Капітальний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів за адресою: вул. Ахматової Анни, 5 Дарницького району м. Києва (заходи з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11323-р/пк-пз від 21.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 10 липня 2025 № UA-2025-05-21-014313-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.07.2025 №10968-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 10.07.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Рішенням Комісії від 17.06.2025 № 9642-р/пк-пз скаргу Скаржника №UA-2025-05-21-014313-a.a2 було задоволено та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

За твердженням Скаржника, 09.07.2025 Замовником внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу додатку 1Документації в новій редакції: У разі якщо в свідоцтві про державну реєстрацію транспортного засобу зазначено адресою населений пункт, що відрізняється від населеного пункту, щодо виконання робіт в якому здійснюється дана закупівля – обов’язково додати підтвердження спроможності використання такого засобу в місті виконання робіт одним із способів:

- підтвердити спроможність транспортування кожного такого транспортного засобу (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача та/або екскаватора та/або бульдозера та/або котка, які зареєстровані в іншому населеному пункті в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування) та стоянки техніки у місті виконання робіт (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією) – для власних та/або орендованих Учасником транспортних засобів;

- підтвердити спроможність надавача послуг забезпечити транспортування та зберігання транспортних засобів у місті виконання робіт (АБО надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача та/або екскаватора та/або бульдозера та/або котка, які зареєстровані в іншому населеному пункті в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування) та стоянки техніки у місті виконання робіт (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією, АБО надати відповідний лист від надавача послуг з описом механізму транспортування та використання техніки надавача послуг у місті виконання робіт та документально підтвердженим прикладом використання такого механізму в рамках наданого договору надання послуг або іншого договору) – у разі залучення транспортних засобів згідно договору надання послуг.

Таким чином, Замовник не виконав Рішенням Комісії № 9642-р/пк-пз від 17.06.2025.

Тому участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати інформацію та документи про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача та/або екскаватора та/або бульдозера та/або котка, які зареєстровані в іншому населеному пункті в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування, а також інформацію та документи, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією для стоянки техніки у місті виконання робіт, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того ці самі вимоги залишено для власних та/або орендованих учасником транспортних засобів.

Таким чином, Скаржник позбавлений можливості залучення техніки за договорами оренди, такими як:

1) Договір найму (оренди) транспортних засобів б-н від 19.06.2025, укладений з фізичною особою Петросяном Арсеном (міні-навантажувачі, коток, екскаватор, бульдозер) 2) Договір найму (оренди) будівельних машин і транспортних засобів від 05.06.2023р., укладений з ТОВ "ЄВРОБАН-ПЛЮС" (коток).

Скаржник має базу для зберігання техніки за межами м. Києва за адресою: Київська область, Бучанський (Києво-Святошинський) район, село Білогородка вулиця Депутатська, 25. Там зберігається техніка.

Крім того, за Договором оренди найму (оренди) транспортних засобів б-н від 19.06.2025, укладеним з фізичною особою Петросяном Арсеном Скаржник має ОДИН транспортний засіб, марки – IVECO, моделі – EUROTECH 190E34, 1999 року випуску, колір - білий, реєстраційний номер – ВЕ7342СА, тип ТЗ – СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙСПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ПЛАТФОРМА, що призначений для транспортування техніки.

Таким чином, Скаржник здатен вказаним транспортним засобом послідовно перевозити орендовану техніку на об'єкт і у зворотному напрямку і не потребує майданчика в м. Києві, зокрема орендувати такий майданчик, або набувати у власність.

Слід зазначити, що надавачі послуг не у кожній закупівлі можуть надати згоди на використання їх техніки , зокрема у випадку, коли самі беруть участь у тій самій закупівлі, що і Скаржник. На такий випадок вкрай необхідним є наявність орендованої техніки і використання договорів оренди.

Оскаржувана вимога Документації виключає можливість застосування орендованої техніки та зобов'язує мати базу в м. Києві.

Слід також зазначити, що крім всього ті самі вимоги іншими словами продубльовано Замовником до надавача послуг по техніці, а саме: підтвердити спроможність надавача послуг забезпечити ТРАНСПОРТУВАННЯ ТА ЗБЕРІГАННЯ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ

У МІСТІ ВИКОНАННЯ РОБІТ:

АБО надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача та/або екскаватора та/або бульдозера та/або котка, які зареєстровані в іншому населеному пункті в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування) та стоянки техніки у місті виконання робіт (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією, АБО надати відповідний лист від надавача послуг з описом механізму транспортування та використання техніки надавача послуг у місті виконання робіт ТА

ДОКУМЕНТАЛЬНО ПІДТВЕРДЖЕНИМ ПРИКЛАДОМ ВИКОРИСТАННЯ ТАКОГО

МЕХАНІЗМУ В РАМКАХ НАДАНОГО ДОГОВОРУ НАДАННЯ ПОСЛУГ АБО ІНШОГО ДОГОВОРУ) – у разі залучення транспортних засобів згідно договору надання послуг.

