Текст рішення
РІШЕННЯ
№9000-р/пк-пз від 05.06.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ГОЛУБОВОЇ ОЛЬГИ АНДРІЇВНИ (код ЄДРПОУ: 2344002161) від 27 травня 2025 № UA-2025-05-09-007701-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 29.05.2025 №8561-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕОІД" 3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.05.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 27.05.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможцем було надано файл "порівняльна таблиця", в якому відсутня назва виробника, а в технічному завданні є пряма вимога на вказання у порівняльній таблиці виробника.
А також за позиціями 1, 2, 3, 8, 9, 10 у вимогах Документації передбачено відлив 230 на 1330, в свою чергу, Переможець подає відлив 250 на 1330.
За позицією 7 у вимогах Документації передбачено відлив 300 на 1850, а Переможець подає в розрахунку виробника відлив 250 на 1850.
За позицієями 11-13 у вимогах Документації передбачено поворотні двері, без можливості відкидання, а Переможець в розрахунку виробника подає ці конструкції поворотно-відкидні.
Тобто Переможець пропонує зовсім іншу продукцію, відмінну від тієї, що вимагається в технічному завданні.
Замовник зазначає, що в Документації після опису технічних вимог, зазначено, що технічні характеристики мають відповідати технічним вимогам товару або бути кращими.
Також згідно з Документацією учасник, якого визнають переможцем, повинен здійснити виїзд на місце розташування об’єкта та провести уточнюючі розміри.
Замовником був зроблений запит на завод виробник ТОВ "ЗАВОД СТЕКО" щодо технічних характеристик предмета закупівлі та отримана відповідь, в якій зазначається, що ТОВ "ЗАВОД СТЕКО" виготовляє відливи в допустимому розміром 250 мм, що не є проблемою або недоліком, при монтажі ширину відливу можна корегувати.
Щодо механізму відкриття дверей, то між поворотно-відкидним та поворотним механізмом немає відмінності - це додаткова функція.
Поворотно-відкидний механізм прилягає до рами значно щільніше, ніж звичайний поворотний. Лист додається.
Одним з основоположних принципів закупівель є принцип максимальної економії.
Максимальна економія визначається як ощадне витрачання бюджетних коштів.
Замовник на розгля Комісії надав лист ТОВ "ЗАВОД СТЕКО", у якому зазначено, зокрема: "Даним листом повідомляємо, що стандартні відливи не виготовляються ТОВ "ЗАВОД СТЕКО" розміром 230 мм, доступний розмір 250 мм, що не є проблемою або недоліком, при монтажі ширину відливу можна відкоригувати.
Також інформуємо що до питання поворотно-відкидного механізму в дверях, немає відмінності від поворотного механізму, це додаткова функція. Поворотно-відкидний механізм прилягає до рами значно щільніше, ніж звичайний поворотний.
Причини щільнішого прилягання поворотно-відкидних дверей:
• Багатоточкове замикання. Фурнітура такого типу має кілька точок притискання по периметру дверного полотна (а не тільки біля ручки).Це забезпечує рівномірний тиск стулки до ущільнювача — без перекосів.
• Регульований притиск. У механізмах передбачено регулювання сили притискання — можна "дотягнути" двері до ідеального прилягання, навіть якщо будівля "сідає" з часом.
• Краще ущільнення. У таких системах часто використовують подвійний або навіть потрійний контур ущільнювачів, що суттєво зменшує продування.
Переваги поворотно-відкидного механізму в дверях:
• Зручне провітрювання без відкривання дверей повністю.У відкидному режимі двері відхиляються верхньою частиною всередину на 10-15 см — ідеально для вентиляції.
• Це зручно в холодну пору року, коли не хочеться відкривати двері повністю.
• Безпека. У відкинутому стані двері не відкриються повністю ззовні, що важливо.
• Безпечніше для дітей— відсутній ризик випасти чи вийти самостійно.
• Комфортне обслуговування. Можливість повного відкривання у поворотному режимі дає доступ для миття скла або рам із середини приміщення.
