Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7868-р/пк-пз від 16.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 05 травня 2025 № UA-2025-03-25-011495-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.05.2025 №7299-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "САМСОН-ГРУПП-06" (надалі – ТОВ "САМСОН-ГРУПП-06", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-КИЇВ" (надалі – ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-КИЇВ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "САМСОН-ГРУПП-06".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "САМСОН-ГРУПП-06" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця не надано розрахунок однієї години праці охоронника з урахуванням усіх обов'язкових платежів, податків і зборів, на період: з 21.04.2025 по 31.12.2025 (включно). Скаржник звертає увагу, що Замовник не повинен був звертатися до учасника вимогою про усунення невідповідностей, оскільки вказані документи не відносяться до переліку вказаному в п. 43 Особливостей.

Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що усі зауваження Скаржника є його особистою непідтвердженою думкою. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення 3 вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Невідповідності у Пропозиції Переможця відносяться до невідповідностей які учасник може усунути у відповідності до пункту 43 Особливостей., з урахуванням викладеного.

У ході ознайомлення із зазначеним питання встановлено наступне.

На адресу Комісії 05 травня 2025 надійшла скарга ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-КИЇВ" від 05 травня 2025 № UA-2025-03-25-011495-a.a2 щодо порушення Замовником (на думку ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-КИЇВ") порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема, щодо неправомірного визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ "САМСОН-ГРУПП-06".

За результатами розгляду скарги ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-КИЇВ" від 05 травня 2025 № UA-2025-03-25-011495-a.a2 Комісією було прийняте відповідне рішення від 16.05.2025 №7867-р/пк-пз.

Таким чином, зазначені вище невідповідності, наведені Скаржником, стосуються того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, в разі, коли суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано тендерну пропозицію № 01/22-Т від 22 квітня 2025 року, в якій не заповнений пункт 1, зокрема, не вказано розмір сплати податку у відсотках. Крім того, Пропозиціє не є такою, що чітко розрахована, оскільки загальна кількість людино-годин становить 43920, що відповідає загальній сумі людино-годин за всіма позиціями разом у погодженому додатку 4 Документації. Разом з тим, Скаржник звертає увагу, що така кількість людино-годин була розрахована саме з 21.04.2025, що є раніше, ніж кінцевий строк подання пропозицій. Тобто, цінова пропозиція включає проміжок часу, в який учасник фактично вже не надасть послуги. Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник надає пояснення, аналогічні викладеним у пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаження файлів з:

- тендерною пропозицією, яка подається у формі, наведеній у ДОДАТКУ № 1 тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ1 (форма, яка подається учасником на фірмовому бланку).

Найменування Одиниця виміру за ДК 021:2015 код 79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги з охорони людиногодин будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області) Загальна вартість без ПДВ2:

Кількість Ціна за одиницю товару (послугу) без ПДВ (грн.) Сума за товари (послуги) без ПДВ (грн.) 43920 Крім того ПДВ2 (якщо передбачено):

Загальна вартість з ПДВ2 (якщо передбачено):

1. Розмір сплати податку (податок на додану вартість або єдиний податок) у відсотках: __ Тендерна пропозиція оформлюється та подається за встановленою замовником формою. Учасник не повинен відступати від даної форми.

ПДВ нараховується у випадках, передбачених законодавством України.

Вимоги до оформлення форми "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ":

1. До кінцевої вартості тендерної пропозиції включаються усі витрати Учасника.

2. Ціна тендерної пропозиції має бути визначена чітко та остаточно без будь-яких посилань, обмежень або застережень. Тендерна пропозиція, яка буде мати будь-які посилання, обмеження або застереження щодо ціни тендерної пропозиції, буде відхилено як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Тендерна пропозиція, яка подається у формі, наведеній у ДОДАТКУ № 1 тендерної документації.

Додаток Документації містить

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ (інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі) до предмету закупівлі за ДК 021:2015 код 79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області).

1. Учасник зобов’язаний забезпечити:

1.1. Здійснення охорони на постах згідно дислокації об’єктів.

