«Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Тернопільського району Тернопільської області»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5631-р/пк-пз від 09.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" (код ЄДРПОУ: 37306789) від 01 квітня 2025 № UA-2025-03-25-005793-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.04.2025 № 5229-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 08.04.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1. додатку 1 Документації (у редакції зі змінами від 31.03.2025), наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

"1.1. Інформація про виконання аналогічного (их) договору (ів) подається у формі довідки згідно з таблицею 5.

Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об’єкта, Таблиці 5.

1.2. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, Учасник має надати:

- копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;

- копiю(ї) акту(ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в,) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3,) або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним(и) договором(ами);

- оригінал(и) позитивного(их) відгуку(ів) Замовника(ів) щодо виконання аналогічних робіт (послуг), зазначених в довідці та копії актів та довідок форми КБ-2в та КБ-3 до кожного договору зазначеного у довідці (таблиці 5)*. Відгуки мають бути надані від усіх Замовників та на усі договори, які вказані в довідці.

Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, а саме:

Основні види робіт:

- Вирізання та подрібнення порослі кущів навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням м`яколистяних кущів діаметром до 5 см в смузі відводу – 5 000 м2;

- Виправлення профілю щебеневих основ із додаванням нового матеріалу – 123 125 м2;

- Улаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші автогрейдером важкого типу товщиною 8 см – 7 560 м2;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм – 16 875 м2;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм – 16 000 м2;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 10 м2, при товщині шару до 50 мм – 3 750 м2;

- Улаштування вирівнюючого шару дорожнього одягу із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем, при ширині укладання 3 м - 6 250 т;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 25 м2, при товщині шару 50 мм – 1 875 м2;

- Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю розподілювачем на базі машини дорожньої комбінованої при ширині розподілення до 4 м – 10 062 500 м2;

- Ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим масою8т за чотири проходи по одному сліду - 52 080 м2;

- Очищення доріг плужним снігоочисником плужним на базі машини дорожньої комбінованої від снігу, який щойно випав та при патрульному патрулюванні - 875 км;

- Очищення доріг від снігу вручну – 37 500 м2;

- Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну - 6 500 т;

- Формування конусів із протиожеледного матеріалу вручну зі встановленням віх -3 250 т;

- Ліквідація вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом на базі автомобіля, при глибині вибоїни 50 мм – 24 460 м2.

Аналогічним буде вважатись договір з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, на виконання робіт з будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту та/або поточного ремонту автомобільних доріг та інших видів ремонту, укладений протягом останніх шести років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об'ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах.

При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 100 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.

*У разі надання Учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) договір(и) субпідряду, то в такому випадку Учасник додатково надає копiю(ї) договору(ів) генерального підряду (предмет аналогічного (их) договору (ів) генерального підряду повинен бути експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування); відгук повинен бути виданий балансоутримувачем дороги та адресований учаснику".

ТОВ "АВАКС ПРОФ" має значний досвід виконання аналогічних цій закупівлі договорів із експлуатаційного утримання автомобільних доріг, поточного та капітального ремонтів, укладених протягом останніх шести років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.

Скаржник має позитивний досвід виконання договорів:

- з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, зокрема:

1) № 28/12Б від 28 грудня 2021, "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Зборівського району Тернопільської області у 2021 році (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)";

сума виконання 470 000,00 грн.;

2) № 1-16/02-2021 від 16 лютого 2021, "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області у 2021 році (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь);

сума виконання 2 611 703,60 грн.;

3) № 509 від 28 грудня 2021, "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Монастириського району Тернопільської області у 2021 році (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", сума виконання 270 000,00 грн.

