Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10696-р/пк-пз від 08.07.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою
БЛАГОДІЙНОЇ
ОРГАНІЗАЦІЇ
"МІЖНАРОДНИЙ
БЛАГОДІЙНИЙ
ФОНД
"РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ШПИТАЛЬ МАЙДАНУ" (код ЄДРПОУ: 39195919) від 05 липня 2025 № UA-2025-07-01-008268-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема:
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга БЛАГОДІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "МІЖНАРОДНИЙ БЛАГОДІЙНИЙ ФОНД "РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ШПИТАЛЬ МАЙДАНУ" (код ЄДРПОУ: 39195919) від 05 липня 2025 № UA-2025-07-01-008268-a.c2 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутнє обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу БЛАГОДІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "МІЖНАРОДНИЙ БЛАГОДІЙНИЙ ФОНД "РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "ШПИТАЛЬ МАЙДАНУ" (код ЄДРПОУ: 39195919) від 05 липня 2025 № UA-2025-07-01-008268-a.c2 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на обмеження конкуренції та на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на обмеження конкуренції та на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника (АРМА) внести зміни до Тендерної документації. Замовник (АРМА) має виключити (прибрати) умови, які обмежують конкуренцію та дискримінаційні вимоги стосовно надання Учасником Витягу з ЄРДР, що містить коди видів економічної діяльності: 86.10 «Діяльність лікарняних закладів та/або 86.21 «Загальна медична практика». Замовник (АРМА) має включити (додати) умови, які не обмежують конкуренцію та є недискримінаційними вимогами, наприклад, шляхом передбачення вимоги про надання Учасником Витягу з ЄРДР, що містить коди видів економічної діяльності: 68.32 «Управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту» та 68.20 «Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна». В цілому, оскільки об’єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 1574991480000 є просто будівлею, а саме фундамент, стіни, перекриття, дах, вікна та двері, а також сходи та перегородки, то Замовник (АРМА) немає взагалі обмежувати учасників тендеру будь-якими КВЕД або встановити, якомога ширший перелік таких КВЕД, при цьому передбачивши, що відповідності хоча б одному з таких КВЕД достатньо для участі в тендері.
02.06.2025 Замовник (АРМА) розмістив на Прозорро оголошення про проведення закупівлі послуги з управління об’єктом нерухомого майна за реєстраційним номером 1574991480000 – майновим комплексом-санаторій «Жовтень» (UA-2025-06-02-006587-a, 8cc07f7648274f6fa3def4290e120ad8). Тобто, об’єктом управління було визначено лише нерухоме майно у вигляді будівлі, а саме фундамент, стіни, перекриття, дах, вікна та двері, а також сходи та перегородки.
Пунктом 10 Додатку 2 до Тендерної документації Замовник (АРМА) встановив кваліфікаційний критерій згідно з яким Учасник закупівлі мусить надати Витяг з ЄРДР, що містить коди видів економічної діяльності: 68.32 «Управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту» та 68.20 «Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна».
Вимога щодо наявності КВЕД 68.32 та КВЕД 68.20 повністю відповідала змісту послуги управління об’єктом нерухомого майна.
За відкритими даними, зокрема, Опендатабот, станом на 04.07.2025 в Україні за КВЕД 68.32 працює понад 1 585 підприємств, а за КВЕД 68.20 працює понад 9 996 підприємств.
01.07.2025 Замовник (АРМА) розмістив на Прозорро оголошення про проведення закупівлі послуги з управління об’єктом нерухомого майна за реєстраційним номером 1574991480000 – майновим комплексом-санаторій «Жовтень» (UA-2025-07-01-008268-a, 118d80692d9b412f8d7d5d5c50560870).
Тобто, об’єктом управління було знову визначено лише нерухоме майно у вигляді будівлі, а саме фундамент, стіни, перекриття, дах, вікна та двері, а також сходи та перегородки.
Однак, 10 Додатку 2 до Тендерної документації Замовник (АРМА) встановив кваліфікаційний критерій згідно з яким Учасник закупівлі мусить надати Витяг з ЄРДР, що містить коди видів економічної діяльності: 86.10 «Діяльність лікарняних закладів та/або 86.21 «Загальна медична практика».
Вимога щодо наявності КВЕД 86.10 та КВЕД 86.21 повністю не відповідає змісту послуги управління об’єктом нерухомого майна. Адже, об’єктом управління не є лікарня або медичний заклад з медичним обладнанням, персоналом, відповідною інфраструктурою. Об’єктом управління є лише нерухоме майно у вигляді будівлі, а саме фундамент, стіни, перекриття, дах, вікна та двері, а також сходи та перегородки.
Якби Замовник (АРМА) говорив про управління лікарнею або медичним закладом, то інформувало б учасників торгів про наявні та/або необхідні: 1) лікарі різних спеціальностей (терапевти, хірурги, педіатри тощо), медсестри, фельдшери, санітари та інший допоміжний персонал; 2) апарати штучного дихання, монітори пацієнтів, рентгенівські апарати, УЗД-апарати, операційні столи, ліжка, медичні інструменти та інше; 3) приміщення для розміщення пацієнтів, обладнані ліжками, тумбочками, стільцями та іншим необхідним обладнанням; 4) спеціально обладнані приміщення для проведення хірургічних операцій; 5) місця для зберігання та видачі лікарських засобів; 6) обладнану канцелярію, бухгалтерію, відділ кадрів та інші; 7) приміщення для надання невідкладної медичної допомоги; 8) приміщення для проведення аналізів та досліджень; 9) приміщення для проведення рентгенівських знімків; 10) а також їдальні для пацієнтів та персоналу, кімнати для відпочинку, бібліотеки, конференц-зали, пральні та інші допоміжні опції лікарень чи медичних закладів. Але жодної мови про те, що об’єктом управління буде лікарня або медичний заклад немає, в тендерній документації зазначається лише про те, в управління передається об’єкт нерухомого майна – будівля, а саме фундамент, стіни, перекриття, дах, вікна та двері, а також сходи та перегородки.
Аналогічно, згідно з ухвалами Печерського районного суду міста Києва від 09 червня 2022 року у справі № 757/13285/22-к, 06 лютого 2023 року у справі № 757/2673/23-к та 03 квітня 2023 року у справі № 757/12536/23-к Замовник (АРМА), як установник управління, забезпечує збереження речового доказу у вигляді об’єкта нерухомого майна, а не у вигляді лікарні чи медичного закладу. Згаданими судовими рішеннями Замовника (АРМА) уповноважено зберігати будівлю, а не лікарню чи медичний заклад.
За відкритими даними, зокрема, Опендатабот, станом на 04.07.2025 в Україні за КВЕД 86.10 працює понад 2 408 підприємств, а за КВЕД 86.21 працює теж понад 2 351 підприємство.
Таким чином, вимога Замовника (АРМА) щодо наявності КВЕД 86.10 та КВЕД 86.21 повністю не відповідає змісту послуги управління об’єктом нерухомого майна за реєстраційним номером 1574991480000, тим самим штучно обмежує конкуренцію та є дискримінаційною умовою.