Загальна кількість годин надання послуг встановлюється згідно таблиці до цього Додатку: Всього кількість людино – годин з 21.04.2025 по 31.12.2025 – 4392.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ 1 від 22.04.2025 №1/22-Т (файл Тендерна пропозиція нова редакція.PDF), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Кількість, одиниці виміру - 43920 людино-годин ;

1.

Розмір сплати податку (податок на додану вартість або єдиний податок) у відсотках: ___;

ВИТЯГ № 2515534500002 З РЕЄСТРУ ПЛАТНИКІВ ПОДАТКУ НА

ДОДАНУ ВАРТІСТЬ (файл Витяг з реєстру платників ПДВ.PDF).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість становить 3 513 600,00 UAH з ПДВ.

Первинна вартість Пропозиції Переможця становить 3 188 592,00 UAH з ПДВ, остаточна - 1 500 000,00 UAH з ПДВ.

Слід зазначити, що зазначена у наданій Переможцем тендерній пропозиції від 22.04.2025 №1/22-Т кількість людино-годин відповідає встановленій у додатку 1 та 4 Документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Переможцем у складі Пропозиції витяг № 2515534500002 з реєстру платників податку на додану вартість, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано наказ від 23.04.2021 № 6, відповідно до якого Бабенко Вікторія Олегівна є працівником учасника та займає посаду директора. Відповідно, зазначений учасник повинен був надати лист-згоду в довільній формі на обробку персональних даних Бабенко Вікторії Олегівни, проте цього не зробив. Таким чином, Пропозиція Переможця містить невідповідності, відповідно до п.43 Особливостей.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до інформації, що розміщена в електронній системі закупівель, кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 22 квітня 2025 15:51.

У складі Пропозиції Переможця надано службове посвідчення, видане Локтєву Віталію Віталійовичу зі строком дії до 01.10.2024, отже таке посвідчення не було дійсним на момент розкриття Пропозиції. Таким чином, Пропозиція Переможця містить невідповідності, відповідно до п.43 Особливостей.

Замовник надає пояснення, аналогічні викладеним у пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаження файлів з, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно переліку документів, що викладені в ДОДАТКУ № 2 тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" у тендерній документації зазначається один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, ДОДАТОК № 2.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ

ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ

КРИТЕРІЯМ.

1.3.1. Довідка у довільній формі, що містить інформацію щодо кількості та відповідності визначеним умовам тендерної документації працівників/службовців Учасника. При цьому загальна кількість охоронців повинна складати не менше необхідної кількості охоронців для забезпечення здійснення охорони об’єкту по даній закупівлі з урахуванням вимог статті 50 Кодексу законів про працю України.

1.3.4. Листи-згоди кожного працівника/службовця Учасника в довільній формі на обробку персональних даних.

1.3.5. Дійсні на момент розкриття тендерної пропозиції посвідчення працівників/службовців Учасника, які будуть залучатись для виконання умов Замовника, безпосередньо на постах, оформлених відповідно до вимог частини четвертої статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність".

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

7. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, договору за проведеними торгами.

18. Листи-згоди кожного працівника/службовця Учасника в довільній формі на обробку персональних даних.

19. Дійсні на момент розкриття тендерної пропозиції посвідчення працівників/службовців Учасника, які будуть залучатись для виконання умов Замовника, безпосередньо на постах, оформлених відповідно до вимог частини четвертої статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність".

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

довідка про наявність працівників/службовців від 01.04.2025 №32 (файл Довідка про наявність працівників.PDF), у якій, зокрема, зазначено наступне:

19. Локтев Віталій Віталійович;

- службове посвідчення Локтєва Віталія Віталійовича (файл Посвідчення працівників.pdf), посада – охоронник, дата видачі 01.10.2024, дійсне до 01.10.2024;

наказ від 23.04.2021 №6 про виконання обов'язків директора (файл Правоустановчі документи.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. Я, Бабенко Вікторія Олегівна, приступаю до виконання обов'язків Директора ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САМСОН-ГРУПП-06" (код ЄДРПОУ 41229255) з 23 квітня 2021 року з посадовим окладом згідно штатного розпису.

2. Призначаю себе, директора Бабенко Вікторію Олегівну, відповідальною за ведення і організацію бухгалтерського та податкового обліку на підприємстві з "23" квітня 2021 року.

Підстава: Протокол № 4 Загальних зборів Учасників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САМСОН-ГРУПП-06" від 22.04.2021 р.

протокол загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю "САМСОН-ГРУПП-06", у якому, зокрема, зазначено наступне:

Присутні учасники:

1.

Фізична особа Громадянка України Бабенко Вікторія Олегівна (09.09.1993 року народження, реєстраційний номер облікової картки платників податків 3422007302, зареєстрована за адресою: 55114. Миколаївська область, Кривоозерський район, село Берізки, вулиця Степова, будинок 11), частка якої складає 70% статутного капіталу Товариства, що відповідає 70 голосам.

… 3 другого питання порядку денного слухали:

Бабенко Вікторію Олегівну, яка доповіла про необхідність зміни Директора Товариства з зв'язку з поданням Директором Пилип'яком Д.М. заяви про звільнення та запропонувала звільнити з 22 квітня 2021 року директора Товариства Пилип'яка Дениса Миколайовича та призначити з "23" квітня 2021 року Директором Товариства Бабенко Вікторію Олегівну (09.09.1993 року народження, реєстраційний номер облікової картки платників податків 3422007302, зареєстрована за адресою: 55114, Миколаївська область, Кривоозерський район, село Берізки, вулиця Степова, будинок 11);

У складі Пропозиції Переможця відсутній лист-згода, зокрема, директора Бабенко В.О. в довільній формі на обробку персональних даних.

Крім того, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.04.2025. Водночас, надане Переможцем у складі Пропозиції службове посвідчення Локтєва Віталія Віталійовича не є дійсним на момент розкриття Пропозиції.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

4.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано довідку від 01.04.2025 №28/28-Т, а також надано витяг з Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них, що видано Сатановському Сергію Миколайовичу.

При перевірці вказаного дозволу за порядку, що зазначено в ньому, надається інформацію, що вказаний дозвіл анульовано. Разом з тим, витяг з Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них, що видано Левченко Костянтину Івановичу взагалі неможливо перевірити його дійсність за порядком зазначеним в такому документі, оскільки Qr-код не зчитується, а інформація про реквізити не є чіткою.

Таким чином, Пропозиція Переможця містить невідповідності, відповідно до п.43 Особливостей.

Замовник надає пояснення, аналогічні викладеним у пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ

ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ

КРИТЕРІЯМ.

1.2.2. Довідку у довільній формі, якою підтверджено наявність дозволу (іншого документа) на зберігання, носіння вогнепальної зброї та/або травматичної зброї співробітниками Учасника (для чергової групи швидкого реагування), виданого учаснику процедури закупівлі або його працівнику/службовцю, у межах чинного законодавства (надати копії підтверджуючих документів).

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

11. Довідку у довільній формі, якою підтверджено наявність дозволу (іншого документа) на зберігання, носіння вогнепальної зброї та/або травматичної зброї співробітниками Учасника (для чергової групи швидкого реагування), виданого учаснику процедури закупівлі або його працівнику/службовцю, у межах чинного законодавства (надати копії підтверджуючих документів).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- довідка від 01.04.2025 №28/28-Т (файл Довідка наявність дозволу на зброю.PDF), у якій, зокрема, зазначено наступне:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САМСОН-ГРУПП-06"

(далі Учасник) даною довідкою підтверджуємо наявність дозволу (іншого документа) на зберігання, носіння вогнепальної зброї та/або травматичної зброї співробітниками Учасника (для чергової групи швидкого реагування), виданого його працівникам/службовцям, у межах чинного законодавства;

довідка про наявність працівників/службовців від 01.04.2025 №32 (файл Довідка про наявність працівників.PDF), у якій, зокрема, зазначено наступне:

18. Левченко Костянтин Іванович 22. Мацюк Василь Васильович 26. Саєнко Руслан Олегович 27. Сатановський Сергій Миколайович 28. Семенов Вячеслав Віталійович;

- Витяг з функціональної підсистеми "Єдиний реєстр зброї" єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них від 31.03.2025, виданий САЄНКО РУСЛАНУ ОЛЕГОВИЧУ, строк дії дозволу до 18.04.2027;

- Витяг з Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них, виданий Мацюк Василю Васильовичу, дійсний до 25.01.2027;

- Витяг з єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на зберігання, носіння, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них №29143,доступний до перегляду, виданий Левченку Костянтину Івановичу, дійсний до 01.08.2026;

- Витяг з Єдиного реестру зброї про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них, виданий Сатановському Сергію Миколайовичу, дійсний до 29.11.2026;

- Витяг з Єдиного реестру зброї про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них, Семенову Вячеславу Віталійовичу, дійсний до 09.12.2026.

За результатом перевірки Qr-коду, який міститься у Витягу з Єдиного реестру зброї про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них, виданий Сатановському Сергію Миколайовичу міститься наступна інформація, зокрема, "Увага! Дозвіл анульований".

Разом з тим, Документація не містить окремих вимог до мінімальної кількості працівників /службовців, щодо яких необхідно надати копії підтверджуючих документів про наявність дозволу (іншого документа) на зберігання, носіння вогнепальної зброї та/або травматичної зброї.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано:

довідка №31/28-Т від 28.03.2025 року;

договір № 02/07-О від 17.07.2023 з актами;

договір № 12/23-О від 13.12.2023 з актами.

Надані документи не відповідають вимогам документації, оскільки:

По-перше, в довідці за позицією 1 учасник вказав, що строк дії договору № 02/07-О від 17.07.2023 є 01.08.2023р-01.08.2024р. з пролонгацією, що не відповідає відомостям зазначеним у самому договорі. Зокрема в п. 10.1 договору вказано, що договір діє з 17.07.2023 до 17.07.2024. Відповідно до п. 11.5 договору вказано, що додаткові угоди до нього є невідʼємною частиною. Відповідно до п.10.5. договір може бути розірваний тільки у випадках визначених п.п. 4.2.1-4.2.4, 5.2.3 та за домовленістю сторін, яка оформлюється додатковою угодою.

Тобто, за умовами договору для завершення його виконання потрібно укласти додаткову угоду, яка є його невідʼємною частиною. Таких додаткових угод в складі пропозиції не було надано. Фактично за цим договором надано акти за період з 01.08.2023 по 31.12.2024. Тобто, договір відповідно до п. 10.1 автоматично було пролонговано на 1 рік, а саме до 17.07.2024., а потім ще раз було пролонговано до 17.07.2025. Оскільки до договору не було надано жодних додаткових угод, то договір продовжувався саме на 1 рік, а не до кінця поточного року. З цього скаржник робить висновок, що вказаний договір є діючим, або учасник надав не всі додаткові угоди до договору. Підсумовуючи, строк дії такого договору є саме з 17.07.2023 по 17.07.2025.

Крім того, відповідно до додатку 1 до вказаного договору вартість охорони в повному обсязі за послуги становить 38000 грн, проте всі акти надані на суму 38400 грн.

Разом з тим, акти за період з 17.07.2023 по 01.08.2023 не були надані в складі тендерної пропозиції, також не було надано актів після 31.12.2024. По-друге, в довідці за позицією 2 учасник вказав, що строк дії договору 12/23-О від 13.12.2023 є 13.12.2024 – 13.12.2024р. з пролонгацією, що не відповідає відомостям зазначеним у самому договорі. Зокрема в п. 10.1 договору вказано, що договір діє з 13.12.2023 до 30.11.2024. Відповідно до п. 11.5 договору вказано, що додаткові угоди до цього договору є його невідʼємною частиною. Відповідно до п.10.5. договір може бути розірваний тільки у випадках визначених п.п. 4.2.1-4.2.4, 5.2.3 та за домовленістю сторін, яка оформлюється додатковою угодою.

Тобто, за умовами договору для завершення його виконання потрібно укласти додаткову угоду, яка є його невідʼємною частиною. Таких додаткових угод в складі пропозиції не було надано. Фактично за цим договором надано акти за період з 13.12.2023 по 31.12.2024. Тобто, договір відповідно до п. 10.1 автоматично було пролонговано на 1 рік, а саме до 13.12.2025., а потім ще раз було пролонговано до 13.12.2025. Оскільки до договору не було надано жодних додаткових угод, то договір продовжувався саме на 1 рік, а не до кінця поточного року. З цього скаржник робить висновок, що вказаний договір є діючим, або учасник надав не всі додаткові угоди до договору.