4) № 508 від 28 грудня 2021; "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Бучацького району Тернопільської області у 2021 році (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", сума виконання 570 000,00 грн.;

5) № 507 від 28 грудня 2021, "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Підволочиського району Тернопільської області у 2021 році (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", сума виконання 270 000,00 грн.;

6) № 4 від 10 січня 2022, "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)";сума виконання 108 325 311,34 грн.;

7) № 3-16/02-2021 від 16 лютого 2021, "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Шумського району Тернопільської області у 2021 році (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", сума виконання 5 266 107,60 грн.;

8) № 31 від 16 лютого 2021, "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Бучацького району Тернопільської області у 2021 році (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", сума виконання 3 789 000,00 грн.;

9) № 32 від 16 лютого 2021, "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Підволочиського району Тернопільської області у 2021 році (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", сума виконання 4 684 660,00 грн.;

10) № 33 від 16 лютого 2021, "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Монастириського району Тернопільської області у 2021 році (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)";

сума виконання 4 579 857,60 грн.;

11) № 01/12 від 01 грудня 2021, "Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Львівської області: М-11 Львів - Шегинi км 9+128-км 80+761, Р-40 Рава Руська -Яворiв - Судова Вишня км 47+З08 – км 63+970 (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", сума виконання 102 401 036,04 грн.;

12) № 1-23/02-2021 від 23 лютого 2021, "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Тернопільського району Тернопільської області у 2021 році (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", сума виконання 3 860 438,20 грн.;

13) № 2-16/02-2021 від 16 лютого 2021, "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Зборівського району Тернопільської області у 2021 році (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", сума виконання 6 274 408,92 грн.

Загальна сума виконання аналогічних договорів з експлуатаційного утримання автомобільних доріг 243 372 523,30, що перевищує очікувану вартість закупівлі.

- з поточного ремонту, зокрема:

14) Договір про закупівлю послуг №361 від 14.06.2023. Сума згідно додатку №1 від 21.12.2023 року становить 5 065 166,80 грн.

15) Договір №101 про закупівлю послуг від 04.04.2024. Сума становить 2 505 000,00 грн.

16) Договір №385 від 31.08.2022. Сума 6 390 000,00 грн.

17) Договір №386 від 31.08.2022. Сума 6 090 000,00 грн.

Загальна вартість зазначених договорів з поточного ремонту становить 20 050 166,80 грн.

- з капітального ремонту, зокрема:

18) Договір підряду №253 від 13.07.2023, Сума 5 186 273,05 грн.

19) Договір підряду №265 від 31.07.2023 , Сума 2 410 000,00 грн.

20) Договір підряду №192 від 16.10.2023, Сума 4 847 810,95 грн.

Загальна вартість зазначених договорів з капітального ремонту становить 12 444 084,00 грн.

Загальна сума зазначених вище договорів складає 275 866 774,10, що в значній мірі перевищує очікувану вартість закупівлі та підтверджує фактичну спроможність виконати умови договору за умовами тендеру.

Також підтверджують досвід виконання аналогічних видів робіт в обсязі, що перевищує очікувану вартість закупівлі Договір 1Е від 23.01.2020 та акти про його виконання.

ТОВ "АВАКС ПРОФ" претендує на участь у даній закупівлі, має велику кількість досвіду виконання інших аналогічних договорів, крім того є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується інформацією у системі Прозоро, а також переліком договорів, які укладено Скаржником (сформований Витяг з BI.Prozorro).

Окрім того, ТОВ "АВАКС ПРОФ" має можливість підтвердити фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, а саме:

Основні види робіт:

- Вирізання та подрібнення порослі кущів навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням м`яколистяних кущів діаметром до 5 см в смузі відводу;

- Виправлення профілю щебеневих основ із додаванням нового матеріалу;

- Улаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші автогрейдером важкого типу товщиною 8 см;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 10 м2, при товщині шару до 50 мм;

- Улаштування вирівнюючого шару дорожнього одягу із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем, при ширині укладання 3 м;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 25 м2, при товщині шару 50 мм;

- Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю розподілювачем на базі машини дорожньої комбінованої при ширині розподілення до 4 м;

- Ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим масою8т за чотири проходи по одному сліду;

- Очищення доріг плужним снігоочисником плужним на базі машини дорожньої комбінованої від снігу, який щойно випав та при патрульному патрулюванні;

- Очищення доріг від снігу вручну;

- Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну;

- Формування конусів із протиожеледного матеріалу вручну зі встановленням віх;

- Ліквідація вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом на базі автомобіля, при глибині вибоїни 50 мм.