• Контроль повітрообміну. Відкидний режим дозволяє регулювати рівень свіжого повітря, Не створюючи протягів чи різких перепадів температур.
• Універсальність конструкції. Одна стулка дверей виконує дві функції — це економить простір, спрощує конструкцію і виглядає акуратно. Не потрібно окремої кватирки чи фрамуги".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у додатку 2 (згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону).
Додаток 2 Документації містить Інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі за ДК 021:2015 – 44220000-8 Столярні вироби (Вікна та двері металопластикові) та передбачає, зокрема:
Найменування предмета закупівлі.
№ з/п 1. Вікно метало-пластикове Найменування предмету закупівлі 5. Відлив: Матеріал – оцинкована сталь з покриттям, 230*1330мм.
2. Вікно метало-пластикове 3. Вікно метало-пластикове 7. Вікно метало-пластикове 8. Вікно метало-пластикове 9. Вікно метало-пластикове 10. Вікно метало-пластикове 11. Двері метало-пластикові 12. Двері метало-пластикові 13. Двері метало-пластикові 7. Відлив: Матеріал – оцинкована сталь з покриттям, 230*1330мм.
7. Відлив: Матеріал – оцинкована сталь з покриттям, 230*1330мм.
7. Відлив: Матеріал – оцинкована сталь з покриттям, 300*1850мм.
7. Відлив: Матеріал – оцинкована сталь з покриттям, 230*1330мм.
5. Відлив: Матеріал – оцинкована сталь з покриттям, 230*1330мм.
7. Відлив: Матеріал – оцинкована сталь з покриттям, 230*1330мм.
4.Фурнітура: стальна, поворотна, жорстка, корозієстійка, біла.
4. Фурнітура: стальна, поворотна, жорстка, корозієстійка, біла.
4.Фурнітура: стальна, поворотна, жорстка, корозієстійка, біла.
* Технічні характеристики мають відповідати технічним вимогам товару або бути кращими.
6. Якість товару, що пропонуються до постачання, повинні відповідати стандартам і технічній документації виробника. Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документи для підтвердження технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, а саме:
6.1. Надати в довільній формі порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (в якій зазначається виробник, характеристика товару, відповідність стандартам для можливості перевірки запропонованого товару технічним вимогам Замовника) та вказати електронне посилання на сайт (діючий, за наявності), що містить підтвердження характеристик, що вимагаються в технічному завданні. Також розрахунок в програмі заводу виробника де зазначається формула склопакета та коефіцієнт опору теплопередачі . Не допускається застосування висловів "або", "еквівалент", "аналог", "не менше", "не більше" тощо.
У складі Пропозиції Переможця міститься документ "Порівняльна таблиця" (файл 9.
Порівняльна таблиця.pdf.p7s), у якому зазначено, зокрема:
1. Вікно метало-пластикове (тип 1): відлив: матеріал – оцинкована сталь з покриттям, 250*1330мм;
2. Вікно метало-пластикове (тип 2) відлив: матеріал – оцинкована сталь з покриттям, 250*1330мм;
3. Вікно метало-пластикове (тип 3): матеріал – оцинкована сталь з покриттям, 250*1330мм;
7 Вікно метало пластикове (тип 7) відлив: матеріал – оцинкована сталь з покриттям, 300*1850мм.
8. Вікно метало-пластикове (тип 8) відлив: матеріал – оцинкована сталь з покриттям, 250*1330мм;
9. Вікно метало-пластикове (тип 9) відлив: матеріал – оцинкована сталь з покриттям, 250*1330мм;
10. Вікно метало-пластикове (тип 10) відлив: матеріал – оцинкована сталь з покриттям, 250*1330мм;
11. Двері метало-пластикові (тип 11) фурнітура: стальна, поворотна, жорстка, корозієстійка, біла.
12. Двері метало-пластикові (тип 12) фурнітура: стальна, поворотна, жорстка, корозієстійка, біла.
13. Двері метало-пластикові (тип 13) фурнітура: стальна, поворотна, жорстка, корозієстійка, біла.