Підсумовуючи, строк дії такого договору є саме з 13.12.2023 по 13.12.2025. Крім того, не було надано актів після 31.12.2024 року.

Замовник надає пояснення, аналогічні викладеним у пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ

ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ

КРИТЕРІЯМ.

1.1. Довідка, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору (договору відповідно до даного предмета закупівлі послуги з охорони та/або 79710000-4 – Охоронні послуги) за період з 2019 по 2024 року, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за формою:

№ п/п Назва контрагента Предмет договору Термін виконання договору Адреса та контактні телефони контрангента Для підтвердження інформації учасник повинен надати аналогічний договір відповідно до даного предмета закупівлі послуги з охорони та/або 79710000-4 – Охоронні послуги (з усіма додатками) та документи, що підтверджують його виконання, а саме:

- позитивний відгук, виданий установою (організації) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору стосовно якості і строків;

- акт (-и) виконаних робіт (наданих послуг) або накладна або акт (-и) прийому передачі.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

9. Довідка, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору (договору відповідно до даного предмета закупівлі послуги з охорони та/або 79710000-4 – Охоронні послуги) за період з 2019 по 2024 року, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за формою:… даного предмета закупівлі послуги з охорони та/або 79710000-4 – Охоронні послуги (з усіма додатками) та документи, що підтверджують його виконання, а саме:

- позитивний відгук, виданий установою (організації) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору стосовно якості і строків;

- акт (-и) виконаних робіт (наданих послуг) або накладна або акт (-и) прийому передачі.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 28.03.2025 №31/28-Т (файл Довідка аналогічний договір.PDF), у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. Обслуговуючий кооператив "ОДІССЕЙ", термін виконання договору 01.08.2023р.

01.08.2024р. з пролонгацією;

2. Фізична особа-підприємець Бикова Наталія Павлівна, термін виконання договору 13.12.2023р. - 13.12.2024р. з пролангацією;

- договір охорони від 17.07.2023 №02/07-О, укладений з Обслуговуючим кооперативом "ОДІССЕЙ" (файл Аналогічний договір 1.pdf), предметом якого є послуги з охорони громадського порядку та фізичної охорони об'єктів, у кому, зокрема, зазначено наступне:

3 ЦІНА ДОГОВОРУ ТА ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ

3.1 Вартість послуг Виконавця за цим договором становить 38 400, 00 (тридцять вісім тисяч чотириста гривень 00 копійок)

10. ДІЯ ДОГОВОРУ

10.1. Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та його скріплення печатками Сторін та діє з 17.07.2023р. до 17.07.2024 р. Якщо за 15 діб до закінчення терміну дії Договору жодна із Сторін Договору не вимагатиме у припинення його дії, Договір вважається продовженим на тих же умовах на кожен наступний рік.

10.5. Цей Договір може бути розірваний тільки у випадках визначених п.п. 4.2.14.2.4, 5.2.3 та за домовленістю Сторін, яка оформлюється додатковою угодою до цього Договору.

11. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ

11.5. Додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід'ємними частинами і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі, підписані Сторонами та скріплені їх печатками.

Додаток 1 до договору містить ДИСЛОКАЦІЮ ОБ'ЄКТІВ ОХОРОНИ, відповідно до якого міститься інформація про вартість охорони в повному обсязі за послуги охорони, грн – 38 000, 00;

- відгук від 01.04.2025 №1 від Обслуговуючого кооперативу "ОДІССЕЙ" за договором від 17.07.2023 №02/07-О;

- акти надання послуг за договором від 17.07.2023 №02/07-О, сума 38400,00;

- договір охорони від 13.12.2023 №12/23, укладений з ФОП Биковою Н.П., предметом якого є послуги з охорони громадського порядку та фізичної охорони об'єктів (файл Аналогічний договір 2.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

10. ДІЯ ДОГОВОРУ

10.1. Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту поле, написания, Сторонами та його скріплення печатками Сторін та діє з 13.12.2023р. до 30.11.2024 р. Якщо за 15 діб до закінчення терміну дії Договору жодна із Сторін Договору не вимагатиме у припинення його дії, Договір вважається продовженим на тих же умовах на кожен наступний рік.

