Водопровідні та санітарно-технічні роботи

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9819-р/пк-пз від 19.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) від 10 червня 2025 № UA-2025-04-17-008820-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.06.2025 №9358-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ФЛАШ ПРАЙМ" ТОВ "ФЛАШ ПРАЙМ", Переможець) Скаржник фізична особа-підприємець КОБЗАР МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФЛАШ ПРАЙМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФЛАШ ПРАЙМ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 09.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник вважає, що Переможець не виконав вимогу про усунення невідповідностей, так як згідно з вимогою та згідно з п.3 додатку 1 Документації встановлено: "інформація про укладення такого договору (договорів) повинна міститись в електронній системі закупівель, а посилання на веб-портал Уповноваженого органу про укладення такого договору (договорів) - обов’язково має бути вказати у відгуці (відгуках)".

Скаржник вважає, що Переможець не надав документи згідно з п.3 додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що ним встановлено перелік документів, які учасник має подати у складі Пропозиції, у відповідному додатку до Документації (Додаток 2).

У період розгляду Пропозицій Замовником було встановлено, що в ньому відсутні підстави для відхилення Пропозиції через невідповідність документів аналогічного досвіду або кошторису.

Водночас Додаток 2 не містить вимоги щодо подання кошторису та документів про аналогічний досвід, а також не містить посилань на інші додатки, зокрема, додаток 1 (який стосується аналогічного досвіду) чи додаток 4 (який стосується кошторису).

Таким чином, у складі Пропозиції учасника відсутні документи, які не передбачені саме тим додатком, що визначає перелік документів для учасника, — зокрема, кошторис та довідка про аналогічний досвід.

Відповідно до прямої норми пункту 44 Особливостей відсутність таких документів не може бути підставою для відхилення Пропозиції.

У Скарзі стверджується, що Переможець не усунув невідповідності у підтвердженні аналогічного досвіду, оскільки, на думку Скаржника, не було надано відгуку з зазначенням посилання на веб-портал Уповноваженого органу щодо укладення відповідного договору в електронній системі закупівель.

У відповідь на вимогу про усунення невідповідностей, що була сформована Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей, Переможець у встановлений строк надав додатковий документ – файл "Довідка, щодо аналогічного договору.pdf".

Даний документ був поданий у складі Пропозиції в порядку та у строк, визначений чинним законодавством.

Замовником самостійно здійснено перевірку інформації щодо укладення аналогічного договору у системі Prozorro шляхом пошуку за кодом ДК 021:2015: 453300009, відповідністю предмета закупівлі, обсягів виконання, а також наявності договору та даних про його виконання.

За результатами перевірки встановлено, що у електронній системі Prozorro міститься інформація про укладення та виконання договору, який підтверджує наявність у Переможця відповідного аналогічного досвіду, а наданий у складі Пропозиції відгук містить усі істотні відомості щодо виконання договору, зокрема, дату, номер, обсяг та характер виконаних послуг.

Всі документи, які передбачені тендерною документацією та були необхідні для підтвердження аналогічного досвіду, були надані Переможцем у повному обсязі. Окрім того, жодна норма чинного законодавства не забороняє Замовнику перевіряти інформацію про виконання аналогічного договору у відкритих джерелах, в тому числі у системі Prozorro, навіть якщо в самому відгуку прямо не наведено гіперпосилання на відповідний запис у системі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження, зокрема, інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у додатку 1 до Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

3.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

На підтвердження наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів), учасник у складі тендерної пропозиції надає оригінал відгуку (відгуків) щодо надання аналогічних послуг, а також копію (копії) договору (договорів) надання таких послуг за вищевказаним відгуком (відгуками).

*Зважаючи на специфіку предмета закупівлі, аналогічними вважаються договори укладені за кодом ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи, а саме про надання послуг зі встановлення системи вентиляції (споруди або будівлі), а інформація про укладення такого договору (договорів) повинна міститись в електронній системі закупівель, а посилання на веб-портал Уповноваженого органу про укладення такого договору (договорів) - обов’язково має бути вказати у відгуці (відгуках). При цьому, фактичне виконання договору (договорів) має складати (окремо по кожному відповідному договору) не менше 60 % від очікуваної вартості цієї закупівлі. Відгук від замовника згідно виконаного аналогічного договору, копія якого має бути надано у складі тендерної пропозиції, має бути складений на фірмовому бланку замовника (якщо такий є), за підписом уповноваженої особи відповідного замовника, містити дату та номер відгуку і договору, згідно якого надавались послуги, а також загальну інформацію щодо виконання учасником своїх обов’язків згідно договору. У випадку наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із Замовником цієї закупівлі, замість позитивного відгуку і копії відповідного договору може бути наданий звіт про виконання договору про закупівлю, який має бути згенерований з електронної системи закупівель.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- договір про надання послуг від 28.02.2025 №3-28/02, укладений між Переможцем та Благодійною організацією Український єврейський благодійний фонд "МІЛІ", відповідно до якого: "1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання Надання послуг зі встановлення системи вентиляцій в укритті будівлі за адресою м. Київ, вулиця Кирилівська, 60-П";

- Лист-відгук до договору від 28.02.2025 №3-28/02, відповідно до якого:

"УКРАЇНСЬКИМ ЄВРЕЙСЬКИМ БЛАГОДІЙНИМ ФОНДОМ "МІЛІ", було укладено Договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФЛАШ ПРАЙМ" № 03-28/02 від 28 лютого 2025 року на виконання робіт:

Надання послуг зі встановлення системи вентиляції в укритті будівлі за адресою м.

Київ, вулиця Кирилівська, 60-П Ми, підтверджуємо, що Товариство з обмежено відповідальністю "ФЛАШ ПРАЙМ" під час виконання договору зарекомендували себе як надійний партнер, здатний швидко реагувати на потреби клієнта та надавати якісні роботи. Відмінною рисою роботи Товариство з обмежено відповідальністю "ФЛАШ ПРАЙМ" є високий професіоналізм, організованість співробітників компанії та чесність. Робота виконання в строк та в повному обсязі".

Разом з тим, вищенаведений лист-відгук не містить посилання на веб-портал Уповноваженого органу про укладення такого договору від 28.02.2025 №3-28/02.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Учасником надано у складі тендерної пропозиції лист відгук №89-05/2025 від 16.05.2025, що не містить інформації про укладення аналогічного договору в електронній системі закупівель з посиланням на веб-портал Уповноваженого органу про укладення такого договору. На усунення даної невідповідності учасник повинен надати оригінал відгуку (відгуків) щодо надання аналогічних послуг, а інформація про укладення такого договору (договорів) повинна міститись в електронній системі закупівель, при цьому посилання на веб-портал Уповноваженого органу про укладення такого договору (договорів) - обов’язково має бути вказана у відгуці (відгуках) згідно вимог п.3. Додатку №1 до тендерної документації".

Переможець 31.05.2025 у відповідь на вимогу надав довідку, щодо аналогічного договору, відповідно до якої: "Ми, ТОВ "ФЛАШ ПРАЙМ", надали аналогічний договір відповідно до коду Водопровідні та санітарнотехнічні роботи, надані комерційній організації, яка не публікую на майданчиках свої закупівлі".

Враховуючи наведене, Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутні розрахунки договірної ціни, підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни а саме:

1) Розрахунок №1 "Заробітна плата";

2) Розрахунок №3 "Вартість експлуатації будівельних машин і механізмів";

3) Розрахунок №13 "Податки, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва ( без ПДВ)".

Додаток 4 Документації містить Підсумкову відомість ресурсів та передбачає, зокрема:

Металорукав оцинкований, в ПВХ покритті,o20.5x26, IP65.

Щит зовнішній розподільний ECT 8 PT (8 модулів, прозорі дверцята), ETI 64.

Автоматичний вимикач FB2-63 1Р С 16А 6ка Стандарт 70.

Гвинти самонарізні, марка СМ1-35 78.

Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42 79.

Вода.

За твердженням Скаржника, у локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-0101, підсумковій відомості ресурсів, відомості до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (файл "Кошторис.pdf Кошторис (розрахунок вартості)), Переможця зазначено, зокрема:

28.

Металорукав оцинкований, в ПВХ покритті, що не відповідає вимогам Документації.

53.

Щит зовнішній розподільний ECT 8 PT (8, що не відповідає вимогам Документації.

64.

Автоматичний вимикач FB2-63 1Р С 16А 6ка, що не відповідає вимогам Документації.

Також у Локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 відсутні:

70.

Гвинти самонарізні, марка СМ1-35 78.

Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42 79.

Вода.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації та чинного законодавства, учасник, який не є платником податку на додану вартість (ПДВ), подає цінову Пропозицію та кошториси без урахування ПДВ. Це прямо передбачено як положеннями Закону так і типовими формами Документації. Тому відсутність у розрахунках ПДВ у Переможця повністю відповідає законодавчим і тендерним вимогам та не може бути підставою для відхилення Пропозиції.

Щодо найменувань та відповідності товарних позицій Замовник зазначає, що Документацією встановлено, що учасники мають право пропонувати еквівалент чи аналог продукції, якщо це не заборонено умовами закупівлі. У всіх випадках, крім чітко визначених винятків, учасники можуть зазначати аналоги із дотриманням відповідності технічних та якісних характеристик.

Всі найменування матеріалів та обладнання, вказані у кошторисі та технічній частині Пропозиції Переможця, відповідають суті, обсягам, характеристикам і кількості, визначеним у технічному завданні Документації. Окремі скорочення чи уточнення назв (наприклад, відсутність окремого слова чи позначення виробника) не є порушенням, якщо ідентифікація товару та його характеристики зберігаються.

Усі обсяги, одиниці виміру та кількість товарних позицій, зазначені у кошторисній документації Переможця, повністю відповідають вимогам додатку 4 Документації та не відрізняються від обсягів, визначених Замовником. Ресурсні відомості, локальні кошториси та підсумкові відомості ресурсів складено коректно, що підтверджується звіркою з технічним завданням.

У Скарзі вказано недостовірну інформацію щодо відсутності у кошторисі Переможця певних ресурсів, зокрема: "Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42", "Вода".

Насправді локальний кошторис, поданий учасником, містить зазначені позиції, що легко перевірити шляхом порівняння сканованих копій документів з пропозиції. Таким чином, ці твердження не відповідають дійсності і не можуть бути підставою для відхилення Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 4.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

До розрахунку договірної ціни мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме: договірна ціна (тверда) (Рядок (Договірна ціна "Визначена згідно із__________") має бути заповнений.), локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів.

Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв:

Металорукав оцинкований, в ПВХ покритті, o20.5x26, IP65 – 60 м.

Щит зовнішній розподільний ECT 8 PT (8 модулів, прозорі дверцята), ETI – 1 шт;

64.

Автоматичний вимикач FB2-63 1Р С 16А 6ка Стандарт – 1 шт;

70.

Гвинти самонарізні, марка СМ1-35 – 0,0000816 т;

78.

Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42 – 0,00005 т;

79.

Вода – 0,0005 м3.

За таких умов, Документацією передбачено, що до розрахунку договірної ціни мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме:

договірна ціна (тверда) (Рядок (Договірна ціна "Визначена згідно із__________") має бути заповнений), локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів.

Таким чином, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника:

1) Розрахунку Заробітної плати.

2) Розрахунку Вартості експлуатації будівельних машин і механізмів.

3) Розрахунку Податків, обов’язкових платежів, встановлених чинним законодавством і не врахованих складовими вартості будівництва (без ПДВ).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Код ДК 021:2015 - 45330000-9 Водопровідні та санітарно–технічні роботи (Послуги зі встановлення системи вентиляції в спеціальній фортифікаційній споруді у військовій частині А1606, що знаходиться за адресою: м.

Жашків, Уманського району, Черкаської області), що здійснюється в 2025 роцi.

Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 №281(зі змінами та доповненнями).

Складена в поточних цінах станом на 20 травня 2025 р";

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 16.

Автоматичний вимикач FB2-63 1Р С 16А 6ка – 1 шт 28.

Металорукав оцинкований, в ПВХ покритті – 60 м, що не відповідає вимогам Документації, в частині: "o20.5x26, IP65";

29.

Щит зовнішній розподільний ECT 8 PT (8 – 1 шт, що не відповідає вимогам Документації, в частині: "(прозорі дверцята), ETI".

66.

Електроди, діаметр 4 мм, марка Е42 (Україна) – 0,00005 т 70.

Вода (Україна) – 0,0001 м3, що не відповідає вимогам Документації, в частині: "0,0005 м3".

Також у вищенаведеній кошторисній документації відсутні: "70. Гвинти самонарізні, марка СМ1-35 – 0,0000816 т".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину А2012 (код ЄДРПОУ: 07965404) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ФЛАШ ПРАЙМ" (код ЄДРПОУ: 45515194) переможцем процедури закупівлі — "Водопровідні та санітарно-технічні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-17-008820-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на незаконне обрання переможцем учасника ТОВ "ФЛАШ ПРАЙМ"