Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5620 -р/пк-пз від 09.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗІМУТ-К" (Код ЄДРПОУ:41385002) від 29 березня 2025 № UA-2025-03-25-011495-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.04.2025 № 5009 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пунткту 37 частини 1 статті 1 Закону учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі Згідно з частиною 2 статті 20 Закону під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи.

Скаржник вважає вимоги Документації в частині надання тендерних пропозицій із урахуванням ПДВ дискримінаційними та такими, що порушують право Скаржника на участь у цій закупівлі.

Скаржник вважає, що дану дискримінаційну вимогу необхідно виключити з тексту Документації шляхом внесення до неї відповідних змін, згідно з якими надати можливість учасникам, що не мають статусу платника ПДВ надавати пропозиції без ПДВ.

Відповідно до пункту 5.1. Додатку 3 Документації "Проєкт договору" "Ціна цього Договору становить: ______ грн., у тому числі ПДВ 20% - ___ грн. (якщо передбачено) (Додаток № 2)." Проте в Додатку 2 до договору наведено форму кошторису, яка передбачає зазначення вартості виключно із врахуванням ПДВ.

Таким чином, між згаданими пунктами Додатку 2 існує суперечність – так, пункт 5.1. передбачає можливість вказати вартість договору без ПДВ, в той час як додаток до договору такої можливості не передбачає.

Таким чином, проєкт Договору наведений Замовником у Додатку 3 Документації містить суперечності, що унеможливлюють участь Скаржника у цій закупівлі оскільки останній не є платником податку на додану вартість, а перебуває на спрощеній системі оподаткування і є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5%.

На думку Скаржника, Замовник встановлюючи вимоги щодо надання кошторису із урахуванням ПДВ порушує, зокрема, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них та максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Відтак, Скаржник вважає вимоги Документації в частині надання Пропозицій із урахуванням ПДВ дискримінаційними та такими, що порушують право Скаржника на участь у цій закупівлі.

Зважаючи на вищезазначене Скаржник вважає, що Замовник припустився порушення згаданого вище принципу, адже необхідність зазначення в формі пропозиції вартості за одиницю та загальної суми із врахуванням податку на додану вартість позбавляє Скаржника та інших учасників, що мають статус платника єдиного податку можливості прийняти участь у зазначеній закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до примітки 2 додатку 1 Документації ПДВ нараховується у випадках, передбачених законодавством України.

Учасники, які перебувають на спрощеній системі оподаткування і є платниками єдиного податку 3 групи за ставкою 5% зазначають про це в пункті 1 додатку №1 Документації, в полі "крім того ПДВ" вказують "0", а в полях "Загальна вартість без ПДВ2" та "Загальна вартість з ПДВ2" вказують однакову суму.

Договір з переможцем тендеру який є платниками єдиного податку 3 групи за ставкою 5% укладатиметься відповідно до його Пропозиції, в пункті 5.1. Договору зазначатиметься "без ПДВ", а в полі "в тому числі ПДВ" додатку 2 до Договору вказуватиметься "0".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу 3 513 600,00 UAH з ПДВ.

ДОДАТОК 1 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ1 (форма, яка подається учасником на фірмовому бланку) Ціна за одиницю Сума за товари Одиниця Найменування Кількість товару (послугу) з (послуги) виміру ПДВ (грн.) з ПДВ (грн.) за ДК 021:2015 код 79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги з охорони людино43920 будівель Одеської обласної годин прокуратури в Одеській області) Загальна вартість без ПДВ2:

Крім того ПДВ2:

Загальна вартість з ПДВ2:

1. Розмір сплати податку (податок на додану вартість або єдиний податок) у відсотках: __ Тендерна пропозиція оформлюється та подається за встановленою замовником формою. Учасник не повинен відступати від даної форми.

ПДВ нараховується у випадках, передбачених законодавством України.

Вимоги до оформлення форми "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ":

1.

До кінцевої вартості тендерної пропозиції включаються усі витрати Учасника.

2.

Ціна тендерної пропозиції має бути визначена чітко та остаточно без будьяких посилань, обмежень або застережень. Тендерна пропозиція, яка буде мати будь-які посилання, обмеження або застереження щодо ціни тендерної пропозиції, буде відхилено як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.

ДОДАТОК 3 ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ДОГОВІР на закупівлю послуг, передбачає наступне:

5.1. Ціна цього Договору становить: ______ грн., у тому числі ПДВ 20% - ___ грн.

(якщо передбачено) (Додаток № 2).

Додаток № 2 до Договору № ___ від "___"_______________

КОШТОРИС

№ Об’єкт Загальна кількість охорони з 21.04.2025 по 31.12.2025 (людино –годин) Вартість послуги за 1 людино -годину охорони (грн. з ПДВ) Загальна вартість послуг з охорони з 21.04.2025 по 31.12.2025 (грн. з ПДВ) …

РАЗОМ З ПДВ

в тому числі ПДВ (20%) Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, зокрема, встановлена Замовником вимога в частині зазначення вартості з урахуванням ПДВ, а також зазначення у додатку 1 Документації розміру сплати податку або податку на додану вартість або єдиного податку у відсотках та, відповідно до проекту договору включення ПДВ 20% - ___ грн. (якщо передбачено) не узгоджуються між собою, що не дає можливість суб'єктам господарювання, у тому числі Скаржнику, належним чином підготувати свої Пропозиції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть Пропозицію із урахуванням ПДВ, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Одеську обласну прокуратуру (Код ЄДРПОУ:03528552) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-25-011495-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю UA-2025-03-25-011495-a