Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 13386-р/пк-пз від 01.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 20 серпня 2025 № UA-2025-05-21-014313-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі невиконання рішення органу оскарження, та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 22.08.2025 № 12949-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що рішенням Комісії від 21.07.2025 № 11323-р/пк-пз скаргу в частині досвіду виконання аналогічного договору було задоволено та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.
Замовник на веб-порталі уповноваженого органу зазначив про виконання рішення Комісії, однак, фактично не виконав його в частині внесення змін до Документації щодо підтвердження учасниками наявності досвіду виконання аналогічного договору.
Тим самим, на думку Скаржника, Замовник порушив вимоги статті 18 Закону про обов'язкове виконання рішення органу оскарження.
Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
На адресу органу оскарження надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 10 липня 2025 № UA2025-05-21-014313-a.b3 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі.
За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 21.07.2025 № 11323р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема:
"… У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
3.1. Надати довідку про досвід виконання аналогічних договорів (не менше 3-х договорів), в довільній формі. Аналогічним вважається договір у якому предметом договору є виконання робіт з капітального ремонту асфальтового покриття, укладений в період 2020-2025 років, що виконувались учасником.
Якщо наданий договір не стосується виконання робіт з капітального ремонту асфальтового покриття саме прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів, такий договір повинен містити підтвердження виконання робіт, в тому числі, і щодо установлення бортових каменів, улаштування покриття з тактильної плитки, вирівнювання люків, вирівнювання водостічної решітки.
Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати аналогічний договір який буде містити підтвердження виконання робіт, в тому числі, і щодо установлення бортових каменів, улаштування покриття з тактильної плитки, вирівнювання люків, вирівнювання водостічної решітки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі повноваженого органу Замовником оприлюднено нову редакцію Документації (від 19.08.2025), в якій зазначено, зокрема:
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
3.1. Надати довідку про досвід виконання аналогічних договорів (не менше 3-х договорів), в довільній формі. Аналогічним вважається договір у якому предметом договору є виконання робіт з капітального ремонту асфальтового покриття, укладений в період 2020-2025 років, що виконувались учасником.
Якщо наданий договір не стосується виконання робіт з капітального ремонту асфальтового покриття саме прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів, такий договір повинен містити підтвердження виконання робіт, в тому числі, і щодо установлення бортових каменів, улаштування покриття з тактильної плитки, вирівнювання люків, вирівнювання водостічної решітки.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар Замовника щодо усунення порушення: "Замовником внесено зміни до тендерної документації".
Дата виконання рішення замовником: 19 серпня 2025 20:18.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Разом з тим, Замовник [станом на момент подання Скаржником скарги № UA-202505-21-014313-a.b4 (20.08.2025)] не виконав рішення Комісії від 21.07.2025 № 11323-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Разом з тим, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.08.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
3.1. Надати довідку про досвід виконання аналогічних договорів (не менше 3-х договорів) за предметом закупівлі, в довільній формі.
Таким чином, Замовником виключено вимогу Документації в частині "Аналогічним вважається договір у якому предметом договору є виконання робіт з капітального ремонту асфальтового покриття, укладений в період 2020-2025 років, що виконувались учасником.
Якщо наданий договір не стосується виконання робіт з капітального ремонту асфальтового покриття саме прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів, такий договір повинен містити підтвердження виконання робіт, в тому числі, і щодо установлення бортових каменів, улаштування покриття з тактильної плитки, вирівнювання люків, вирівнювання водостічної решітки".
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені Скаржником у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 20 серпня 2025 № UA-2025-05-21-014313a.b4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
дискримінаційні вимоги, невиконання рішення АМКУ
дискримінаційні вимоги, невиконання рішення АМКУ · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
дискримінаційні вимоги, невиконання рішення АМКУ