Фактично, Замовник встановлює обмеження за ознакою місця реєстрації будівельної техніки і вимагає додаткових документів від учасників, та надавачів послуг які залучають техніку, зареєстровану не у м. Київ.

Скаржнику не зрозуміло, яке значення має місце реєстрації техніки, якщо вона може знаходитись в будь-якій точці України, незалежно де вона зареєстрована.

Цим самим Замовник і порушує вимоги Закону, бо відповідно до статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Тобто кваліфікаційні критерії мають підтверджувати учасники а не їх контрагенти.

Зокрема, треті особи не повинні підтверджувати документально наявність баз, майданчиків у м. Києві чи в інших місцях, якщо такі особи не є учасниками закупівлі.

Скаржник станом на дату подання Скарги спроможний залучити до виконання робіт зокрема але не виключно будівельну техніку за договорами послуг, місце реєстрації якої відрізняється від м. Києва в деяких одиниць, зокрема:

Бульдозер марка ДТ-75, реєстраційний номер т. 07320АІ, Свідоцтво про реєстрацію машини АІ № 007214 від 12.11.2014, адреса стоянки: Київська обл, м. Узин, вул Білоцерківська, 27.

Кран на автомобільному ходу Марка - XCMG, комерційний опис-XCT35, Особливі відмітки-спеціальний вантажний автокран більше 20т. реєстраційний номер КА0235ІК, Свідоцтво про реєстрацію машини серія СТР №127863 від 23.11.2022, виданий ТСЦ8048, Адреса: Київська обл., Києво-Свтошинський район, с. Петоропавлівська Борщагівка, вул.

Шкільна, 13, 18.

Відповідно до умов Договору про надання послуг дорожньо-будівельною технікою №03-07/23 від 03 липня 2023 року, укладеного з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР" відповідальність за розміщення техніки (автонавантажувача, екскаватора, бульдозера, котка) несе повністю Виконавець і Скаржник не мусить забезпечувати техніку Виконавця стоянками, тощо. Крім того, техніка може зберігатися на стоянках Виконавця і при потребі транспортуватися на об'єкт і з об'єкта самим Виконавцем.

Договором не передбачено забезпечення Скаржником техніки Виконавця стоянкою.

Крім того відповідно до умов Договору про надання послуг дорожньо-будівельною технікою №03-07/23 від 03 липня 2023 року, укладеного з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР" транспортування замовлених одиниць техніки здійснюється Виконавцем самостійно за окрему плату.

Також, за умовами Договору про надання послуг будівельних механізмів №МОА64/28012025 від 28 січня 2025 року, укладеного з ФОП Матвієнко Олегом Анатолійовичем, автокрану теж не обов'язкова стоянка, він може зберігатися на базі Виконавця і при потребі транспортуватися на об'єкт чи з об'єкта. Договором не передбачено забезпечення Скаржником техніки Виконавця стоянкою.

Скаржник не володіє:

інформацією та документами надавачів послуг згідно з вимогами Документації про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача та/або екскаватора та/або бульдозера та/або котка, які зареєстровані в іншому населеному пункті в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування) та стоянки техніки у місті виконання робіт (інформацією та документами згідно вимог тендерної документації, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією, інформацією та документами надавачів послуг (зокрема відповідними листами від надавача послуг з описом механізму транспортування та використання техніки надавача послуг у місті виконання робіт) ТА ДОКУМЕНТАЛЬНО ПІДТВЕРДЖЕНИМ

ПРИКЛАДОМ НАДАВАЧІВ ПОСЛУГ ВИКОРИСТАННЯ ТАКОГО МЕХАНІЗМУ В

РАМКАХ НАДАНОГО ДОГОВОРУ НАДАННЯ ПОСЛУГ АБО ІНШОГО ДОГОВОРУ) .

Дані вимоги створюють нерівність до учасників, які бажають взяти участь у закупівлі та вимагають додаткові НАДМІРНІ підтвердні документи від надавачів послуг і наявність у них стоянки в м. Києві чи документально підтвердженого досвіду використання механізму транспортування та використання техніки в місці виконання робіт (в м. Києві).

Замовник зазначає, що 09.07.2025 ним було оприлюднено зміни до Документації та надано можливість учаснику підтвердити спроможності використання транспортних засобів в місті виконання робіт різними способами, зокрема додано можливість підтвердити спроможність надавача послуг забезпечити транспортування та зберігання транспортних засобів у місті виконання робіт. Замовником повністю виконано рішення Комісії та усунено виявлені невідповідності через надання можливості альтернативи.

Щодо підтвердження спроможності використання техніки в місті виконання робіт Замовник зазначає, що під час подання скарги №UA-2025-05-21-014313-a.a2 в якості доказів цим же Скаржником було додано документи, які підтверджують наявність техніки:

Кран на автомобільному ходу (XCMG XCT35) згідно Договору про надання послуг будівельних механізмів № МОА64/28012025 від 28.01.2025 р. з ФОП Матвієнко О.А.

Адреса: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Шкільна, 13, 18.

Автонавантажувач – екскаватор-навантажувач JCB 3CX технікою від 03.07.2023 р. з ТОВ "Будівельна компанія-ВР". Адреса: м. Київ, Дніпровський район, вул.

Старосільська, 1;

Екскаватор-навантажувач JCB 3CX SITEMASTER згідно Договору № 0307/23 про надання послуг дорожньо-будівельною технікою від 03.07.2023 р. з ТОВ "Будівельна компанія-ВР". Адреса: м. Київ, Дніпровський район, вул. Старосільська, 1;

Бульдозер ДТ-75 згідно Договору № 03-07/23 про надання послуг дорожньобудівельною технікою від 03.07.2023 з ТОВ "Будівельна компанія-ВР". Адреса стоянки техніки – Київська обл., м. Узин, вул. Білоцерківська, 27;

Коток BOMAG BW151AC-2 згідно Договору № 03-07/23 про надання послуг дорожньо-будівельною технікою від 03.07.2023 р. з ТОВ "Будівельна компанія-ВР".

Адреса: м. Київ, Дніпровський район, вул. Старосільська, 1.

Отже, Скаржник має в наявності обладнання згідно договорів надання послуг для здійснення виконання вимог Документації з урахуванням змін.

Під час подання Скарги Скаржник додав додаткові документи в якості доказів, а саме - договори найму (оренди) та намагається штучно довести порушення його прав.

Проте Замовник вважає, з урахуванням документів наданих в якості доказів до скарги UA-2025-05-21-014313-a.a2, а саме договорів надання послуг, що Скаржник не довів неможливості виконання встановлених в Документації (з урахуванням змін) вимог.

Документація містить широкий перелік можливостей підтвердити вимогу кваліфікаційного критерію, зокрема лист від надавача послуг. Жодне твердження Скарги не містить підтверджень неможливості виконання встановлених в цьому пункті Документації вимог.

Також Скаржник зауважує, що оскаржувана вимога Документації виключає можливість застосування орендованої техніки та зобов'язує мати базу в м. Києві, але дане твердження суперечить вимогам Документації, де передбачено можливість надання як орендованої техніки, так і залученої згідно з договором надання послуг, власної тощо, а також Документація не містить жодних зобов’язань мати базу в м. Києві.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 10.07.2025 № UA2025-05-21-014313-a.b3. За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 17.06.2025 №9642-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

" У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.1. Надати довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази та технологій.

Мінімальний перелік, передбачений технічним завданням:

Автомобіль бортовий вантажний, вантажопідйомність не менше 8 т;

Кран на автомобільному ходу;

Автонавантажувач;

Екскаватор;

Бульдозер;

Коток.

1.3. Для підтвердження наявності будівельних машин надати свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу (у разі, якщо Учасник є власником транспортного засобу) та/або діючий договір, що підтверджує право користування Учасником транспортних засобів договір оренди та/або договір надання послуг (у разі, якщо Учасник залучає транспортні засоби від третіх осіб). У разі надання документів для транспортних засобів, що не є власністю Учасника, додатково надати свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу, яке повинно підтверджувати зазначеного в наданих документах власника, а також дозвільні документи на експлуатацію машин підвищеної небезпеки. У разі якщо в свідоцтві про державну реєстрацію транспортного засобу зазначено адресою населений пункт, що відрізняється від населеного пункту, щодо виконання робіт в якому здійснюється дана закупівля обов'язково додати підтвердження спроможності або залучення локальної техніки згідно вимог тендерної документації, або підтвердити спроможність транспортування (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача, екскаватора, бульдозера, котка в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування) та стоянки техніки у місті виконання робіт (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією).

Замовником 12.06.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувані вимоги в наступній редакції:

"1.3. Для підтвердження наявності будівельних машин надати свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу (у разі, якщо Учасник є власником транспортного засобу) та/або діючий договір, що підтверджує право користування Учасником транспортних засобів договір оренди та/або договір надання послуг (у разі, якщо Учасник залучає транспортні засоби від третіх осіб). У разі надання документів для транспортних засобів, що не є власністю Учасника, додатково надати свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу, яке повинно підтверджувати зазначеного в наданих документах власника, а також дозвільні документи на експлуатацію машин підвищеної небезпеки.

У разі якщо в свідоцтві про державну реєстрацію транспортного засобу зазначено адресою населений пункт, що відрізняється від населеного пункту, щодо виконання робіт в якому здійснюється дана закупівля обов'язково додати підтвердження спроможності або залучення локальної техніки згідно вимог тендерної документації, або підтвердити спроможність транспортування (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача та/або екскаватора та/або бульдозера та/або котка, які зареєстровані в іншому населеному пункті в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування) та стоянки техніки у місті виконання робіт (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією).

Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати інформацію та документи про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача та/або екскаватора та/або бульдозера та/або котка, які зареєстровані в іншому населеному пункті в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування, а також інформацію та документи, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією для стоянки техніки у місті виконання робіт, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.07.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

1.3. Для підтвердження наявності будівельних машин надати свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу (у разі, якщо Учасник є власником транспортного засобу) та/або діючий договір, що підтверджує право користування Учасником транспортних засобів – договір оренди та/або договір надання послуг (у разі, якщо Учасник залучає транспортні засоби від третіх осіб). У разі надання документів для транспортних засобів, що не є власністю Учасника, додатково надати свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу, яке повинно підтверджувати зазначеного в наданих документах власника, а також дозвільні документи на експлуатацію машин підвищеної небезпеки.

У разі якщо в свідоцтві про державну реєстрацію транспортного засобу зазначено адресою населений пункт, що відрізняється від населеного пункту, щодо виконання робіт в якому здійснюється дана закупівля – обов’язково додати підтвердження спроможності використання такого засобу в місті виконання робіт одним із способів:

- підтвердити спроможність транспортування кожного такого транспортного засобу (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача та/або екскаватора та/або бульдозера та/або котка, які зареєстровані в іншому населеному пункті в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування) та стоянки техніки у місті виконання робіт (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією) – для власних та/або орендованих Учасником транспортних засобів;

- підтвердити спроможність надавача послуг забезпечити транспортування та зберігання транспортних засобів у місті виконання робіт (АБО надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача та/або екскаватора та/або бульдозера та/або котка, які зареєстровані в іншому населеному пункті в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування) та стоянки техніки у місті виконання робіт (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією, АБО надати відповідний лист від надавача послуг з описом механізму транспортування та використання техніки надавача послуг у місті виконання робіт та документально підтвердженим прикладом використання такого механізму в рамках наданого договору надання послуг або іншого договору) – у разі залучення транспортних засобів згідно договору надання послуг.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Слід зазначити, що Комісією у наведеному вище рішенні від 17.06.2025 №9642-р/пкпз було встановлено, що Замовник порушив вимог Закону під час складання Документації в частині необхідності надання учасниками додаткових інформації та документів у разі, якщо в свідоцтві про державну реєстрацію транспортного засобу зазначено населений пункт, що відрізняється від населеного пункту щодо виконання робіт, в якому здійснюється дана закупівля.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 17.06.2025 №9642-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть (у разі якщо в свідоцтві про державну реєстрацію транспортного засобу зазначено адресою населений пункт, що відрізняється від населеного пункту, щодо виконання робіт в якому здійснюється дана закупівля) додати підтвердження спроможності використання такого засобу в місті виконання робіт одним із способів:

підтвердити спроможність транспортування кожного такого транспортного засобу (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача та/або екскаватора та/або бульдозера та/або котка, які зареєстровані в іншому населеному пункті в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування) та стоянки техніки у місті виконання робіт (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією) – для власних та/або орендованих Учасником транспортних засобів;

підтвердити спроможність надавача послуг забезпечити транспортування та зберігання транспортних засобів у місті виконання робіт (АБО надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації про спеціалізований транспорт для перевезення автонавантажувача та/або екскаватора та/або бульдозера та/або котка, які зареєстровані в іншому населеному пункті в кількості, необхідній для їх одночасного транспортування) та стоянки техніки у місті виконання робіт (надати інформацію та документи згідно вимог тендерної документації, що підтверджують право власності або право користування відповідно обладнаною територією, АБО надати відповідний лист від надавача послуг з описом механізму транспортування та використання техніки надавача послуг у місті виконання робіт та документально підтвердженим прикладом використання такого механізму в рамках наданого договору надання послуг або іншого договору) – у разі залучення транспортних засобів згідно договору надання послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що 09.07.2025 Замовником внесено зміни до додатку 1 Документації та, зокрема, доповнено новими положеннями вимоги про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, а саме:

Якщо наданий договір не стосується виконання робіт з капітального ремонту асфальтового покриття саме прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів, такий договір повинен містити підтвердження виконання робіт, в тому числі, і щодо установлення бортових каменів, улаштування покриття з тактильної плитки, вирівнювання люків, вирівнювання водостічної решітки.

Скаржник зазначає, що має такі аналогічні договори:

Борщагівська сільська рада Бучанського району Київської області: Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини дороги на ділянці від вул. Соборна до вул.

Джерельна в селі Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (Код ДК 021:2015: 45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь"). Договір № 525 від 02 листопада 2023 року.

Управлінням містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам'янської міської ради: Капітальний ремонт прибудинкової території житлового будинку по вул. Кобзарева (вул. Матросова), 29 в м. Знам’янка Кіровоградської області.

Коригування" (код ДК 021: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Договір підряду №88 від 24.06.2024 року.

Борщагівська сільська рада Бучанського району Київської області: Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Садова в с. Петропавлівська Борщагівка - на ділянці від буд. № 14 до вул. Мальовнича в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь"). Договір № 397 від 17 вересня 2024 року.

Як видно, аналогічні договори не стосуються виконання робіт з капітального ремонту асфальтового покриття саме прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів.

Разом з тим, у вказаних договорах відсутні підтвердження виконання робіт, щодо установлення бортових каменів, улаштування покриття з тактильної плитки, вирівнювання люків, вирівнювання водостічної решітки.

В актах приймання виконаних будівельних робіт (які не є частиною аналогічних договорів) також відсутня більшість позицій зі списку оскаржуваної вимоги Документації.

Відповідно до умов статті 16 Закону замовник має право встановлювати критерій виконання учасником аналогічних договорів.

Аналогічність (подібність) не означає ідентичності (тотожності) і не означає, що у аналогічному договорі мусить бути увесь без виключення перелік видів робіт, тим більше з повною відповідністью назв таких робіт.

Скаржник вважає, що наявні у нього аналогічні договори повною мірою підтверджують можливість виконання робіт за предметом закупівлі.

Таким чином, участь у закупівлі зможуть взяти лише суб'єкти, які мають аналогічні договори виконання робіт з капітального ремонту асфальтового покриття саме прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів незалежно від видів робіт за такими договорами, або учасники, які мають інші аналогічні договори, що не стосуються прибудинкових територій і внутрішньоквартальних проїздів, які містять підтвердження виконання робіт, в тому числі, і щодо установлення бортових каменів, улаштування покриття з тактильної плитки, вирівнювання люків, вирівнювання водостічної решітки.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник не надав пояснень по суті вищенаведеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

3.1. Надати довідку про досвід виконання аналогічних договорів (не менше 3-х договорів), в довільній формі. Аналогічним вважається договір у якому предметом договору є виконання робіт з капітального ремонту асфальтового покриття, укладений в період 2020-2025 років, що виконувались учасником.

Якщо наданий договір не стосується виконання робіт з капітального ремонту асфальтового покриття саме прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів, такий договір повинен містити підтвердження виконання робіт, в тому числі, і щодо установлення бортових каменів, улаштування покриття з тактильної плитки, вирівнювання люків, вирівнювання водостічної решітки.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати аналогічний договір який буде містити підтвердження виконання робіт, в тому числі, і щодо установлення бортових каменів, улаштування покриття з тактильної плитки, вирівнювання люків, вирівнювання водостічної решітки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Комісією було встановлено, що Замовник під час внесення змін від 09.07.2025 не виконав рішення Комісії від 17.06.2025 №9642-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Також враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління будівництва та житлово-комунального господарства Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 39682379) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів за адресою: вул. Ахматової Анни, 5 Дарницького району м. Києва (заходи з благоустрою) (Код ДК 021:2015:45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-21-014313-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги