Водопровідні та санітарно-технічні роботи

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7134-р/пк-пз від 05.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) від 24 квітня 2025 № UA-2025-04-17-008820-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.04.2025 № 6637-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації на підтвердження наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів), учасник у складі Пропозиції надає оригінал відгуку (відгуків) щодо надання аналогічних послуг, а також копію (копії) договору (договорів) надання таких послуг за вищевказаним відгуком (відгуками).

*Зважаючи на специфіку предмета закупівлі (послуги у фортифікаційній споруді у військовій частині на веб-портал Уповноваженого органу про укладення такого договору (договорів), аналогічними вважаються договори укладені за кодом ДК 021:2015: 453300009 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи і про надання послуг ремонту або встановлення системи вентиляції в спеціальній фортифікаційній споруді у військовій частині або інших воєнізованих формуваннях, а інформація про укладення такого договору (договорів) повинна міститись в електронній системі закупівель, а посилання обов’язково має бути вказати у відгуці (відгуках). При цьому, фактичне виконання договору (договорів) має складати (окремо по кожному відповідному договору або в сукупності по договорах) не менше 50 % від очікуваної вартості цієї закупівлі. Відгук від замовника відповідно до виконаного аналогічного договору, копія якого має бути надано у складі Пропозиції, має бути складений на фірмовому бланку замовника (якщо такий є), за підписом уповноваженої особи відповідного замовника, містити дату та номер договору згідно якого надавались послуги та загальну інформацію щодо виконання учасником своїх обов’язків відповідно до договору. Замість позитивного відгуку і копії відповідного договору може бути наданий звіт про виконання договору про закупівлю, який має бути згенерований з електронної системи закупівель.

Скаржник повідомляє, що дана вимога є незаконною та дискримінаційною у зв’язку з тим, що додатково зазначено: "аналогічними вважаються договори укладені за кодом ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи і про надання послуг ремонту або встановлення системи вентиляції в спеціальній фортифікаційній споруді у військовій частині або інших воєнізованих формуваннях, а інформація про укладення такого договору (договорів) повинна міститись в електронній системі закупівель, а посилання обов’язково має бути вказати у відгуці (відгуках)".

Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує права Скаржника на участь в даній Процедурі закупівель та вимагає виключення даної вимоги з Документації з огляду на наступне.

Скаржник має укладені та виконані аналогічні за предметом закупівлі за кодом послуги ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи про надання послуг ремонту або встановлення системи вентиляції, але Скаржник не має виконаних договорів саме в спеціальній фортифікаційній споруді у військовій частині або інших воєнізованих формуваннях. Водночас, Скаржник має аналогічний/ні договір/-ри контрагентами різних форм власності, тим паче, Закон цього не забороняє.

Скаржник надає інформацію про деякі виконані аналогічні договори за предметом закупівлі з різними бюджетними замовниками, і наголошує, що немає різниці, де будуть надаватися послуги з ремонту або встановлення вентиляції, будь це військова частина чи лікарня, дитячий садочок чи заклад освіти, а саме:

1. Встановлення вентиляції в укритті гімназії імені С.Д.Скляренка за адресою:

вул.Черкаська,54, м. Золотоноша код ДК 021:2015 45330000-9 Водопровідні та санітарнотехнічні роботи, на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender UA-2023-07-13-009471-а.

2. Поточний ремонт вентиляційної системи ПРУ №91506 поліклінічного корпусу комунального некомерційного підприємства "Чорнобаївська багатопрофільна лікарня Чорнобаївської селищної ради" за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, смт Чорнобай, вул. Центральна, будинок 221, відповідно до коду ДК 021:2015 - 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи, на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender UA-2024-04-02-008984-a.

3. Поточний ремонт системи вентиляції приміщення тиру Сагунівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Сагунівської сільської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область. Черкаський район, с.Сагунівка. вул. Шевченка. 26, на вебпорталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender UA-2023-0914-013554-a.

Крім того, виконані аналогічні договори за предметом закупівлі з різними бюджетними замовниками додані до скарги в якості доказів.

Скаржник повідомляє, що немає різниці, де будуть надаватися послуги з ремонту або встановлення вентиляції, будь це військова частина чи лікарня, дитячий садочок чи заклад освіти, адже це ніяким чином не впливає на якість виконаних робіт/ наданих послуг та досвід їх виконання.

Замовник зазначає, що Мінекономіки, яке є Уповноваженим органом, затвердило Порядок визначення предмета закупівлі, який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник, а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Предмет цієї Процедури закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи.

Документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону, з урахуванням Особливостей.

Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною 2 статті 22 Закону.

Частиною 2 другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно з огляду на специфіку предмета закупівлі, з урахуванням частини 3 статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.

Замовник, посилаючись на предмет закупівлі, повідомляє, що вказана закупівля обумовлена необхідністю здійснення заходів щодо утримання у належному стані спеціальної фортифікаційної споруди у військовій частині А1606, що знаходиться за адресою: м.Жашків, Уманського району, Черкаської області.

В свою чергу, діяльність Замовника пов`язана з державною таємницею, здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавства у цій сфері, а саме Закону України "Про державну таємницю", Постанови кабінету Міністрів від 18.12.2013 № 939 "Про затвердження порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях" (має гриф "Для службового користування"), наказу Начальника Генерального Штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 04.10.2018 року №330 ДСК "Про затвердження Порядку організації пропускного режиму на територію органів військового управління, з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України" (має гриф "Для службового користування"), відповідно до вимог Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, зокрема, в частині організації і дотримання пропускного режиму на територію військової частини.

