Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13345-р/пк-пз від 29.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "ЕДЕМ МЕДІКАЛ" (код ЄДРПОУ: 40374953) від 18 серпня 2025 № UA-2025-07-01-008268-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.08.2025 № 12824-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "МН ГРУП" (надалі – ТОВ "МН ГРУП") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР ВІДНОВНОЇ МЕДИЦИНИ ТА РУХОВОЇ РЕАБІЛІТАЦІЇ "ПРОСТРАНСТВО ДВИЖЕНИЯ" (надалі –

ТОВ "ЦВМРР "ПРОСТРАНСТВО ДВИЖЕНИЯ")

3) благодійна організація "РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "СПІРІТ" (надалі – БО "РЦ

"СПІРІТ")

4) Скаржник 5) товариство з обмеженою відповідальністю

"РАТІБОРС"

(надалі –

ТОВ "РАТІБОРС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 14.08.2025 № 90 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"1. Згідно пункту 1 розділу III Тендерної документації і пункту 40 Особливостей встановлено:

"Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей".

10 липня 2025 об 11:59 Учасником було завантажено та визначено конфіденційною інформацією і документи тендерної пропозиції: Платіжні_інструкці_оренда.pdf.p7s;

Лист_П'ять_стихій.pdf.p7s;

Договір_оренди_приміщення.pdf.p7s;

Довідка Узлісся 090725.pdf.p7s; АКти_Узлісся_і_Медікал_із_китанцією.pdf.p7s; Довідка_працівники.pd f.p7s; Договір_оренди_речей_та_обладнання_01_10_2024_МУНД_І_МЦ.pdf.p7s; Договір_ оренди_веб_сайту_МУНД_і_МЦ1606_2024.pdf.p7s; Лист ЕДЕМ РЕЗОРТ ЕНД СПА 10.06.

2025.pdf.p7s;Квитанція_2_Податкова_звітність.pdf.p7s;

Документи_працівників.pdf.p7s;

Працівники_звітність.pdf.p7s; S0110014 1-м, 2-м. Фінансова звітність малого підприємства.pdf.p7s; Балансова довідка МЦ 090725.pdf.p7s; Довідка_досвід.pdf.p7s.

Вищезазначені документи безпосередньо підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, Згідно пункту 5 розділу V Тендерної документації і абзацу 7 підпункту 1 пункту 47 Особливостей: "Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі коли Учасник, визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей".

… Згідно абзацу 7 підпункту 1 пункту 47 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі коли Учасник: визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.

… Враховуючи вищевикладене та рекомендації робочої групи Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів з питань управління активами, що оформлені внутрішнім протоколом № 625 від 14.08.2025.

Вирішила:

1. Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника - ТОВ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "ЕДЕМ МЕДІКАЛ, код ЄДРПОУ 40374953, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-07-01-008268-a) з наступних підстав: абзацу 7 підпункту 1 пункту 47 Особливостей - учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей".

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей Протокол № 90 від 14.08.2025 (робоча група 625 від 14.08.2025)".

Скаржник вважає, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є неправомірним, оскільки ґрунтується на помилковому тлумаченні норм законодавства про публічні закупівлі та ігноруванні права учасника на захист конфіденційної інформації, зокрема тієї, що містить персональні дані, комерційну таємницю або іншу інформацію з обмеженим доступом.

Скаржник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом. Відносини, пов'язані з правовим режимом конфіденційної інформації, регулюються Законом України "Про інформацію".

Скаржник повідомляє, що згідно зі статтею 11 Закону України "Про інформацію" до конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

Конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Скаржник зазначає, що пункт 40 Особливостей дозволяє визначати як конфіденційну інформацію, яка містить персональні дані, навіть якщо вона входить до складу документів, пов'язаних з кваліфікаційними критеріями. Це узгоджується з Законом України "Про захист персональних даних", стаття 2 якого визначає персональні дані як відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути ідентифікована (наприклад, ПІБ, контактні дані, дані про освіту, досвід роботи). Стаття 7 цього Закону забороняє обробку (включаючи розголошення) персональних даних без згоди суб'єкта, якщо це не передбачено законом.

Скаржник повідомляє, що документи, визначені ним як конфіденційні (наприклад, Довідка_працівники.pdf.p7s; Документи_працівників.pdf.p7s; Працівники_звітність.pdf.p 7s), містять персональні дані працівників (ПІБ, посади, кваліфікація), що є обґрунтованою підставою для їхнього позначення як конфіденційних. Аналогічно, договори оренди (наприклад, Договір_оренди_приміщення.pdf.p7s; Договір_оренди_речей_та_обладнання_ 01_10_2024_МУНД_І_МЦ.pdf.p7s) та фінансові документи (наприклад, S0110014 1-м, 2-м.

Фінансова звітність малого підприємства.pdf.p7s; Балансова довідка МЦ 090725.pdf.p7s) містять комерційну таємницю відповідно до статті 505 Цивільного кодексу України, яка визначає комерційну таємницю як інформацію, що є секретною, має комерційну цінність і щодо якої вжито заходів для збереження конфіденційності (деталі угод, фінансові показники, що не підлягають публічному розголошенню).

На думку Скаржника, Замовник помилково кваліфікував усі вищезазначені документи як "безпосередньо підтверджуючі відповідність кваліфікаційним критеріям" (стаття 16 Закону, яка включає критерії щодо наявності обладнання, працівників, досвіду, фінансової спроможності), ігноруючи, що вони містять елементи з обмеженим доступом.

Це суперечить принципу пропорційності та недискримінації (частина перша статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі"), оскільки Замовник не оцінив можливість часткового розголошення (наприклад, редагування персональних даних) замість повного відхилення пропозиції.

Скаржник, посилаючись на Закон, Особливості та Закон України "Про інформацію", зазначає, що рішення Замовника не містить обгрунтованого аналізу змісту кожного документа на предмет наявності конфіденційної інформації, що є порушенням принципу об'єктивної оцінки (частина друга статті 29 Закону). Замість цього Замовник, на думку Скаржника, формально послався на "безпосереднє підтвердження кваліфікаційних критеріїв".

На думку Скаржника, дії Замовника щодо нього є систематичними у контексті відхилення тендерних пропозиції та затягування процесу передачі об’єкту в управління.

Скаржник зазначає, що у закупівлі з ідентифікатором UA-2025-06-02-006587-a Замовник відхилив його Пропозицію з формальних причин рішенням від 26.06.2025.

За цих обставин, Скаржник вважає, що існує упередженість Замовника щодо Скаржника, що, на думку Скаржника, додатково підтверджує неправомірність повторного відхилення Пропозиції.

Замовник зазначає, що в межах Процедури закупівлі він застосував наступні кваліфікаційні критерії (додаток 3 Документації), відповідно до вимог Закону та Особливостей, а саме:

- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів;

- наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю або іншими документами, (Обсяг річного доходу (виручки) не повинен бути меншим, ніж 100 (сто) % очікуваної вартості предмета закупівлі).

Відповідно до частини першої та другої статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Згідно пункту 1 розділу III Тендерної документації і пункту 40 Особливостей встановлено: "Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей".

Замовник повідомляє, що 10.07.2025 об 11:59 Скаржником було завантажено та визначено конфіденційною інформацією і документи Пропозиції (унеможлививши перегляд, аналіз та оцінку Пропозиції):

Платіжні_інструкці_оренда.pdf.p7s;

Лист_П'ять_стихій.pdf.p7s;

Договір_оренди_приміщення.pdf.p7s;

Довідка Узлісся 090725.pdf.p7s; АКти_Узлісся_і_Медікал_із_китанцією.pdf.p7s; Довідка_працівники.pdf.

p7s; Договір_оренди_речей_та_обладнання_01_10_2024_МУНД_І_МЦ.pdf.p7s; Договір_ оренди_веб_сайту_МУНД_і_МЦ1606_2024.pdf.p7s; Лист ЕДЕМ РЕЗОРТ ЕНД СПА 10.06.2025.pdf.p7s; Квитанція_2_Податкова_звітність.pdf.p7s; Документи_працівників.pdf.

p7s; Працівники_звітність.pdf.p7s; S0110014 1-м, 2-м. Фінансова звітність малого підприємства.pdf.p7s; Балансова довідка МЦ 090725.pdf.p7s; Довідка_досвід.pdf.p7s.

Замовник повідомляє, що вищезазначені документи безпосередньо підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

Згідно пункту 5 розділу V Тендерної документації і абзацу 7 підпункту 1 пункту 47 Особливостей: "Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі коли Учасник, визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей".

У пункті 40 Особливостей чітко зазначається, що "Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей".

Замовник зазначає, що усі підстави для відхилення Пропозиції були визначені на законних підставах та належним чином викладені у протоколі від 14.08.2025 № 90.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 18.08.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-01-008268-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-01-008268-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням "pdf", "jpeg", тощо).

Зміст та вигляд сканованих документів повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- підтвердження учасником (об’єднанням учасників) кваліфікаційних критеріїв (додаток 3 Документації);

- інші документи передбачені тендерною документацією.

Відповідно до пункту 2 розділу IV Документації не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників за предметом закупівлі.

Перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону):

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

Інформація надається у формі Довідки складеної відповідно до нижче визначеної форми.

Учасник має підтвердити наявність у нього офісного приміщення, комп’ютерної техніки та оргтехніки, засобів зв’язку, програмного забезпечення тощо, власне або в користуванні.

Учасник може не мати власної матеріально-технічної бази, а орендувати відповідне майно за договорами, або на іншій правовій підставі мати право користування/управління відповідним майном за договорами, що укладені та виконуються сторонами договору, в тому числі в частині своєчасного проведення безготівкових розрахунків по договору, не менше року до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі.

(Примітка: договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають включенню до складу Довідки).

Додаток 3 Документації містить, зокрема, форму "Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (на бланку учасника (за наявності))" Документ, підтверджуючий № Місцезнаходж Зазначення Найменування приналежність (назва з/п ення приналежності* документу) *якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається правова підстава користування.

Інформація наведена в Довідці підтверджується:

- відносно власного майна: довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, або іншими документами, що свідчать про право власності на майно виданими відповідно законодавства, щодо комп’ютерної техніки та оргтехніки, засобів зв’язку, програмного забезпечення подається бухгалтерська Довідка щодо наявності на балансі разом із оборотно-сальдовою відомістю.

- відносно орендованого майна: копією договору/ів оренди майна (або іншого виду цивільно-правового договору щодо надає право користування/управління майном) з копіями документів (складання яких передбачено договором), що свідчать про виконання договору/ів протягом дії, а саме: актами прийому-передачі, актами наданих послуг, податковими накладними виписаними в межах виконання договору з доказами їх реєстрації в ЄРПН (за наявності (у разі коли виписка податкових накладних передбачена та повинна здійснюватися відповідно до законодавства), а також платіжними інструкціями (або іншими банківськими документами), що підтверджують проведення розрахунків по договору згідно його умов.

Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності).

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Інформація підтверджується довідкою складеною у довільній формі, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників Учасника, які перебувають у штаті та працюють за основним місцем роботи та/або за сумісництвом, та/або за цивільно-правовими договорами (зокрема аутсорсингу), а також містить розширену інформацію про працівників відповідної кваліфікації:

1.1. не менше 2 осіб, що мають вищу освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід.

1.2. не менше 3 осіб, що мають вищу медичну освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід.

1.3. не менше 5 осіб, що мають професійну освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на та будуть залучені для забезпечення діяльності з управління майном та активами, що мають здобуття кваліфікації або професійної освіти за відповідним напрямом підготовки або спеціальністю в сфері медицини або медичної практики;

Відносно вказаних працівників визначається наступна інформація:

- прізвище, ім’я та по батькові, РНКОПП;

- освіта;

- займана посада;

- стаж роботи за фахом;

- стаж роботи в учасника на відповідній посаді;

- наявність дипломів тощо, про отримання працівниками вищої освіти в одній та/або декількох галузях: менеджменту, економіки, права, інженерії;

- наявність дипломів, сертифікатів тощо, про здобуття працівниками кваліфікації або професійної освіти за відповідним напрямом підготовки або спеціальністю в сфері медицини або медичної практики (по пункту 1.3.);

У разі зміни прізвища, та/або імені та/або по батькові – подаються підтверджуючі документи згідно вимог законодавства.

Інформація наведена в Довідці, підтверджується документами передбаченими пунктом 3, а також в залежності від виду та змісту інформації або документами передбаченими в пункті 1.1., 1.2. або в пункті 2:

1.1. Додатком № 4 ДФ до податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що подані за останні чотири квартали, що передують даті оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі, з доказами прийняття контролюючим органом, разом з документами, що посвідчують повноваження підпису вказаної податкової звітності посадовими особами на момент її подання;

1.2. Копіями трудових книжок (подаються в повному обсязі), або копіями трудових угод, контрактів, що укладені та виконуються сторонами договору, в тому числі в частині своєчасного проведення розрахунків по договору, не менше року до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі;

2. Копіями цивільно-правових договорів (що укладені та належно виконуються сторонами договору більше одного року до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі), які надаються з копіями документів, що свідчать про їх виконання протягом дії, а саме: актами прийому-передачі (робіт, послуг тощо), податковими накладними виписаними в межах виконання договору з доказами їх реєстрації в ЄРПН (за наявності, у разі оподаткування вказаних операцій відповідно до норм Податкового кодексу України), а також платіжними інструкціями (або іншими банківськими документами), що підтверджують проведення розрахунків по договору згідно його умов.

3. Копіями дипломів та інших документів, що підтверджують одержання вищої освіти в працівниками. У разі зміни прізвища, та/або імені та/або по батькові – подаються підтверджуючі документи).

(Примітка: договори, контракти по яким не здійснювались розрахунки не підлягають включенню до складу Довідки).

Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності).

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів:

На підтвердження досвіду виконання протягом останніх п’яти років до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати довідку за вказаною нижче формою, з інформацією про наявність досвіду виконання не менше трьох цивільно-правових договорів, що укладені та виконуються/вались сторонами договору до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі, предметом яких виступало надання послуг з санаторно-курортного лікування.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, форму "Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (на бланку учасника (за наявності))".

№ з/п Дата та номер договору Найменування замовника Предмет договору Інформація наведена в Довідці підтверджується (в залежності від виду та змісту інформації), наступними документами (по кожному договору окремо):

- копією аналогічного цивільно-правового договору;

- копіями документів, що свідчать про виконання аналогічного цивільно-правового договору протягом його дії, а саме: актами прийому-передачі (активів, послуг тощо), видатковими накладними, податковими накладними виписаними в межах виконання договору з доказами їх реєстрації в ЄРПН (за наявності), а також платіжними інструкціями, що підтверджують проведення розрахунків по договору в повному обсязі відповідно до його умов.

- лист-відгук або рекомендаційний лист наданий від імені контрагента по аналогічному договору, який містить інформацію про якість виконання учасником своїх договірних зобов’язань. Лист повинен бути датований та містить чітке посилання на номер та дату аналогічного договору (у разі коли контрагентами є фізичні особи споживачі, державні органи та установи, або особи нерезиденти - подається за наявності).

(Примітка: договори по яким не здійснювались розрахунки не підлягають включенню до складу Довідки).

Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності).

4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю або іншими документами, (Обсяг річного доходу (виручки) не повинен бути меншим, ніж 100 (сто) % очікуваної вартості предмета закупівлі):

Інформація підтверджується:

- балансом поданим за останній звітний період з доказами його прийняття контролюючими органами;

- звітом про фінансові результати поданим за останній звітний період з доказами його прийняття контролюючими органами;

- звітом про рух грошових коштів за останній звітний період (звіт про рух грошових коштів учасником не подається у разі, якщо учасник процедури закупівлі надає лист з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України про те, що його фінансова звітність не містить звіту про рух грошових коштів);

- у разі якщо учасником є ФОП - декларацію про майновий стан і доходи (податкову декларацію) за останній звітний період відповідно до ст. 179 розділу ІV Податкового кодексу України або документи, які підтверджують сплату Єдиного соціального внеску за останній звітний період.

- у разі якщо учасник подає звітні документи за інший період звітування чим вимагається, він надає обґрунтоване підтвердження цього у вигляді довідки довільної форми з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України.- проміжною бухгалтерською (фінансовою) звітністю за останній завершений звітний період між останньою річною звітною датою та відповідною датою.

Учасник Процедури закупівлі повинен надати у складі Пропозиції документацію згідно з додатком 3.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій" (файл "Довідка_мат.база.pdf.p7s");

- фінансова звітність малого підприємства ТОВ "Медичний центр "Едем Медікал" (файл "S0110014 1-м, 2-м. Фінансова звітність малого підприємства.pdf.p7s"), а саме баланс на 31.12.2024 та звіт про фінансові результати за 2024 рік.

Також у складі Пропозиції Скаржника завантажено файли у розділі "Конфіденційні документи", а саме:

- файл "Балансова довідка МЦ 090725.pdf.p7s", в якому міститься балансова довідка про вартість майна Скаржника;

- файл "Довідка_працівники.pdf.p7s", в якому міститься довідка про загальну кількість працівників Скаржника;

- файл "Документи_працівників.pdf.p7s", в якому містяться окремі сторінки трудових книжок та документи про освіту працівників Скаржника;

- файл "Працівники_звітність.pdf.p7s", в якому міститься, зокрема, додатки 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску;

- файл "Довідка_досвід.pdf.p7s", в якому міститься довідка "про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", у якій ТОВ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "ЕДЕМ МЕДІКАЛ" зазначає інформацію про п'ять договорів:

1) договір від 01.03.2024 № 01/03-2024-4, укладений з ТОВ "УЗЛІССЯ", предмет договору - оренда нежитлового приміщення;

2) договір б/н, укладений з ТОВ "П’ЯТЬ СТИХІЙ", предмет договору - управління об'єктами нерухомого майна, що перебувають в розпорядженні ТОВ "П’ять стихій", ТОВ "Едем резорт енд спа", ТОВ "Юген резорт", ОК "Рекреаційний кооператив "Крила";

3) договір б/н, укладений з ТОВ "ЕДЕМ РЕЗОРТ ЕНД СПА", предмет договору співпраця з комплексним об’єктом – Еdem Resort Medical & SPA, у якому Edem Clinic, який є частиною ТОВ "Медичний центр "ЕДЕМ МЕДІКАЛ" - медичний центр відновлення здоров'я та реабілітації;

4) договір від 01.10.2024 № 01/10-2024-4, укладений з ТОВ "МІЖНАРОДНИЙ УНІВЕРСИТЕТ НУТРИЦІОЛОГІЇ ТА ДІЄТОЛОГІЇ", предмет договору - оренда речей та обладнання;

5) договір від 16.06.2024 № 16/06-24, укладений з ТОВ "МІЖНАРОДНИЙ УНІВЕРСИТЕТ НУТРИЦІОЛОГІЇ ТА ДІЄТОЛОГІЇ", предмет договору - оренда вебсайту;

- файл "Договір_оренди_приміщення.pdf.p7s", в якому міститься договір оренди нежитлового приміщення від 01.03.2024 № 01/03-2024-4, укладений з ТОВ "Узлісся" (Орендодавець);

- файл "АКти_Узлісся_і_Медікал_із_китанцією.pdf.p7s", в якому містяться акти здачі-приймання робіт (надання послуг) до договору від 01.03.2024 № 01/03-2024-4;

- файл "Довідка Узлісся 090725.pdf.p7s", в якому міститься довідка ТОВ "УЗЛІССЯ" про балансову вартість майна, що належить ТОВ "УЗЛІССЯ" та перебуває в оренді ТОВ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "ЕДЕМ МЕДІКАЛ" відповідно до договору оренди нежитлового приміщення від 01.03.2024 № 01/03-2024-4;

- файл "Платіжні_інструкці_оренда.pdf.p7s", в якому містяться платіжні інструкції (безготівковий переказ в національній валюті), у яких зазначено, зокрема: "Призначення платежу: Оплата зг. Договору оренди приміщеня № 01/03-2024-4 від 01.03.2024 р.";

- файл "Договір_оренди_речей_та_обладнання_01_10_2024_МУНД_І_МЦ.pdf.p7s", в якому міститься договір оренди речей та обладнання від 01.10.2024 № 01/10-2024-4, укладений з ТОВ "МІЖНАРОДНИЙ УНІВЕРСИТЕТ НУТРИЦІОЛОГІЇ ТА ДІЄТОЛОГІЇ" (орендар);

- файл "Договір_оренди_веб_сайту_МУНД_і_МЦ1606_2024.pdf.p7s", в якому міститься договір оренди веб-сайту від 16.06.2024 № 16/06-24, укладений з ТОВ "МІЖНАРОДНИЙ УНІВЕРСИТЕТ НУТРИЦІОЛОГІЇ ТА ДІЄТОЛОГІЇ" (орендар);

- файл "Лист_П'ять_стихій.pdf.p7s", в якому міститься лист ТОВ "П’ЯТЬ СТИХІЙ" "Щодо фактичної співпраці з ТОВ "Медичний центр "Едем Медікал";

- файл "Лист ЕДЕМ РЕЗОРТ ЕНД СПА 10.06.2025.pdf.p7s", в якому міститься лист ТОВ "ЕДЕМ-РЕЗОРТ ЕНД СПА" "щодо фактичної співпраці з ТОВ "Медичний центр "Едем Медікал" та надання рекомендації в контексті передачі санаторію "Жовтень" в управління";

- файл "Квитанція_2_Податкова_звітність.pdf.p7s", в якому міститься квитанція №2, у якій зазначено, зокрема: "Підприємство: 40374953 ТОВ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР

"ЕДЕМ МЕДІКАЛ"

Документ: J0100126 Податкова декларацiя з податку на прибуток пiдприємств.

За період: Рік,2024 р.

Документ доставлено до районного рівня 1305 ГУ ДПС у Львівській області, Львівська ДПІ 03.03.2025 в 12:55:46";

- файл "S0110014 1-м, 2-м. Фінансова звітність малого підприємства.pdf.p7s", в якому міститься фінансова звітність малого підприємства ТОВ "Медичний центр "Едем Медікал", а саме - баланс на 31.12.2024 та звіт про фінансові результати за 2024 рік.

Обґрунтування конфіденційності: "Конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні доступні до перегляду наведені вище документи, зокрема, інформація та документи щодо працівників Скаржника.

Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.

Враховуючи наведене, Скаржник визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.

Відповідно до вимог абзацу сьомого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 14.08.2025 № 90 та у протоколі розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "ЕДЕМ МЕДІКАЛ" (код ЄДРПОУ: 40374953) у задоволенні його скарги від 18 серпня 2025 № UA-2025-07-01-008268-a.a4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "Медичний центр "Едем Медікал"