Водопровідні та санітарно-технічні роботи

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати ПРОТОКОЛ №34 уповноваженої особи з питань організації процедур закупівель/спрощених закупівель військової частини А2012 від 25.07.2025 року про відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» ЄДРПОУ 41731677 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.

Керуючись частиною 8 статті18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги , що стосуються прийнятих рішень . дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій Учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення дії чи бездіяльності Замовника, але до дня укладання договору про закупівлю, Товариство з обмеженою відповідальністю «В.П.Е.М.» реалізує своє право на подання скарги.

Відповідно до ПРОТОКОЛ №34 уповноваженої особи з питань організації процедур закупівель/спрощених закупівель військової частини А2012 від 25.07.2025 року про відхилення , уповноваженою особою було вирішено :

«Під час розгляду першого питання порядку денного:

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) та статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».

Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення від 30.06.2025 року №28 (далі – Рішення №28), згідно з яким було визначено учасника ТОВ «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 та Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі — Закон).

Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.07.2025 року №11155-р/пк-пз, згідно з яким, за результатами розгляду скарги фізичної особи-підприємця Кобзаря Миколи Миколайовича (код ЄДРПОУ: 3018811114) від 04 липня 2025 № UA-2025-04-17-008820-a.c4 Комісія постановила Зобов'язати Військову частину А2012 (код ЄДРПОУ: 07965404) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» (код ЄДРПОУ: 41731677) переможцем процедури закупівлі — «Водопровідні та санітарно-технічні роботи», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-17-008820-a.

Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.07.2025 року №11155-р/пк-пз, Замовником 23.07.2025 року було прийнято рішення №31 (далі – Рішення №31), згідно з яким було скасовано Рішення №28 і з урахуванням мотивувальної частини рішення органу оскарження 23.07.2025 було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику наступного змісту:

«Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей

Зміст Керуючись ч.43 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та, враховуючи ч.41 цих ОСОБЛИВОСТЕЙ, відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються), у зв’язку з виявленими невідповідностями в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а саме: 1) В пп.2.1.4 п.2.1. Додатку №2 до тендерної документації вимагалось, що « Особа, що визначена згідно вищезазначених пунктів, складає Згоду суб’єкта персональних даних згідно вимог чинного законодавства України, та відповідно така згода надається у складі тендерної пропозиції, що адресована замовнику торгів та містить ідентифікатор і посилання на дану закупівлю». Учасником надано у складі тендерної пропозиції файл «ЗГОДА» із згодою суб’єкта персональних даних, яка не містить посилання на цю закупівлю (зазначено лише ідентифікатор закупівлі) і на усунення даної невідповідності учасник повинен надати відповідну згоду у відповідності із вимогами тендерної документації. 2) В пп.3.1. Додатку №2 до тендерної документації серед іншого вимагалося надати Учасниками у складі тендерної пропозиції Проекту договору (без додатків) згідно Додатку 5 до тендерної документації, який повинен бути підписаний і заповнений зі сторони учасника (при заповненні проекту договору номер, дата та цінові показники не зазначаються). Учасником надано у складі тендерної пропозиції файл «Проект Договору», який не відповідає Додатку 5 до тендерної документації, що був завантажений Замовником в електронну систему закупівель під останніх змін 16.05.2025р., і на усунення даної невідповідності Учасник повинен надати Проект договору (без додатків) згідно Додатку 5 до тендерної документації, який повинен бути підписаний і заповнений зі сторони учасника (при заповненні проекту договору номер, дата та цінові показники не зазначаються).».

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу 3 пункту 43 Особливостей, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Однак, 24.07.2025 10:09 Учасником надано у складі Пропозиції файл "Проект Договору 24.07_20250724_0001", який не відповідає умовам оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та п.4.4. розділу І Документації, а саме передбачалося надання послуг до 31.07.2025 року, тоді як в п.6.1.1. Проекту договору (файл Пропозиції "Проект Договору 24.07_20250724_0001") підписано і заповнено наступне: «6.1.1. Tepмін завершення послуг за Договором становить не пiзнiше 31 вересня 2025 року, котрий може бути продовжений за рахунок пiдписання додаткової угоди, що буде частиною даного договору, та узгоджений обома сторонами вiдповiдно, у випадках передбачених чинним законодавством та даним договором.». Таким чином, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення і тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. З урахуванням абзацу 3 пункту 43 Особливостей, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Крім цього, відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормоюВідхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, оскільки учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей і абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.»

I. Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» , не згідні з таким рішенням Замовника та повідомляємо наступне:

Замовником було оприлюднене Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від . 23.07.2025 17:10. А саме:

«Керуючись ч.43 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та, враховуючи ч.41 цих ОСОБЛИВОСТЕЙ, відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються), у зв’язку з виявленими невідповідностями в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а саме: 1) В пп.2.1.4 п.2.1. Додатку №2 до тендерної документації вимагалось, що « Особа, що визначена згідно вищезазначених пунктів, складає Згоду суб’єкта персональних даних згідно вимог чинного законодавства України, та відповідно така згода надається у складі тендерної пропозиції, що адресована замовнику торгів та містить ідентифікатор і посилання на дану закупівлю». Учасником надано у складі тендерної пропозиції файл «ЗГОДА» із згодою суб’єкта персональних даних, яка не містить посилання на цю закупівлю (зазначено лише ідентифікатор закупівлі) і на усунення даної невідповідності учасник повинен надати відповідну згоду у відповідності із вимогами тендерної документації. 2) В пп.3.1. Додатку №2 до тендерної документації серед іншого вимагалося надати Учасниками у складі тендерної пропозиції Проекту договору (без додатків) згідно Додатку 5 до тендерної документації, який повинен бути підписаний і заповнений зі сторони учасника (при заповненні проекту договору номер, дата та цінові показники не зазначаються). Учасником надано у складі тендерної пропозиції файл «Проект Договору», який не відповідає Додатку 5 до тендерної документації, що був завантажений Замовником в електронну систему закупівель під останніх змін 16.05.2025р., і на усунення даної невідповідності Учасник повинен надати Проект договору (без додатків) згідно Додатку 5 до тендерної документації, який повинен бути підписаний і заповнений зі сторони учасника (при заповненні проекту договору номер, дата та цінові показники не зазначаються).»

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» , виконав вимогу про усунення невідповідностей завантаживши файли в електронну систему закупівель:

Файл «Згода персон даних 24.07_20250724_0001.pdf»

Файл «Проект Договору 24.07_20250724_0001.pdf»

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити наступну інформацію:

1) перелік виявлених невідповідностей;

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності;

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

В повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей зазначалося саме:

«при заповненні проекту договору номер, дата та цінові показники не зазначаються).»

Отже, з вищевикладеного виходить , що Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» міг не зазначать термін надання послуг, так як дата не зазначається згідно тексту вимоги.

Таким чином вважаємо, що Замовником неправомірно відхилено пропозицію Учасника. Рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції є незаконним.

З приводу пункту відхилення « Однак, 24.07.2025 10:09 Учасником надано у складі Пропозиції файл "Проект Договору 24.07_20250724_0001", який не відповідає умовам оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та п.4.4. розділу І Документації, а саме передбачалося надання послуг до 31.07.2025 року, тоді як в п.6.1.1. Проекту договору (файл Пропозиції "Проект Договору 24.07_20250724_0001") підписано і заповнено наступне: «6.1.1. Tepмін завершення послуг за Договором становить не пiзнiше 31 вересня 2025 року, котрий може бути продовжений за рахунок пiдписання додаткової угоди, що буде частиною даного договору, та узгоджений обома сторонами вiдповiдно, у випадках передбачених чинним законодавством та даним договором.». зазначаємо наступне:

1.Згідно статті 18 «Орган оскарження та порядок оскарження процедур» Закону України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) « розгляд скарги зупиняє перебіг строків , установлених частиною десятою та дванадцятою статті 29, частиною шостою статті 33, частиною сьомою статті 40 цього Закону.

У разі подання скарги до колегії після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю ( або ж результатів перекваліфікації) перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється. Перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення Органом оскарження за результатом розгляду скарги.

Після розгляду справи в АМКУ строки виконання послуг, визначені договором мають бути продовжені або змінені.

Коли подано декілька скарг на рішення Замовника, поновлення строку для укладання договору відбувається наступного дня після оприлюднення рішення щодо останнього зі скаржників.

Інформація з електронної системи щодо оприлюднення рішення щодо останнього зі скаржників:

рішення від 08.07.2025 №10686.pdf

-

08.07.2025 17:38

Інформація про резолютивну частину рішення від 16.07.2025 №11155.pdf

-

17.07.2025 15:44

рішення від 16.07.2025 №11155.pdf

-

21.07.2025 17:10

Таким чином бачимо , що останнє рішення АМКУ було опубліковано 21.07.2025 року. Отже, строки виконання послуг, визначені договором мають бути продовжені або змінені.

Якщо тендерна документація до моменту оскарження була від 16.05.2025 року, а п.4.4. розділу І Документації, а саме передбачалося надання послуг до 31.07.2025 року, то Замовником закладалися строки виконання послуг саме 70 днів. Отже, логічно, що нові строки для виконання послуг за договором продовжаться саме до 31 вересня 2025 року.

Таким чином вважаємо, що Замовником неправомірно відхилено пропозицію Учасника. Рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції є незаконним.

2. З приводу пункту відхилення «котрий може бути продовжений за рахунок пiдписання додаткової угоди, що буде частиною даного договору, та узгоджений обома сторонами вiдповiдно, у випадках передбачених чинним законодавством та даним договором.». зазначаємо наступне:

При виконанні вимоги про усунення невідповідностей Учасник закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» не набув статуса ВИКОНАВЦЯ для підписання додаткової угоди, що буде частиною даного договору, та узгоджений обома сторонами вiдповiдно, у випадках передбачених чинним законодавством та даним договором, так як Учасником подавався саме проект Договору " підписано і заповнено тільки з боку Учасника ТОВ «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ».

Отже, підсумовуючи вищевикладене п.2 для підписання додаткової угоди потрібно саме підписання договору з обох сторін та набуття статусу ВИКОНАВЦЯ Учасником закупівлі, що неможливо на стадії виконання вимоги про усунення невідповідностей.

3. З приводу пункту відхилення « Однак, 24.07.2025 10:09 Учасником надано у складі Пропозиції файл "Проект Договору 24.07_20250724_0001", який не відповідає умовам оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та п.4.4. розділу І Документації, а саме передбачалося надання послуг до 31.07.2025 року.

З даного пункту зазначаємо:

Згідно статті 43 «Нікчемність договору про закупівлю» Закону України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями ) зазначає:

1. Договір про закупівлю є нікчемним у разі:

1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;

2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;

3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;

4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п'ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв'язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону;

5) якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Отже, підсумовуючи вищевикладене п.3, якщо строки виконання послуг, визначені договором будуть продовжені, то сам договір згідно ст. 43 Закону буде нікчемним.

Таким чином вважаємо, що Замовником неправомірно відхилено пропозицію Учасника. Рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції є незаконним.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» ґрунтується на принципах добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об'єктивній та неупередженій оцінці тендерних пропозицій; запобіганні корупційним діям і зловживанням.

Отже, Замовник порушив наступні норми законодавства: стаття 31 Закону України "Про публічні закупівлі», пункт 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституцією України,