Скаржник має досвід виконання та фактичну спроможність підтвердити виконання кожного виду із переліку основних видів робіт, деяких видів робіт - в об`ємі навіть більшому, як визначено умовами Документації, а окремих основних видів робіт - в дещо меншому об`ємі, ніж визначено умовами п. 1. додатку 1 Документації (у редакції зі змінами від 31.03.2025).

На підтвердження вказаної інформації Скаржник надає зазначені вище договори, Зведену довідку обсягів робіт, Акти здачі – приймання виконаних робіт.

Тобто Скаржником повністю документально підтверджується досвід виконання аналогічних, в розумінні п. 1. додатку 1 Документації(у редакції зі змінами від 31.03.2025) договорів та досвід виконання кожного виду основних видів робіт, проте Скаржник не має можливості підтвердити саме 100% об`ємів виконання кожного основного виду робіт, що визначений в п. 1. додатку 1 Документації (у редакції зі змінами від 31.03.2025).

Таким чином, умови п. 1. додатку 1 Документації (у редакції зі змінами від 31.03.2025) в частині об`ємів кожного основного виду робіт є дискримінаційними до учасників в розумінні Закону та надають перевагу окремого учасника над іншими, що створює дисбаланс в розумінні принципів публічних закупівель.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Тернопільського району Тернопільської області", що передбачає значний обсяг та асортимент робіт Замовник вважає, що задля належного надання послуг учасники які приймають участь у Закупівлі повинні надати підтвердження досвіду та технічної спроможності на підтвердження виконання основних видів робіт, які визначені у додатку 2 Документації.

Замовником внесено зміни до Документації та розширено перелік аналогічних договорів, які можуть бути надані на підтвердження учасником спроможності виконання певних видів аналогічних робіт та підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.

Окрім того закупівля здійснюється шляхом застосування процедури відкритих торгів з особливостями, а тому Замовнику потрібно бути впевненим, що потенційний переможець Учасник має досвід та спроможний надати послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, зокрема у період дії правового режиму воєнного часу та за новими Національними стандартами України.

Встановлення вимоги щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), є правом Замовника відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі".

Вказані вище аргументи та доводи підтверджують, що Замовник діяв виключно в рамках законодавства тому вважає, що зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі не підлягають задоволенню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі".

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

1.1. Інформація про виконання аналогічного (их) договору (ів) подається у формі довідки згідно з таблицею 5.

Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об’єкта, Таблиці 5.

1.2. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, Учасник має надати:

- копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;

- копiю(ї) акту(ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в,) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3,) або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним(и) договором(ами);

- оригінал(и) позитивного(их) відгуку(ів) Замовника(ів) щодо виконання аналогічних робіт (послуг), зазначених в довідці та копії актів та довідок форми КБ-2в та КБ-3 до кожного договору зазначеного у довідці (таблиці 5)*. Відгуки мають бути надані від усіх Замовників та на усі договори, які вказані в довідці.

Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, а саме:

Основні види робіт:

- Вирізання та подрібнення порослі кущів навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням м`яколистяних кущів діаметром до 5 см в смузі відводу – 5 000 м2;

- Виправлення профілю щебеневих основ із додаванням нового матеріалу – 123 125 м2;

- Улаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші автогрейдером важкого типу товщиною 8 см – 7 560 м2;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм – 16 875 м2;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм – 16 000 м2;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 10 м2, при товщині шару до 50 мм – 3 750 м2;

- Улаштування вирівнюючого шару дорожнього одягу із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем, при ширині укладання 3 м - 6 250 т;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 25 м2, при товщині шару 50 мм – 1 875 м2;

- Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю розподілювачем на базі машини дорожньої комбінованої при ширині розподілення до 4 м – 10 062 500 м2;

- Ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим масою8т за чотири проходи по одному сліду - 52 080 м2;

- Очищення доріг плужним снігоочисником плужним на базі машини дорожньої комбінованої від снігу, який щойно випав та при патрульному патрулюванні - 875 км;

- Очищення доріг від снігу вручну – 37 500 м2;

- Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну - 6 500 т;

- Формування конусів із протиожеледного матеріалу вручну зі встановленням віх -3 250 т;

- Ліквідація вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом на базі автомобіля, при глибині вибоїни 50 мм – 24 460 м2.

Аналогічним буде вважатись договір з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, на виконання робіт з будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту та/або поточного ремонту автомобільних доріг та інших видів ремонту, укладений протягом останніх шести років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об'ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах.

При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 100 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.

*У разі надання Учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) договір(и) субпідряду, то в такому випадку Учасник додатково надає копiю(ї) договору(ів) генерального підряду (предмет аналогічного (их) договору (ів) генерального підряду повинен бути експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування); відгук повинен бути виданий балансоутримувачем дороги та адресований учаснику.

Скаржник на розгляд Комісії надав договори, зазначені ним в Скарзі, та акти наданих послуг до них.

Також Скаржник 08.04.2025 надав ЗВЕДЕНУ ДОВІДКУ, відповідно до якої:

"ТОВ "АВАКС ПРОФ" має досвід виконання кожного із основних видів робіт, проте, оскільки формулювання виду робіт зазначається в проектно-кошторисній документації, яка затверджується замовником, найменування робіт (послуг) може стилістично відрізнятися від назви робіт (послуг), які вказуються у тендерній документації даної закупівлі, але за своєю технологічною послідовністю вони відповідають вимогам ДСТУ 8747:2017 “Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання” та основним (ключовим) роботам (послуг), які визначені Замовником в умовах тендерної документації, згідно технічного завдання до предмету закупівлі.

- Вирізання та подрібнення порослі кущів навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням м`яколистяних кущів діаметром до 5 см в смузі відводу – 5 000 м2;

ТОВ "АВАКС ПРОФ" має досвід виконання аналогічних видів робіт, проте окремі формулювання виду робіт стилістично відрізняються. Звертаємо увагу, що в акті № 61/20 від 18.06.2020 року до договору №1Е від 23.01.2020 року підтверджується наявність досвіду виконання подрібнення порослі різного діаметру в об`ємі, що перевищує вимогу тендерної документації - Виправлення профілю щебеневих основ із додаванням нового матеріалу – 123 125 м2;

ТОВ "АВАКС ПРОФ" має досвід виконання даного виду робіт в об`ємі 97 045,64 м2, що складає 78,82 % від об`єму згідно тендерної документації. Проте, підтвердити наявність досвіду виконання робіт в об’ємі, вказаному Замовником, не має змогли Відтак, вимога стосовно підтвердження досвіду виконання виду робіт в об’ємі 123 125 м2 є стосовно ТОВ "АВАКС ПРОФ" дискримінаційною.

- Улаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші автогрейдером важкого типу товщиною 8 см – 7 560 м2;

Виконання даного виду робіт передбачає кілька етапів:

1. Підготовка основи:

- Видалення верхнього шару ґрунту та вирівнювання поверхні.

- Укладання геотекстилю для запобігання змішуванню шарів.

2. Укладання щебенево-піщаної суміші:

- Розподіл щебенево-піщаної суміші рівномірним шаром по всій поверхні.

- Використання автогрейдера для вирівнювання та формування необхідного профілю дороги.

3. Ущільнення:

- Ущільнення суміші за допомогою важких катків для досягнення необхідної щільності.

- Перевірка якості ущільнення шляхом вимірювання щільності та міцності шару.

4. Фінішне вирівнювання:

- Остаточне вирівнювання поверхні автогрейдером для досягнення рівної та гладкої поверхні.

- Перевірка профілю та ухилів дороги для забезпечення правильного водовідведення.

У ТОВ "АВАКС ПРОФ" наявний досвід виконання аналогічного виду робіт із улаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші автогрейдером важкого типу різної товщини за умовами аналогічних договорів в об`ємі 990,43 м2, що складає 13,10% Сумарно У ТОВ "АВАКС ПРОФ" наявний досвід виконання робіт з улаштування дорожнього одягу з щебенево-піщаної сумішіі актогрейдером різної товщини в об`ємі згідно умов тендерної документації.

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм – 16 875 м2;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм – 16 000 м2;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 10 м2, при товщині шару до 50 мм – 3 750 м2;

- Ліквідація вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом на базі автомобіля, при глибині вибоїни 50 мм – 24 460 м2.

У ТОВ "АВАКС ПРОФ" наявний досвід виконання різного виду робіт з ліквідації вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту – 1,3,10,50 мм та по товщині шару до 50, 60 та 70 мм" в об`ємі для кожного виду робіт згідно умов тендерної документації, підтверджуючі документи додано до скарги. Деталі наведено у таблиці.

- Улаштування вирівнюючого шару дорожнього одягу із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем, при ширині укладання 3 м - 6 250 т;

ТОВ "АВАКС ПРОФ" має досвід виконання аналогічних видів робіт в об`ємі 3 642,86 т, що складає 58,29 % від об`єму згідно тендерної документації. Проте, ми не маємо можливості підтвердити досвід виконання робіт в повному обсязі згідно тендерної документації, а відповідна вимога є для нас дискримінаційною.

- Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю розподілювачем на базі машини дорожньої комбінованої при ширині розподілення - до 4 м – 10 062 500 м2;

ТОВ "АВАКС ПРОФ" має досвід виконання даного виду робіт в об`ємі 122 348 808,50 м2, що перевищує відповідний об`єм згідно ТД і складає 1 215,89 % відповідного обсягу за умовами ТД.

- Ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим масою 8т за чотири проходи по одному сліду - 52 080 м2;

ТОВ "АВАКС ПРОФ" має досвід виконання даного виду робіт в об`ємі 23 329,80 м2, що складає 44,80 % від об`єму згідно тендерної документації. Проте, ми не маємо можливості підтвердити досвід виконання робіт в повному обсязі згідно тендерної документації, а відповідна вимога є для нас дискримінаційною.

- Очищення доріг плужним снігоочисником плужним на базі машини дорожньої комбінованої від снігу, який щойно випав та при патрульному патрулюванні - 875 км;

ТОВ "АВАКС ПРОФ" має досвід виконання даного виду робіт в об`ємі 14 587,00 м2, що перевищує відповідний об`єм згідно ТД і складає 1 667,09 % відповідного обсягу за умовами ТД - Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну - 6 500 т;

ТОВ "АВАКС ПРОФ" має досвід виконання даного виду робіт в об`ємі 1 764,78 т, що складає 27,15 % від об`єму згідно тендерної документації. Проте, ми не маємо можливості підтвердити досвід виконання робіт в повному обсязі згідно тендерної документації, а відповідна вимога є для нас дискримінаційною.

- Очищення доріг від снігу вручну – 37 500 м2;

ТОВ "АВАКС ПРОФ" має досвід виконання даного виду робіт в об`ємі 22 000,00 м2, що складає 58,67 % від об`єму згідно тендерної документації. Проте, ми не маємо можливості підтвердити досвід виконання робіт в повному обсязі згідно тендерної документації, а відповідна вимога є для нас дискримінаційною.

- Формування конусів із протиожеледного матеріалу вручну зі встановленням віх -3 250 т;

ТОВ "АВАКС ПРОФ" має досвід виконання даного виду робіт в об`ємі 3 227,53 м2, що складає 99,31 % від об`єму згідно тендерної документації. Проте, ми не маємо можливості підтвердити досвід виконання робіт в повному обсязі згідно тендерної документації, а відповідна вимога є для нас дискримінаційною".

Крім того, 08.04.2025 Скаржник на розгляд Комісії надав таблицю із видами робіт та обсягами, які визначені в Документації та вказав щодо кожної роботи документ на підтвердження досвіду надання обсягу послуг та обсяг послуги згідно досвіду Скаржника, також окремо зазначено наявність досвіду Скаржника у % натуральних величин відносно вимоги тендерної документації, а саме:

1. Вирізання та подрібнення порослі кущів навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням м`яколистяних кущів діаметром до 5 см в смузі відводу - Вид робіт стилістично відрізняється. В акті 61/20 від 18.06.2020 підтверджується наявність досвіду виконання подрібнення порослі різного діаметру в об`ємі, що перевищує вимогу тендерної документації.

2. Виправлення профілю щебеневих основ із додаванням нового матеріалу - 78,82 % 3. Улаштування основи дорожнього одягу з щебенево -піщаної суміші автогрейдером важкого типу товщиною 8 см - 13,10 % Сумарно наявний досвід виконання робіт з улаштування дорожнього одягу з щебенево -піщаної сумішіі актогрейде ромрізної товщини згідно умов документації.

4. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм - Сумарно наявний досвід виконання робіт типу "Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50, 60 та 70 мм" в об`ємі 16 875 м2, згідно умов тендерної документації.

5. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм - Сумарно наявний досвід виконання робіт типу "Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50, 60 та 70 мм" в об`ємі 16 000 м2, згідно умов тендерної документації.

6. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 10 м2, при товщині шару до 50 мм Сумарно наявний досвід виконання робіт типу "Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 10 м2, при товщині шару до 50, 60 та 70 мм" в об`ємі 3 750 м2, згідно умов тендерної документації.

7. Улаштування вирівнюючого шару дорожнього одягу із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем, при ширині укладання 3 м - 58,29 % 8. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 25 м2, при товщині шару 50 мм - Сумарно наявний 1 акт 80/20 досвід виконання робіт типу "Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 25 м2, при товщині шару до 50, 60 та 70 мм" в об`ємі 1 875 м2, згідно умов тендерної документації.

9. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю розподілювачем на базі машини дорожньої комбінованої при ширині розподілення до 4 м - 1 215,89 % 10. Ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим масою 8т за чотири проходи по одному сліду - 44,80 % 11. Очищення доріг плужним снігоочисником плужним на базі машини дорожньої комбінованої від снігу, який щойно випав та при патрульному патрулюванні - 1 667,09 % 12. Очищення доріг від снігу вручну - 58,67 % 14. Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну - 27,15 % 14. Формування конусів із протиожеледного матеріалу вручну зі встановленням віх - 99,31 % 15. Ліквідація вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом на базі автомобіля, при глибині вибоїни 50 мм - 656,01 %.

Враховуючи наведене, Скаржник має можливість підтвердити обсяг робіт встановлений в Документації в частині робіт, зокрема, "Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю розподілювачем на базі машини дорожньої комбінованої при ширині розподілення до 4 м"; "Очищення доріг плужним снігоочисником плужним на базі машини дорожньої комбінованої від снігу, який щойно випав та при патрульному патрулюванні"; "Ліквідація вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом на базі автомобіля, при глибині вибоїни 50 мм".

Разом з тим, Скаржник не має можливості підтвердити саме обсяг основних видів робіт встановлений в Документації в частині робіт, зокрема:

- Виправлення профілю щебеневих основ із додаванням нового матеріалу – 123 125 м2;

- Улаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші автогрейдером важкого типу товщиною 8 см – 7 560 м2;

- Улаштування вирівнюючого шару дорожнього одягу із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем, при ширині укладання 3 м - 6 250 т;

- Ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим масою8т за чотири проходи по одному сліду - 52 080 м2;

- Очищення доріг від снігу вручну – 37 500 м2;

- Посипання дорожнього покриття протиожеледним матеріалом вручну - 6 500 т;

- Формування конусів із протиожеледного матеріалу вручну зі встановленням віх -3 250 т.

Крім того, у Скаржника наявний досвід виконання робіт, зокрема, з ліквідації вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, до 3 м2, до 10 м2, до 25 м2, при товщині шару до 50 мм, 60 мм та 70 мм, також Скаржник має досвід виконання робіт з подрібнення порослі трактором з деревоподрібнюючим обладнанням м'яколистяних дерев з діаметром прикорня від 5 до 10 см та вирізання кущів м'яколистяних порід кущорізом.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити основні види робіт, встановлені в Документації саме в частині визначених Замовником обсягах, та які зможуть підтвердити виконання робіт, зокрема, ліквідацію вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту саме при товщині шару до 50 мм та улаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші автогрейдером важкого типу саме товщиною 8 см, також, які зможуть підтвердити виконання робіт саме вирізання та подрібнення порослі кущів навантажувачем з деревоподрібнюючим обладнанням м`яколистяних кущів діаметром до 5 см в смузі відводу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Також, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно саме в обсязі 100 % від об'ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 04014074) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Тернопільського району Тернопільської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-25-005793-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні умови тендерної документації