10.5. Цей Договір може бути розірваний тільки у випадках визначених п.п. 4.2.14.2.4, 5.2.3 та за домовленістю Сторін, яка оформлюється додатковою угодою до цього Договору.

11. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ

11.5. Додаткові угоди та додатки до цього Договору с його невід'ємними частинами і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі, підписані Сторонами та скріплені їх печатками.

- акти надання послуг за договором від 13.12.2023 №12/23;

- відгук від 01.04.2025 №1 від ФОП Бикової Н.П.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наданий Переможцем у складі Пропозиції договір від 17.07.2023 №02/07-О та від 13.12.2023 №12/23 було розірвано.

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання актів виконаних робіт (наданих послуг) у повному обсязі.

Разом з тим, зазначений у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 28.03.2025 №31/28-Т термін виконання договору не відповідає термінам, зазначеним у наданих у складі Пропозиції Переможця договорах.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

6.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 була передбачена форма таблиці, зокрема, колонку "Всього кількість людино – годин з 21.04.2025 по 31.12.2025" В складі Пропозиції Переможця надано інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики № 36/28-Т від 28.03.2025, в якій учасник погодився з тим, що всього людино-годин потрібно враховувати за кожною позицією саме з 21.04.2025 по 31.12.2025.

Зазначене підтверджується і тендерною пропозицією №01/22-Т від 22.04.2025, в якій учасник врахував загальну кількість людино-годин як 43920 за всіма позиціями разом. Хоча станом на зараз, та станом на кінцевий строк подання Пропозицій, зокрема, 22 квітня 2025 15:51 надання послуг так і не було розпочато.

Отже, надана інформацію не підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі. Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник надає пояснення, аналогічні викладеним у пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаження файлів з, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі ДОДАТОК № 4 (увесь ДОДАТОК погоджується та подається у складі тендерної пропозиції).

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у ДОДАТКУ № 4.

Додаток Документації містить

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ (інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі) до предмету закупівлі за ДК 021:2015 код 79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області).

1. Учасник зобов’язаний забезпечити:

1.1. Здійснення охорони на постах згідно дислокації об’єктів.

Також міститься інформація про найменування 10-ти об'єктів та загальна кількість годин надання послуг встановлюється згідно таблиці до цього Додатку:

№ Найменування об'єкту адреса об'єкту кількість охорони (чол.) Кількість та типи постів робочих годин на день(в робочий день) робочих годин на день(в передсвяткоий день) робочих годин на день (в святковий день) робочих годин на день (у вихідний день) Всього кількість людино – годин з 21.04.2025 по 31.12.2025.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Інформація, що підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі ДОДАТОК № 4 (увесь ДОДАТОК погоджується та подається у складі тендерної пропозиції).

У складі Пропозиції Переможця надано, зокрема:

ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 22.04.2025 №01/22-Т (файл Тендерна пропозиція нова редакція.PDF), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Вивчивши тендерну документацію, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, ми уповноважені на підписання Договору, маємо можливість надати послуги та погоджуємося виконати вимоги Замовника на умовах, зазначених у цій пропозиції за наступними цінами:

за ДК 021:2015 код 79710000-4-Охоронні послуги (Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області) – 43920 людино-години;

додаток 4 від 28.03.2025 №36/28-Т (файл Згода з ТЗ.PDF), у якому, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "САМСОН-ГРУПП-06" (далі Учасник) підтверджує відповідність пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі, що зазначені в Додатку 4 тендерної документації Всього кількість людино-годин з 21.04.2025 по 31.12.2025 – 4392.

Враховуючи наведене, у тому числі, що зазначена у наданому Переможцем додатку 4 Документації кількість людино-годин та термін відповідає встановленим у додатку 4 Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Одеську обласну прокуратуру (код ЄДРПОУ: 03528552) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "САМСОН-ГРУПП06" (код ЄДРПОУ: 41229255) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-25-011495-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга