Капітальний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів за адресою: вул. Ахматової Анни, 5 Дарницького району м. Києва (заходи з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9642-р/пк-пз від 17.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 06 червня 2025 № UA-2025-05-21-014313-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.06.2025 № 9194-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовник у додатку 1 зазначає, що "У разі якщо в свідоцтві про державну реєстрацію транспортного засобу зазначено адресою населений пункт, що відрізняється від населеного пункту, щодо виконання робіт в якому здійснюється дана закупівля – обов’язково додати підтвердження спроможності або залучення локальної техніки згідно вимог тендерної документації" Вимоги тендерної документації не містять пояснення терміну "локальна техніка", але з контексту зрозуміло, що найімовірніше йдеться про техніку, місце реєстрації якої відповідає місцю проведення робіт (м. Київ).

Далі Замовник вказує, що в разі незалучення "локальної техніки" учасник має підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію додатковою інформацією і документами, а саме: "підтвердити спроможність транспортування (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача, екскаватора, бульдозера, котка в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування) та стоянки техніки у місті виконання робіт (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією)".

Як вбачається з предмету закупівлі, виконання робіт буде здійснюватись у м. Києві.

Скаржник планує залучити до виконання робіт будівельну техніку, місце реєстрації якої відрізняється від м. Києва в деяких одиниць, зокрема:

- бульдозера: Бульдозер марка ДТ-75, реєстраційний номер т. 07320АІ, Свідоцтво про реєстрацію машини АІ № 007214 від 12.11.2014 року, Адреса стоянки: Київська обл, м.

Узин, вул Білоцерківська, 27 - залучатиметься на підставі "Договір про надання послуг дорожньо-будівельною технікою №03-07/23 від 03 липня 2023 року, укладений з

ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР";

- кран на автомобільному ходу: марка - XCMG, комерційний опис-XCT35, Особливі відмітки-спеціальний вантажний автокран більше 20т. реєстраційний номер КА0235ІК, Свідоцтво про реєстрацію машини серія СТР №127863 від 23.11.2022, виданий ТСЦ8048, Адреса: Київська обл., Києво-Свтошинський район, с. Петоропавлівська Борщагівка, вул.

Шкільна, 13,18 - залучатиметься на підставі Договору про надання послуг будівельних механізмів №МОА64/28012025 від 28 січня 2025 року, укладеного з ФОП Матвієнко О.А.

Таким чином, оскільки, відповідно до п. 1.3. Додатку 1 ТД місце реєстрації крана і бульдозера відрізняється від населеного пункту проведення робіт, Скаржник мусить додатково підтвердити 1) спроможність транспортування (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача, екскаватора, бульдозера, котка в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування) 2) та стоянки техніки у місті виконання робіт (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією).

Скаржник повідомляє, що не має стоянки у місті виконання робіт (м. Києві) і вона йому не потрібна.

Відповідно до умов Договору про надання послуг дорожньо-будівельною технікою №03-07/23 від 03 липня 2023 року, укладеного з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР", відповідальність за розміщення техніки (автонавантажувача, екскаватора, бульдозера, котка) несе повністю Виконавець і Скаржник не мусить забезпечувати техніку Виконавця стоянками, тощо. Крім того, техніка може зберігатися на стоянках Виконавця і при потребі транспортуватися на об'єкт і з об'єкта самим Виконавцем.

Договором не передбачено забезпечення Скаржником техніки Виконавця стоянкою.

Також, за умовами Договору про надання послуг будівельних механізмів №МОА64/28012025 від 28 січня 2025 року автокрану теж не обов'язкова стоянка, він може зберігатися на базі Виконавця і при потребі транспортуватися на об'єкт чи з об'єкта.

Договором не передбачено забезпечення Скаржником техніки Виконавця стоянкою.

Щодо спроможності транспортування Скаржник повідомляє, що вимога Документації виписана таким чином і такими реченнями, що у разі коли хоч одна техніка учасника не зареєстрована у м. Києві (як це в нашому випадку), то все одно слід надати підтвердження на транспортування автонавантажувача, екскаватора, бульдозера, котка в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування, тобто у кількості чотирьох транспортних машин.

Скаржнику незрозуміло, чому транспортування має бути одночасним, а не послідовним.

Скаржник не має чотирьох транспортних машин для одночасного транспортування автонавантажувача, екскаватора, бульдозера, котка.

Скаржник також зазначає, що відповідно до умов Договору про надання послуг дорожньо-будівельною технікою №03-07/23 від 03 липня 2023 року транспортування замовлених одиниць техніки здійснюється Виконавцем самостійно за окрему плату.

Таким чином, Скаржник не потребує транспортних машин для залучення до предмету закупівлі і доставки до місця робіт автонавантажувача, екскаватора, бульдозера, котка.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір про надання послуг будівельних механізмів від 28.01.2025 № МОA64/28012025, укладений з ФОП Матвієнком О.А.

Додаток 1 до зазначеного договору містить протокол узгодження вартості послуг автокранів, відповідно до якого міститься інформація, зокрема, про вартість перебазування техніки за межами Києва, грн. за 1 км з ПДВ;

- договір про надання послуг дорожньо-будівельною технікою від 03.07.2023 № 0307/23, укладений з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР", відповідно до якого:

4.4. Доставка дорожньо-будівельної техніки, механізмів від Виконавця до Замовника і в зворотному напрямку сплачується Замовником. До вартості однієї машино-години експлуатації дорожньо-будівельної техніки не входить вартість послуги з перевезення зазначеної техніки до будівельного об'єкту Замовника і оплачується останнім додатково, згідно наданих Виконавцем рахунків-фактур та Актів надання послуг.

Замовник зазначає, що відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля капітального ремонту асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів за конкретною адресою.

Об’єкти виконання робіт знаходяться на території Дарницького району м. Києва.

Документацією передбачено вимоги до мінімально необхідного переліку будівельної техніки, яка необхідна для виконання робіт, передбачених технічним завданням. Частина техніки відноситься до техніки, яка здатна пересуватись самостійно дорогами загального користування, проте це не є ефективним використанням моторесурсу такої техніки (наприклад, коток, навантажувач, екскаватор, бульдозер тощо). Таким чином прагнення Замовника забезпечити розуміння спроможності забезпечити транспортування такої спеціалізованої техніки є обгрунтованим.

Скаржник зазначає, що має кран на автомобільному ходу, який зареєстровано в Київській області. Разом з тим тендерною документацією не передбачено надання жодних документів, які повинні підтверджувати необхідність транспортування такого виду техніки як кран на автомобільному ходу.

Скаржник зазначає, що адреса стоянки бульдозера – Київська область, м. Узин, а решта техніки зареєстрована у м. Києві. Разом з тим тендерною документацією передбачено необхідність підтвердження спроможності транспортування виключно щодо техніки, яка не зареєстрована у місті виконання робіт. Тобто Скаржник неправомірно зазначає, що йому необхідно підтвердити спроможність транспортування одночасно автонавантажувача, екскаватора, котка, адже ця техніка зареєстрована в м. Києві та, відповідно до умов тендерної документації, не потребує такого підтвердження.

Скаржник надає у складі пропозиції копію Договору про надання послуг дорожньобудівельною технікою №03-07/23 від 03 липня 2023 року, відповідно до п. 4.4 якого зазначено, що доставка дорожньо-будівельної техніки, механізмів від Виконавця до Замовника і в зворотньому напрямку сплачується Замовником. Таким чином згідно з умовами даного договору Скаржник має спроможність підтвердити згідно вимог тендерної документації транспортування бульдозера, який має адресу стоянки не в місті виконання робіт.

Документація не містить вимоги, що транспортування техніки повинно здійснюватися саме Учасниками. На думку Замовника, Скаржник не довів неспроможність виконати умови тендерної документації, зокрема, з урахуванням змін.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі строк виконання робіт встановлено до 31.12.2025. Підсумковою відомістю ресурсів, як складовою частиною технічного завдання, передбачено використання окремих одиниць техніки в обсязі, що перевищує 24 машино-години, тобто неможливо виконати роботу за одну робочу зміну чи навіть добу. При цьому відповідно до чинних норм необхідно забезпечувати пропускну спроможність вільної для руху проїздної частини. Технічним завданням не передбачено зберігання техніки підрядника на об’єкті будівництва протягом усього строку виконання робіт.

Документація не містить вимоги, що зберігання техніки повинно здійснюватися саме Учасниками, а, натомість, містить необхідність підтвердження відповідної спроможності.

На думку Замовника, Скаржник не довів неспроможність виконати умови Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.1.Надати довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази та технологій .

Мінімальний перелік, передбачений технічним завданням:

Автомобіль бортовий вантажний, вантажопідйомність не менше 8 т;

Кран на автомобільному ходу;

Автонавантажувач;

Екскаватор;

Бульдозер;

Коток.

1.3. Для підтвердження наявності будівельних машин надати свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу (у разі, якщо Учасник є власником транспортного засобу) та/або діючий договір, що підтверджує право користування Учасником транспортних засобів – договір оренди та/або договір надання послуг (у разі, якщо Учасник залучає транспортні засоби від третіх осіб). У разі надання документів для транспортних засобів, що не є власністю Учасника, додатково надати свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу, яке повинно підтверджувати зазначеного в наданих документах власника, а також дозвільні документи на експлуатацію машин підвищеної небезпеки. У разі якщо в свідоцтві про державну реєстрацію транспортного засобу зазначено адресою населений пункт, що відрізняється від населеного пункту, щодо виконання робіт в якому здійснюється дана закупівля – обов’язково додати підтвердження спроможності або залучення локальної техніки згідно вимог тендерної документації, або підтвердити спроможність транспортування (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача, екскаватора, бульдозера, котка в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування) та стоянки техніки у місті виконання робіт (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією).

Замовником 12.06.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувані вимоги в наступній редакції:

"1.3. Для підтвердження наявності будівельних машин надати свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу (у разі, якщо Учасник є власником транспортного засобу) та/або діючий договір, що підтверджує право користування Учасником транспортних засобів – договір оренди та/або договір надання послуг (у разі, якщо Учасник залучає транспортні засоби від третіх осіб). У разі надання документів для транспортних засобів, що не є власністю Учасника, додатково надати свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу, яке повинно підтверджувати зазначеного в наданих документах власника, а також дозвільні документи на експлуатацію машин підвищеної небезпеки. У разі якщо в свідоцтві про державну реєстрацію транспортного засобу зазначено адресою населений пункт, що відрізняється від населеного пункту, щодо виконання робіт в якому здійснюється дана закупівля – обов’язково додати підтвердження спроможності або залучення локальної техніки згідно вимог тендерної документації, або підтвердити спроможність транспортування (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача та/або екскаватора та/або бульдозера та/або котка, які зареєстровані в іншому населеному пункті в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування) та стоянки техніки у місті виконання робіт (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією)".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати інформацію та документи про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача та/або екскаватора та/або бульдозера та/або котка, які зареєстровані в іншому населеному пункті в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування, а також інформацію та документи, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією для стоянки техніки у місті виконання робіт, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління будівництва та житлово-комунального господарства Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 39682379) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів за адресою: вул. Ахматової Анни, 5 Дарницького району м. Києва (заходи з благоустрою) (Код ДК 021:2015:45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-21-014313-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні вимоги