Слід зазначити, що Документація не містить інформації щодо технічних характеристик, зазначених Скаржником у Скарзі, а саме: "поворотні двері, без можливості відкидання".
Також у вищенаведеному документі "Порівняльна таблиця" за позицією 7 Переможець зазначиав "відлив: матеріал – оцинкована сталь з покриттям, 300*1850мм", отже не порушив вимоги Документації в цій чатсині.
Разом з тим, інформація зазначена у вищенаведеному документі "Порівняльна таблиця" за позиціями 2-3, 8-10, в частині: відлив "250*1330мм" не відповідає інформації, визначеній у Документації, в частині: в частині: відлив "230*1330мм".
Також у вищенавеедному документі "Порівняльна таблиця" відсутня інформація щодо виробника запропонованого учасником товару.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
КОМУНАЛЬНЕ
НЕКОМЕРЦІЙНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
"ПЕРВОМАЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ"
ПЕРВОМАЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 34712085) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 35246985) переможцем процедури закупівлі — "Металопластикові вікна та двері із встановленням", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-09-007701-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга
скарга · Неправомірний вибір процедури
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу ФОП Голубова О.А. до розгляду. 2. Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство « Первомайська центральна міська багатопрофільна лікарня» Первомайської міської ради скасувати протокольне рішення про визнання ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА» переможцем закупівлі.
Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-09-007701-a Комунальне некомерційне підприємство « Первомайська центральна міська багатопрофільна лікарня» Первомайської міської ради (далі - замовник), розпочало проведення відкритих торгів з особливостями Металопластикові вікна та двері із встановленням ДК 021:2015 44220000-8 - Столярні вироби.
ФОП Голубова О.А. взяла участь у цих торгах.
Після завершення аукціону було виявлено, що тендерні пропозиції подали наступні учасники:
ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА» 438999,00
ТОВ «ГЕОІД» 454999,00
ФОП "Голубова О.А.", скаржник 484650,98
За результатами розгляду тендерних пропозицій, пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА» було прийнято.
Вважаємо, вказане рішення замовника незаконним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне.
В додатку 2 Технічне завдання в п 6.1 вказано: надати в довільній формі порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника (в якій зазначається виробник, характеристика товару, відповідність стандартам для можливості перевірки запропонованого товару технічним вимогам замовника) та вказати електронне посилання на сайт (діючий за наявності), що містить підтвердження характеристик, що вимагаються в технічному завданні. Також розрахунок в програмі заводу виробника де зазначається формула склопакета та коефіцієнт супротиву теплопередачі.
ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА» було надано файл «порівняльна таблиця», в якому По перше відсутня назва виробника, а в технічному завданні є пряма вимога на вказання у порівняльній таблиці виробника. По-друге: в позиціях номер 1,2,3,8,9,10 у вимогах замовника прописано відлив 230 на 1330, в свою чергу ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА» подає відлив 250 на 1330. По-третє в позиції №7 замовником запрошується відлив 300 на 1850, а ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА» подає в розрахунку виробника відлив 250 на 1850. По-четверте в позиціях 11, 12, 13 замовник запрошує поворотні двері, без можливості відкидання, а ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА» в розрахунку виробника подає ці конструкції поворотно-відкидні. Тобто ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА», якого було визнано переможцем подає зовсім іншу продукцію, відмінну від тієї, що вимагається замовником в технічному завданні.
Згідно з п. 40 Особливостей, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Порівняльна таблиця запропонованого товару має пряме відношення до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, адже в даній таблиці конкретно прописуються технічні характеристики запропонованого товару і порівняння їх з товаром, запрошеним учасником. Отже замовник мав відхилити пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА», а не визнавати його переможцем закупівлі.
Незважаючи на це, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника, яка не відповідала умовам закупівлі та неправомірно визнав ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ УКРАЇНА» переможцем закупівлі, чим порушив принципи здійснення закупівель, зокрема об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури.
Вказаними діями Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника, адже ФОП Голубова О.А., яка виконала всі вимоги тендерної документації Замовника, за ціною розташовується нижче і у випадку дискваліфікації ТОВ "ГЕОІД" може стати переможцем закупівлі.