Металопластикові вікна та двері із встановленням

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10465-р/пк-пз від 02.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Голубової Ольги Андріївни (код ЄДРПОУ: 2344002161) від 23 червня 2025 № UA-2025-05-09-007701-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.06.2025 № 10061-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та, зокрема, надати інформацію та документальне підтвердження щодо неможливості здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА")

товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕОІД" (надалі – ТОВ "ГЕОІД") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ГЕОІД" – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.06.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник описав причину скасування, але жодним чином не довів, що ці помилки виникли не з вини самого Замовника. Більше того, раніше було прийнято пропозицію ТОВ "ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА", тобто на той момент Замовник не вважав за потрібне скасувати закупівлю через порушення і лише після оскарження даного рішення Замовник вирішив скасувати закупівлю. Скаржник вважає, що даними діями замовник порушує права Скаржника, адже Скаржник на відміну від ТОВ "ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА", Пропозицію якого було відхилено і ТОВ "ГЕОІД", Пропозиція якого іде наступною, але в Документації якого присутні помилки в технічній частині, а саме - в додатку 2, виконав усі умови тендерної закупівлі і може стати переможцем закупівлі.

Скаржник вважає, що своїми діями Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника, адже ФОП Голубова О.А., яка виконала всі вимоги Документації Замовника, та довела свою правоту в АМКУ, повинна бути визначена переможцем закупівлі.

Замовник зазначає, що після розгляду скарги від ФОП Голубкової О.А. від 27.05.2025 щодо прийнятого рішення по переможцю закупівлі, було детально вивчено документи інших учасників та Документацію, які були підгружені в систему, та виявлено, що при внесені змін до Документації 14 травня 2025 року, було підгружено тільки протокол щодо внесення змін та перелік даних змін, а сам додаток 2 "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі за ДК 021:2015 – 44220000-8 Столярні вироби (Вікна та двері металопластикові)" в новій редакції від 14 травня 2025 року, не підгружено.

Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право внести зміни до тендерної документації в наступних випадках:

- з власної ініціативи;

- у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю;

- за результатами звернень;

- на підставі рішення органу оскарження.

Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. У разі внесення змін до тендерної документації замовник продовжує строк для подання тендерних пропозицій в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше 4 днів.

Уповноваженою особою було виявлено помилку (непідгруження додатку 2 в новій редакції від 14 травня 2025) вже на стадії розгляду пропозицій.

Тому, уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про скасування закупівлі, у зв’язку з виявленою помилкою у Документації, яку неможливо усунути на стадії розгляду пропозицій. Це порушує вимоги до Документації, що є підставою для скасування відповідно до пункту 50 Особливостей, а саме – неможливість усунення порушення, що виникли через неточності або спотворення інформації. Замовник діяв відповідно до вимог законодавства щодо скасування закупівлі, оскільки після внесення змін до технічних вимог і виявлення несумісностей із затвердженими вимогами було неможливо виправити ситуацію. Враховуючи зазначені порушення, рішення про скасування є обґрунтованим і відповідає чинному законодавству.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили".

Коментар щодо відміни: " під час внесення змін до тендерної документації, а саме: в додаток 2 "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі за ДК 021:2015 – 44220000-8 Столярні вироби (Вікна та двері металопластикові) до системи було додано протокол та перелік змін, а сам додаток 2 із змінами не підгружено. Що призвело до спотворення інформації щодо технічних вимог до предмету закупівлі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 23.06.2025 № 106, в якому зазначено, зокрема, наступне: " Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: під час внесення змін до тендерної документації, а саме: в додаток 2 "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі за ДК 021:2015 – 44220000-8 Столярні вироби (Вікна та двері металопластикові) до системи було додано протокол та перелік змін, а сам додаток 2 із змінами не підгружено. Що призвело до спотворення інформації щодо технічних вимог до предмету закупівлі.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, зокрема, неможливості здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили.

Також Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Первомайська центральна міська багатопрофільна лікарня" Первомайської міської ради (код ЄДРПОУ: 34712085) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Металопластикові вікна та двері із встановленням", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-09-007701-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга на скасування закупівлі