З метою дотримання пропускного режиму на територію військового об’єкта, а саме - до спеціальної фортифікаційної споруди у військовій частині А1606 (що знаходиться за адресою: м. Жашків, Уманського району, Черкаської області), командир військової частини відповідно до перелічених вище вимог зобов’язаний отримати у відповідних підрозділах Служби безпеки України дозвіл на надання доступу підряднику на територію військової частини з метою виконання робіт.

Замовник звертає увагу на те, що оскільки діяльність Замовника (Військова частина А2012) та інших воєнізованих формувань пов`язані з державною таємницею, а тому здійснюється пропускний режим на територію військового об’єкта з урахуванням вимог чинного законодавства у цій сфері, переліченого вище, а тому у випадку відмови Служби безпеки України у допуску переможця Процедури закупівлі до об’єкта виконання робіт, Замовник не матиме можливість допустити відповідного підрядника як на територію військової частини, так і до спеціальної фортифікаційної споруди, зокрема, що призведе до неможливості виконання договору про закупівлю і його розірвання, а отже, така Процедура закупівлі не буде завершена.

Водночас, зважаючи на специфіку предмета закупівлі наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з надання послуг ремонту або встановлення системи вентиляції в спеціальній фортифікаційній споруді у військовій частині або інших воєнізованих формуваннях, з одного боку підтвердить досвід надання відповідних послуг (згідно з частиною другою статті 16 Закону), а з іншого боку нівелюватиме такі ризики для Замовника і переможця Процедури закупівлі у виконанні договору про закупівлю.

Таким чином, вимога про наявність в потенційних учасників Процедури закупівлі досвіду кореспондується із частиною другою статті 16 Закону, згідно з якою передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

На думку Замовника, Скаржник у своїй Скарзі не надає жодного обґрунтованого документально підтвердженого доказу того, що не має змоги отримати відповідний досвід, водночас, вказана вимога Документації обумовлена насамперед тим, що Замовник має законне та підтверджене право вимагати від потенційних учасників вказаний досвід.

Отже, Скаржник не підтвердив та не обґрунтував, яким чином вказана вимога Документації обмежує його та дискримінує, а тому його Скарга не підлягає до задоволення.

Замовник повідомляє, що у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, декретами, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема, інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів), учасник у складі тендерної пропозиції надає оригінал відгуку (відгуків) щодо надання аналогічних послуг, а також копію (копії) договору (договорів) надання таких послуг за вищевказаним відгуком (відгуками).

*Зважаючи на специфіку предмета закупівлі (послуги у фортифікаційній споруді у військовій частині), аналогічними вважаються договори укладені за кодом ДК 021:2015:

45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи і про надання послуг ремонту або встановлення системи вентиляції в спеціальній фортифікаційній споруді у військовій частині або інших воєнізованих формуваннях, а інформація про укладення такого договору (договорів) повинна міститись в електронній системі закупівель, а посилання на веб-портал Уповноваженого органу про укладення такого договору (договорів) - обов’язково має бути вказати у відгуці (відгуках). При цьому, фактичне виконання договору (договорів) має складати (окремо по кожному відповідному договору або в сукупності по договорах) не менше 50 % від очікуваної вартості цієї закупівлі. Відгук від замовника згідно виконаного аналогічного договору, копія якого має бути надано у складі тендерної пропозиції, має бути складений на фірмовому бланку замовника (якщо такий є), за підписом уповноваженої особи відповідного замовника, містити дату та номер договору згідно якого надавались послуги та загальну інформацію щодо виконання учасником своїх обов’язків згідно договору. Замість позитивного відгуку і копії відповідного договору може бути наданий звіт про виконання договору про закупівлю, який має бути згенерований з електронної системи закупівель.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації ДК 021:2015 - 45330000-9 Водопровідні та санітарно–технічні роботи (Послуги зі встановлення системи вентиляції в спеціальній фортифікаційній споруді у військовій частині А1606, що знаходиться за адресою: м.Жашків, Уманського району, Черкаської області) Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 24.04.2024 № 152, укладений з КНП "ЧОРНОБАЇВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ЧОРНОБАЇВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ", предметом якого є послуги з виконання Поточний ремонт вентиляційної системи ПРУ №91506 поліклінічного корпусу Комунального некомерційного підприємства "Чорнобаївська багатопрофільна лікарня Чорнобаївської селищної ради" за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, смт. Чорнобай, вул. Центральна, будинок 221, відповідно до коду ДК 021:2015 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи.

- договір підряду від 13.10.2023 № 35, укладений з Сагунівським закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сагунівської сільської ради Черкаської області, предметом якого є поточний ремонт системи вентиляції приміщення тиру Сагунівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сагунівської сільської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с. Сагунівка, вул. Шевченка, 26.

- договір підряду від 07.08.2023 № 390, укладений з Відділом освіти виконавчого комітету Золотоніської міської ради, предметом якого є надання послуг Встановлення вентиляції в укритті гімназії імені С.Д. Скляренка за адресою м. Золотоноша вул. Черкаська 54, код ДК 021:2015 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи.

Таким чином, наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які мають досвід виконання аналогічних договорів, за предметом яких надавались послуги на інших об'єктах, аніж спеціальні фортифікаційні споруди у військовій частині або воєнізованих формуваннях.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають досвід виконання аналогічних договорів, за предметом яких надавались послуги саме в спеціальній фортифікаційній споруді у військовій частині або інших воєнізованих формуваннях, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину А2012 (Код ЄДРПОУ: 07965404) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Водопровідні та санітарно-технічні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-17-008820-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на дискримінаційні умови тендерної документації