, що ним було зазначено інформацію про виробника та країну походження в інших документах Пропозиції.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, вважає, що ним допущена помилка, яка не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

На думку Скаржника, враховуючи викладене вище, Замовник мав надати Скаржнику 24 години на виправлення, чип порушено пункт 43 Особливостей. Відповідно, на думку Скаржника, Замовником було безпідставно відхилено його Пропозицію.

Замовник зазначає, що він вважає безпідставними аргументи Скаржника про те, що невказання повного найменування виробника та країни походження у п. 2 порівняльної таблиці є формальною (несуттєвою) помилкою.

Замовник повідомляє, що вимога п. 4.2 розділу IV додатку 1 Документації є чіткою та недвозначною, і її метою є забезпечення можливості Замовника у єдиному документі перевірити відповідність предмета закупівлі технічній специфікації.

Замовник зазначає, що порівняльна таблиця є невід’ємною складовою технічної частини Пропозиції. Саме вона підтверджує відповідність товару технічним вимогам Замовника. Відсутність у ній інформації про виробника та країну походження унеможливлює належну перевірку товару та свідчить про невиконання учасником вимог Документації.

Замовник повідомляє, що пункт 12 розділу 3 Документації дійсно містить приклади формальних (несуттєвих) помилок. Проте відсутність ключових даних у технічній частині пропозиції не може вважатися формальною помилкою, оскільки:

- інформація про виробника та країну походження прямо стосується технічних характеристик предмета закупівлі;

- така невідповідність не є технічною опискою чи друкарською помилкою, а є невиконанням суттєвої вимоги Документації.

Замовник зазначає, що оскільки порівняльна таблиця належить саме до технічної частини пропозиції, виявлена невідповідність не підлягала усуненню в порядку п. 43 Особливостей.

Замовник повідомляє, що допущена невідповідність є істотною, стосується технічної специфікації та предмета закупівлі, а тому не може вважатися формальною і не підлягає виправленню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015:19640000-4 - Поліетиленові мішки та пакети для сміття" (Придбання поліетиленових пакетів для сміття для закладів освіти Святошинського району).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником – згідно Розділу ІV Додатку 1 до цієї тендерної документації;

- іншої інформації та документів – згідно Розділу ІІІ Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, визначені у Розділі IV Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Розділ ІV. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником:

4.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, подається у нижченаведеному вигляді, шляхом заповнення необхідних полів:

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Ми, (назва Учасника), _______, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та гарантуємо наступне:

- постачання Товару в повному обсязі, згідно вимог Замовника, а саме:

- Товар відповідає вимогам, визначеним Замовником, що підтверджується вказаними нами конкретними характеристиками запропонованого Товару:

Таблиця 1 Технічні, якісні та кількісні характеристики:

Найменування товару:

1. Пакет для сміття п/е 45*54 чорний HD 35л/50шт OPTIMUM або еквівалент 2. Пакет для сміття п/е 60*80 чорни ХД 60л/40шт PRO або еквівалент 3. Пакети для сміття п/е 70*100 чорний LD 120л/10шт OPTIMUM або еквівалент.

4.2. Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог:

1. Сертифікат якості та/або паспорт якості, з обов’язковим зазначенням усіх технічних характеристик зазначених у технічних вимогах Замовника, та зазначенням торгівельної марки та артикулу товару (за наявності), виданого виробником/імпортером/правовласником ТМ.

2. У випадку, якщо Учасник процедури закупівлі не є виробником запропонованого товару, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати авторизаційний лист, виданий на ім’я Учасника від виробника або імпортера/правовласника торгівельної марки запропонованого товару, у якому виробник або імпортер/правовласник торгівельної марки підтверджує партнерські відносини з Учасником, надає повноваження Учаснику представляти продукцію (зазначити перелік ТМ або товару) у процедурі закупівлі із обов’язковим зазначенням Замовника торгів та ідентифікатору закупівлі.

3. Протокол випробувань лабораторії на товар, на підтвердження технічних характеристик. В наданих документах кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена Замовником в вимогах до предмету закупівлі, повинна бути підтверджена. В складі тендерної пропозиції необхідно надати копію свідоцтва про акредитацію/та або атестацію лабораторії, яка зробила випробування Товару з додатками у разі їх наявності друком та акт, в якому зазначено право вимірювання показників (підписано уповноваженою особою з відтиском печатки Учасника). Свідоцтвом (додатками, у разі наявності) повинна бути передбачена галузь відповідних випробувань.

4. Порівняльну таблицю на товар який зазначений в Таблиці 1 Розділу ІV Додатку 1 до тендерної документації, що повністю повторює пункти однойменних граф колонки 5 (технічні характеристики) цієї Таблиці та учасник зазначає конкретні характеристики, величини, значення, показники запропонованого Товару, що мають відповідати (або бути кращими), встановленим Замовником, з додатковим зазначенням повної назви товару, торгової марки, артикулу (за наявності), виробника та країни походження товару.

Примітка до Розділу ІV:

У разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент", показники якого не гірші за показники предмету закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма тендерної пропозиції (файли "Усенко пропозиція.pdf"), у якій ФОП Усенко Д. Ю. зазначає, зокрема: "Найменування товару:

2. Пакети для сміття ТМ "Такі Пакі", 60 л, 40 шт";

- документ "Порівняльна таблиця" (файл "Усенко ПОРІВНЯЛЬНА.pdf"), у якому ФОП Усенко Д. Ю. зазначає, зокрема: "Найменування запропонованої продукції:

1) Пакети для сміття ТМ "Такі Пакі", 35 л, 50 шт.

Виробник, Країна вирбник: ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ", Україна.

2) Пакети для сміття ТМ "Такі Пакі", 60 л, 40 шт.

Виробник, Країна вирбник: ТОВ";

- паспорт якості від 29.07.2025 (файл "Паспорт якості виробника пакет 60 (40) (1).pdf"), виданий ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ", у якому зазначено, зокрема: "Виробник – ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ", Україна.

Найменування: Пакети для сміття ТМ "Такі Пакі", 60 л, 40 шт.";

- авторизаційний лист (файл "Лист Представника Усенко.pdf"), виданий ТОВ "Укрпластекологія", у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "Укрпластекологія", місто Дніпро, є виробничим підприємством в галузі виробів з поліетилену, а саме пакетів для сміття та поліетиленових пакетів, плівки поліетиленової широкого асортименту. Наше виробництво устатковане сучасним обладнанням, що дає нам змогу домагатись найкращих технічних властивостей для продукції.

Нашим офіційним представником є ФОП Усенко Д.Ю. Ми гарантуємо постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника.

Найменування продукції:

2) Пакети для сміття ТМ "Такі Пакі", 60 л, 40 шт.

ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ" Україна";

- протокол випробувань № 18869 ПР (файл "18869 ПР.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "1.4 Виробник продукції, що випробовується: ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ", Україна.

2. Дані про продукцію, яка була піддана випробуванням:

Найменування продукції: Пакети для сміття ТМ "Такі Пакі" в асортименті.

Маркування зразка та інше: 60 л / об’єм: 60 л / розмір: 800 х 600 мм / товщина: 8 мкм / колір: чорний / кількість в рулоні: 40 шт. / ТУ У 22.2-34410050-001:2016 зі зміною 1 / розмір партії 15 000 рулонів".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеному вище паспорті якості від 29.07.2025, Переможцем запропоновано до постачання пакети для сміття ТМ "Такі Пакі", 60 л, 40 шт, виробництва ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ", Україна.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій:

Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а саме згідно переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710.

Приклади формальних помилок, зокрема:

- зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий в складі тендерної пропозиції учасника, тощо.

Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 22.08.2025 № 186.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 22.08.2025 № 186, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 22.08.2025 № 186 та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37498536) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Усенка Дениса Юрійовича (код ЄДРПОУ:

3017401550) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РИДЛ" (код ЄДРПОУ: 45754169) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015:19640000-4 - Поліетиленові мішки та пакети для сміття" (Придбання поліетиленових пакетів для сміття для закладів освіти Святошинського району)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-22-008657-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Б.

БЄГАЛОВ

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників