«Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Тернопільського району Тернопільської області»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9906-р/пк-пз від 23.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР"

(код ЄДРПОУ:33768346) від 06 червня 2025 № UA-2025-03-25-005793-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.06.2025 №9180-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" (надалі – ТОВ "АВАКС ПРОФ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АВАКС ПРОФ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АВАКС ПРОФ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що для підтвердження досвіду виконання робіт Переможцем в складі Пропозиції подано аналогічний договір №1Е від 23.01.2020, проте учасником не надано оригінал позитивного відгуку Служби автомобільних доріг у Тернопільській області, яка є замовником згідно з даним договором.

Виходячи з вище викладеної інформації Переможцем не виконано вимоги додатку 1 Документації.

Також Скаржник зазначає, що Переможець не підтвердив фактичну спроможність виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), актами приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в), разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3), а саме:

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше – не менше 16 875 м2.

Для підтвердження фактичної спроможності Переможець завантажив в складі своєї Пропозиції Інформацію про виконання аналогічного договору №1 від 30.05.2025 в п.2 ст. 6 зазначено:

"Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше – 2 759,31/1м2 площі фактичного ремонту".

Проте, дана інформація не підтверджується копіями актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в), які розміщені в файлі: "1 Акти, довідки КБ-2в № 4 від 10.01.22.pdf" на ст.155,156,157,221,222,223,224. В Актах КБ-2в №17/4/23 від 05.06.2023, №18/4/23 від 10.07.2023 зазначений вид робіт "Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття з розламуванням та обрубуванням країв площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм., що не є аналогічним "Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше".

Отже, Переможець не підтвердив виконання робіт з Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше в кількості 14931,05 м2, що не відповідає вимогам Документації.

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше – не менше 16 000 м2.

Для підтвердження фактичної спроможності Переможець завантажив в складі своєї Пропозиції Інформацію про виконання аналогічного договору №1 від 30.05.2025 в п.2 ст. 6 зазначено:

Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше – 4 053,46/1м2 площі фактичного ремонту.

Проте, дана інформація не підтверджується копіями актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в), які розміщені в файлі: "1 Акти, довідки КБ-2в № 4 від 10.01.22.pdf" на ст.155,157,176,177,178,180,186,189,191,192,196,197,198,222,223,224. В даних актах зазначений вид робіт "Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття з розламуванням та обрубуванням країв площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм., що не є аналогічним "Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше".

Отже, Переможець не підтвердив виконання робіт з "Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше" в кількості 12695,2 м2, що не відповідає вимогам Документації.

Скаржник звертає увагу на те, що вимоги п. 1 додатку 1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вже були предметом розгляду Органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення №6658-р/пк-пз від 28.04.2025, згідно з яким Замовником був зобов’язаний внести зміни до Документації. Виконавши рішення Органу оскарження, Замовником було внесено зміни та перефразовано види робіт на:

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше – не менше 16 875 м2;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше – не менше 16 000 м2;

Тобто, Замовник, при розгляді Пропозиції ігнорує власні вимоги.

Також, Скаржник звертає увагу на те, що інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надавалася Переможцю на виправлення згідно з вимогою про усунення порушення від 30.05.25, але учасник не виправив невідповідності, а завідома подав недостовірну інформацію.

Замовник зазначає, що учасником надано копiї актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в,) разом з довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрат, файли: "1 Акти, довідки КБ 2 КБ3 (Кременець-Козин) - Сапанів.pdf", "1 Акти, довідки КБ 2 КБ3 Шумськ - Боложівка.pdf", "1 Акти, довідки КБ 2 КБ3 №1Е част.

1.pdf", "1 Акти, довідки КБ 2 КБ3 №1Е част. 2.pdf", "1 Акти, довідки КБ 2 КБ3 №1Е част.

3.pdf", "1 Акти, довідки КБ 2 КБ3 №1Е част. 4.pdf", "1 Акти, довідки КБ 2 КБ3 №1Е част.

5.pdf", "1 Акти, довідки КБ 2 КБ3 субпідряд ОНУР.pdf", "1 Акти, довідки КБ-2в 1-16-02-21 від 16.02.21.pdf", "1 Акти, довідки КБ-2в 2-16-02-21 від 16.02.21.pdf", "1 Акти, довідки КБ2в № 3-16-02-21 від 16.02.21.pdf", "1 Акти, довідки КБ-2в № 4 від 10.01.22.pdf", які підтверджують фактичну спроможність учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), а саме: Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше, Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 8.1. пункту 8 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

-інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком 1 до цієї документації).

Відповідно до пункту 12 Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Кваліфікаційні критерії та спосіб їх підтвердження зазначено у Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

1.1. Інформація про виконання аналогічного (их) договору (ів) подається у формі довідки згідно з таблицею 5.

Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об’єкта, Таблиці 5.

1.2. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, Учасник має надати:

- копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;

- копiю(ї) акту(ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в,) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3,) або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним(и) договором(ами);

- оригінал(и) позитивного(их) відгуку(ів) Замовника(ів) щодо виконання аналогічних робіт (послуг), зазначених в довідці та копії актів та довідок форми КБ-2в та КБ-3 до кожного договору зазначеного у довідці (таблиці 5)*. Відгуки мають бути надані від усіх Замовників та на усі договори, які вказані в довідці.

Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, а саме:

Основні види робіт (послуг), зокрема:

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше – не менше 16 875 м2;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше – не менше 16 000 м2.

Найменування робіт (послуг) може стилістично відрізнятися від назви робіт (послуг), які вказуються Учасником, але за своєю технологічною послідовністю повинні відповідати вимогам ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання" та основним видам робіт (послуг), які визначені Замовником в тендерній документації.

Аналогічним буде вважатись договір з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, на виконання робіт з будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту та/або поточного ремонту автомобільних доріг та інших видів ремонту, укладений протягом останніх шести років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об'ємів основних видів робіт (послуг), визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах.

Фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), підтверджують акт(и) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в,) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3,) або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним(и) договором(ами), зазначені у довідці (таблиця 5).

При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 100 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.

*У разі надання Учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) договір(и) субпідряду, то в такому випадку Учасник додатково надає копiю(ї) договору(ів) генерального підряду (предмет аналогічного (их) договору (ів) генерального підряду повинен бути експлуатаційне утримання автомобільних доріг, на виконання робіт з будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту та/або поточного ремонту автомобільних доріг та інших видів ремонту); відгук повинен бути виданий балансоутримувачем дороги та адресований учаснику.

Таблиця 5 Інформація про виконання аналогічного договору № п/ п Замовник, місцезнаходження, ПIБ відповідальної особи, № телефону, код ЄДРПОУ 1. № договору 2.дата укладання договору 3.предмет договору 4. найменування та місцезнаходження об’єкта 5. категорія а/д 1.Ціна договору 2.Сума виконання договору 3.Відсоток виконання договору У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Обсяг робіт (послуг) / одиниця виміру відповідно до акту приймання виконаних будівельних робіт (послуг) Номер, дата підписання акту приймання виконаних (наданих) будівельних робіт (послуг) та пункт, де наданий відповідний обсяг - Інформація про виконання аналогічного договору від 02.05.2025 №01 у вигляді таблиці 5 додатку 1 Документації, відповідно до якої, міститься інформація про 7 договорів з наступною інформацією, зокрема:

1. договір від 23.01.2020 №1E, укладений з Службою автомобільних доріг у Тернопільській області, в колонці 5 за даним договором зазначено:

3) 14928, 12/1м2 4) 12695, 16/1м2 5) 5238,4/1м2 7) 2398, 09/1м2 в колонці 6 за даним договором зазначено:

№53/20 від 15.07.2020, №55/20 від 23.07.2020, №59/20 від 07.08.2020, №70/20 від 24.09.2020, №68/20 від 17.09.2020, №69/20 від 17.09.2020, №75/20 від 15.10.2020, №82/20 від 03.11.2020, №114/21 від 10.06.2021, №115/21 24.06.2021, №119/21 28.07.2021, №120/21 10.08.2021, №122/21 10.08.2021, №125/21 12.10.2021, №125a/21 09.09.2021, №126/21 24.12.2021, №134/21 27.01.2022, №137/21 24.12.2021, №140/21 25.03.2022, №140а/21 від 25.03.2022, №149/22 від 09.08.2022, №150/22 від 22.12.2022, №150а/22 від 23.11.2022, №153/22 від 06.10.2023, №161/22 від 22.12.2022, №175-1/23 від 03.08.2023, №175/23 від 05.07.2023, №178/23 від 02.07.2024, №180/23 від 04.04.2024, №182-3/23 від 02.05.2024, №183/23 від 04.04.2024, №184/23 від 02.08.2024. №1855/23 від 04.04.2024.

2. договір від 10.01.2022 №4, укладений з УКБ ТОДА, в колонці 5 за даним договором зазначено:

3) 2759,31/1м2 4) 4053,46/1м2 в колонці 6 за даним договором зазначено: №17/4/22 від 05.06.2023 р. (20,32,34) №18/4/23 від 10.07.2023p. (1,4,9,11,15,18), №17/4/22 від 05.06.2023 р. (21,33,35) №18/4/23 від 10.07.2023p. (2,5,10,12,16,19) №186/4/23 від 16.08.2023p. (2,4,6,110,13) №19/4/23 від 16.08.2023p. (52,34,20,7,4,2) №19a/4/23 від 16.08.2023p. (19) №20/4/23 від 22.09.2023p.

(2,26,30) №21/4/23 від 90.11.2023p. (7,11,13,15,17,20,22) (файл "1 Інформація про виконання аналог договорів.pdf");

- договір від 23.01.2020 №1Е, укладений з Службою автомобільних доріг у Тернопільській області, предметом кого є послуги: ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області) (файли "1 Аналогічний договір №1Е ч. 1.pdf", " 1 Аналогічний договір №1Е ч. 2.pdf");

- договір про закупівлю послуг від 10.01.2022 №4, укладений з Управлінням капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації, предметом якого є послуги: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Кременецького району Тернопільської області" (ДК 021:2015:

45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (файл "1 Аналогічний договір №4.pdf");

- акти приймання виконання будівельних робіт до договору від 10.01.2022 №4, відповідно до яких підтверджено виконання:

Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття з розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше – 2 759,31/1м2 Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття з розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше - 4 053,46/1 м2 (файл "1 Акти, довідки КБ-2в № 4 від 10.01.22.pdf");

- акти приймання виконання будівельних робіт до договору від 23.01.2020 №1Е, відповідно до яких підтверджено виконання:

Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше; Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше (файли " 1 Акти, довідки КБ 2 КБ3 №1Е част.

1.pdf", " 1 Акти, довідки КБ 2 КБ3 №1Е част. 2.pdf", "1 Акти, довідки КБ 2 КБ3 №1Е част.

3.pdf", " 1 Акти, довідки КБ 2 КБ3 №1Е част. 4.pdf", "1 Акти, довідки КБ 2 КБ3 №1Е част.

5.pdf").

1.1. Щодо обсягів за аналогічними договорами.

Комісія листом від 18.06.2025 № 20-29/12-1390-пз зазначила про необхідність Скаржнику та Замовнику протягом двох робочих днів з дня отримання запиту надати, зокрема, інформацію з посиланням на пункти, абзаци тощо підтверджуючих документів (в розрізі кожного документа окремо), із зазначенням файлів таких документів, наданих ТОВ "АВАКС ПРОФ" (Переможцем) у складі його тендерної пропозиції, щодо підтвердження виконання основних видів робіт (послуг), зокрема:

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше – не менше 16 875 м2;

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше – не менше 16 000 м2.

Скаржником на зазначений запит було надано відповідь у вигляді таблиці з посиланням на файли підтверджуючих документів, наданих ТОВ "АВАКС ПРОФ" (Переможцем) у складі його тендерної пропозиції, та зазначено, зокрема, всього "Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше" 4601,48м2+ 138,5м2+ 10637,67м2=15 377,65м2, що менше необхідної кількості, яка встановлена Замовником в Додатку 1 Тендерної документації, а саме - 16 875 м2.

Всього "Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше" 3158,44м2+302,9м2+9776,43м2= 13237,77м2, що менше необхідної кількості, яка встановлена Замовником в Додатку 1 Тендерної документації, а саме - 16 000 м2.

В усіх інших файлах, які завантажені в складі Пропозиції ТОВ "АВАКС ПРОФ", відсутні інформація про виконання робіт з "Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше" та "Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше".

Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації зазначено:

"Найменування робіт (послуг) може стилістично відрізнятися від назви робіт (послуг), які вказуються Учасником, але за своєю технологічною послідовністю повинні відповідати вимогам ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання" та основним видам робіт (послуг), які визначені Замовником в тендерній документації".

Проте, виконання робіт з ліквідації вибоїн покриття регламентується згідно ДСТУН Б В.3.2-5:2016, який установлює вимоги до організації та технології виконання робіт з ліквідації вибоїн покриття, а також до матеріалів та контролю якості робіт. Оскільки основний технологічний процес даних видів робіт відрізняється, а саме:

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття з розламування передбачає формуванням вибоїн та укладання сумішей, а також перелік робіт:

1. Встановлення, перенесення, зняття дорожнього тимчасового огородження.

2. Розламування та обрубування країв вибоїн (1 - 12).

3. Очищення вибоїн від пилу та бруду.

4. Підгрунтування карт бітумом.

5. Укладання та розрівнювання асфальтобетонної суміші.

6. Прибирання відходів.

7. Переходи робітників в процесі виконання робіт на відстань до 50 м.

8. Ущільнення котком.

- Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування передбачає – укладання сумішей, а також перелік робіт:

1. Встановлення, перенесення, зняття дорожнього тимчасового огородження.

2. Очищення вибоїн від пилу та бруду.

3. Підгрунтування карт бітумом.

4. Укладання та розрівнювання асфальтобетонної суміші.

5. Прибирання відходів.

6. Переходи робітників в процесі виконання робіт на відстань до 50 м.

7. Ущільнення котком.

Тобто, технологія виконання робіт "Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття з розламування" та "Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування" відрізняється, а тому дані види робіт не є аналогічними.

Замовник на зазначений запит було надано відповідь у вигляді таблиці з посиланням на файли підтверджуючих документів наданих ТОВ "АВАКС ПРОФ" (Переможцем) у складі його тендерної пропозиції та зазначено, зокрема, загальна кількість робіт:

Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше становить – 32 718,166 м2;

Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару до 50 мм та/або більше – 21 776,59 м2.

Замовником було прийнято рішення, із врахуванням вимоги додатку 1 Документації - Найменування робіт (послуг) може стилістично відрізнятися від назви робіт (послуг), які вказуються Учасником, але за своєю технологічною послідовністю повинні відповідати вимогам ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання" та основним видам робіт (послуг), які визначені Замовником в тендерній документації, відповідно дані види робіт є стилістично схожі у відповідності до складу робіт прописаного в Кошторисних нормах України (КНУ) Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи.

Розглянувши та проаналізувавши документи пропозиції ТОВ "АВАКС ПРОФ" Замовник прийняв рішення що Учасник повністю підтвердив об’єми щодо основних видів робіт (послуг), що вимагались у Документації додаток 1.

Відповідно до документа "інформація про виконання аналогічного договору від 02.05.2025 №01" Переможцем зазначено, що вищезазначені основні види робіт (послуг) підтверджуються договором від 23.01.2020 №1E та договором від 10.01.2022 №4.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено, що найменування робіт (послуг) може стилістично відрізнятися від назви робіт (послуг), які вказуються учасником, але за своєю технологічною послідовністю повинні відповідати вимогам ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання" та основним видам робіт (послуг), які визначені Замовником в Документації.

Скаржник не зазначає, в чому саме вид робіт "ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття з розламування старого покриття площею ремонту" не відповідає за своєю технологічною послідовністю ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання" та основним видам робіт (послуг), які визначені Замовником в Документації.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо відгуку за договором від 23.01.2020 № 1E.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній позитивний відгук замовника щодо виконання аналогічних робіт (послуг) за договором від 23.01.2020 № 1E.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"1. Вами не дотримано вимог пункту 1.1 додатку 1 "Кваліфікаційні критерії" до тендерної документації. Інформація про виконання аналогічного (их) договору (ів) подається у формі довідки згідно з таблицею 5.

Вами не надано акт приймання виконаних (наданих) будівельних робіт (послуг) (далі – акт) № 185/23 від 02.08.2024 до договору № 1Е від 23.01.2020, проте даний акт зазначений у таблиці 5 для підтвердження фактичної спроможності Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг).

Також виявлено невідповідність у заповненні таблиці 5, в частині відсутньої інформації, а саме: стовпець 6 містить вимогу вказати: Номер, дата підписання акту приймання виконаних (наданих) будівельних робіт (послуг) та пункт, де наданий відповідний обсяг.

У наданій вами таблиці 5 відсутня інформація щодо пункту, де наданий відповідний обсяг робіт (послуг) в актах: № 53/20 від 15.07.2020 р., № 55/20 від 23.07.2020 р., № 59/20 від 07.08.2020 р., № 70/20 від 24.09.2020 р., № 68/20 від 17.09.2020 р., № 69/20 від 17.09.2020 р., № 75/20 від 15.10.2020 р., № 82/20 від 03.11.2020 р., № 114/21 від 10.06.2021 р., № 115/21 від 24.06.2021 р., № 119/21 від 28.07.2021 р., № 120/21 від 10.08.2021 р., № 122/21 від 10.08.2021 p., № 125/21 від 12.10.2021 p., № 125a/21 від 09.09.2021 p., № 126/21 від 24.12.2021 p., № 134/21 від 27.01.2022 p., № 137/21 від 24.12.2021 p., № 140/21 від 25.03.2022 p., № 140a/21 від 25.03.2022 p., № 149/22 від 09.08.2022 p., № 150/22 від 22.12.2022 p., № 150a/22 вiд 23.11.2022 p., № 153/22 від 06.10.2023 p., № 161/22 від 22.12.2022 p., № 175-1/23 від 03.08.2023 p., №175/23 вiд 05.07.2023 p., № 178/23 від 02.07.2024 p., № 180/ 23 від 04.04.2024 p., № 182-3/23 від 02.05.2024 p., № 183/23 вiд 04.04.2024 p., № 184/ 23 від 02.08.2024 p., № 185б/23 від 04.04.2024 p., № 1/4/2024 від 28.02.2024 р., № 5/4/2022 від 25.05.2022 р., № 2/4/2024 від 22.03.2024 р., № 3/4/2024 від 22.03.2024 р., № 3/4/2022 від 25.05.2022 р., № 4/4/2022 від 25.05.2022 р., № 10/4/2022 від 20.12.2022 р., № 11/4/2022 від 22.12.2022 р., № 12/4/2023 від 16.02.2023 р., № 14/4/2023 від 01.03.2023 р., № 15/4/2023 від 07.03.2023 р., № 16/4/2023 від 23.12.2024 р., № 16/4/2023 від 26.04.2023 р., № 17/4/2024 від 23.12.2024 р., № 23/4/2023 від 20.12.2023 р., № 1/2021 від 01.04.2021 р., № 2/2021 від 01.04.2021 р., № 3/2021 від 06.05.2021 р., № 9/2021 від 28.12.2021 р.

… 1. Надати акт № 185/23 від 02.08.2024 до договору № 1Е від 23.01.2020.

Надати інформацію в таблиці 5 щодо пункту, де наданий відповідний обсяг робіт (послуг) в актах: № 53/20 від 15.07.2020 р., № 55/20 від 23.07.2020 р., № 59/20 від 07.08.2020 р., № 70/20 від 24.09.2020 р., № 68/20 від 17.09.2020 р., № 69/20 від 17.09.2020 р., № 75/20 від 15.10.2020 р., № 82/20 від 03.11.2020 р., № 114/21 від 10.06.2021 р., № 115/21 від 24.06.2021 р., № 119/21 від 28.07.2021 р., № 120/21 від 10.08.2021 р., № 122/21 від 10.08.2021 p., № 125/21 від 12.10.2021 p., № 125a/21 від 09.09.2021 p., № 126/21 від 24.12.2021 p., № 134/21 від 27.01.2022 p., № 137/21 від 24.12.2021 p., № 140/21 від 25.03.2022 p., № 140a/21 від 25.03.2022 p., № 149/22 від 09.08.2022 p., № 150/22 від 22.12.2022 p., № 150a/22 вiд 23.11.2022 p., № 153/22 від 06.10.2023 p., № 161/22 від 22.12.2022 p., № 175-1/23 від 03.08.2023 p., №175/23 вiд 05.07.2023 p., № 178/23 від 02.07.2024 p., № 180/ 23 від 04.04.2024 p., № 182-3/23 від 02.05.2024 p., № 183/23 вiд 04.04.2024 p., № 184/ 23 від 02.08.2024 p., № 185б/23 від 04.04.2024 p., № 1/4/2024 від 28.02.2024 р., № 5/4/2022 від 25.05.2022 р., № 2/4/2024 від 22.03.2024 р., № 3/4/2024 від 22.03.2024 р., № 3/4/2022 від 25.05.2022 р., № 4/4/2022 від 25.05.2022 р., № 10/4/2022 від 20.12.2022 р., № 11/4/2022 від 22.12.2022 р., № 12/4/2023 від 16.02.2023 р., № 14/4/2023 від 01.03.2023 р., № 15/4/2023 від 07.03.2023 р., № 16/4/2023 від 23.12.2024 р., № 16/4/2023 від 26.04.2023 р., № 17/4/2024 від 23.12.2024 р., № 23/4/2023 від 20.12.2023 р., № 1/2021 від 01.04.2021 р., № 2/2021 від 01.04.2021 р., № 3/2021 від 06.05.2021 р., № 9/2021 від 28.12.2021 р".

Разом з тим, відповідно до оприлюдненої Замовником вимоги, Замовник не звертався до учасника в частині відсутності відгука замовника щодо виконання аналогічних робіт (послуг) за договором від 23.01.2020 № 1E.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця завантажено файл "4 Інформація про наявність АБЗ.pdf", в якому міститься Інформація про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) №04 від 02.05.2025, проте під таблицею в довідці учасником не зазначено інформацію щодо запланованих обсягів відпуску асфальтобетону та/або ЩМАС Виробником /Постачальником протягом строку виконання робіт із зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг), що порушує вимоги п 2.3 Додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що учасником надано довідку файл "4 Інформація пронаявність АБЗ.pdf", в якій міститься інформація про договір поставки товару від 17.04.2025№ 17/0425, та надано сам договір, файл "4 Договір поставки асфальтобетону.pdf" в даному договорі вказано обсяги відпуску асфальтобетону та/або ЩМАС постачальником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

2. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

2.3. Учасник в складі тендерної пропозиції окремо повинен подати інформаційну довідку згідно з формою таблиці 3 про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу (стаціонарний, мобільний, найменування, марка, модель тощо) з наступним документальним підтвердженням.

… У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно з формою таблиці 3 та під таблицею в довідці Учасником додатково зазначається інформація щодо запланованих обсягів відпуску асфальтобетону та/або ЩМАС Виробником /Постачальником протягом строку виконання робіт з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг). В підтвердження інформації, викладеної в довідці згідно з формою таблиці 3 Учасник надає:

- копію договору (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо), чинного протягом всього строку виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі (в договорі або в додатках до нього має бути обов’язково зазначено марка, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС);

- гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі).

Таблиця 3 ІНФОРМАЦІЯ про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) № з/п Місцезнаходженн я АБЗ (адреса) Тип/марка/ модель АБЗ Потужність АБЗ, тон/год.

1.

2.

3.

4.

Вид асфальтобетону та/або ЩМАС (по типах та марках) 5.

Зазначення приналежності* 6.

* якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається право користування (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України) або залучення на умовах договору поставки, послуг тощо.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- інформація про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) від 02.05.2025 №04, відповідно до якої:

Місцезнаходження АБЗ (адреса): ТОВ "АЗА ТЕРНОПІЛЬ" Україна, Тернопільська обл.. Тернопільський р-н. м. Тернопіль вул. Дениса Лукіяновича 8.

Тип/марка/модель АБЗ: АБЗ (установка асфальтозмішу вальна пересувна (мобільна) заводський номер № 39) КДМ 201637 Потужність АБЗ, тон/год.: 110 т Вид асфальтобетону та/або ЩМАС (по типах та марках): АСГ. Др. Щ. А. НП. І АСГ.

Др. Щ. Б. НП. І Зазначення приналежності*: Залучення на умовах договору поставки товару № 17/04-25 від 17 квітня 2025 року.

Товариство з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" повідомляє, що на умовах договору поставки товару № 17/04-25 від 17 квітня 2025 року ТОВ "АЗА ТЕРНОПІЛЬ" здійснює поставку асфальтобетонної суміші ТОВ "АВАКС ПРОФ" (договір надається).

Асфальтобетонний завод є власністю ТОВ "АВАКС ПРОФ", про що надано інвентарну картку обліку основних засобів за договором №2/12-23 від 01.12.2023 завод передано в оренду ТОВ "АЗА ТЕРНОПІЛЬ" Україна (договір надається) (файл "4 Інформація про наявність АБЗ.pdf");

- договір поставки товару від 17.04.2025 № 17/04-25, укладений з ТОВ "АЗА ТЕРНОПІЛЬ", відповідно до якого:

1. Предмет договору 1.1. Постачальник зобов'язується протягом дії даного договору поставити та передати у власність Покупцю асфальтобетоні суміші (надалі іменується Товар) за цінами, що узгоджується Сторонами в рахунках та/або видаткових накладних та/або специфікаціях, а Покупець зобов'язується прийняти товар і оплатити його на умовах, установлених даним Договором.

1.2. Кількість та асортимент товару, що постачається за даним Договором, вказується у п. 3.2. даного Договору.

3. Ціна, вид та кількість товару 3.1. Ціна даного Договору визначатиметься виходячи з узгодженої Сторонами ціни на товар, асортименту і загальної кількості товару визначеного п. 3.2. даного Договору.

3.2. Кількість Товару який постачається за даним Договором складає (згідно таблиці):

1. АСГ. Др. Щ. А. ΗΠ. Ι – 6 400т 2. АСГ. Др. Щ. Б. НП. І – 4 700 т (файл " 4 Договір поставки асфальтобетону.pdf");

- Гарантійний лист від 17.04.2025 №47 від ТОВ "АЗА ТЕРНОПІЛЬ", відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "АЗА Тернопіль" гарантує безперебійне постачання Товариству з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду та в потрібній кількості, а саме АСГ.Др.Щ.А.НП.І в кількості 6400 т. та АСГ.Др.Щ.Б.НП.І в кількості 4700 т., протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі UA-2025-03-25-005793-а: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Тернопільського району Тернопільської області" (ДК 021:2015:63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) згідно договору поставки № 17/04-25 від 17 квітня 2025 року" (файл " 4 Гарантійний лист постачальник асфальтобетон.pdf").

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця вищенаведені документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в інформації, яка подана в складі Пропозиції, завантажений файл: "5.1 Договір купівлі-продажу емульсія бітумна дорожня.pdf", в якому міститься Договір купівлі-продажу №17/08-23 від 17.08.2023, але предмет даного договору:

"В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Продавець зобов’язується товар зазначений в рахунках, видаткових накладних, додатках до цього Договору у власність Покупця, а Покупець зобов’язується прийняти товар та повністю оплатити його ціну (вартість)", тобто в договорі немає жодного підтвердження, що товаром є емульсія бітумна дорожня, а також його термін дії до 31.12.2023 з пролонгацією до 31.12.2025. Згідно вимог Документації договір поставки (купівлі-продажу тощо) з виробником (постачальником) емульсії бітумної дорожньої повинен бути укладений на весь строк надання послуг, а саме до 31.03.2026. Отже, з даних підстав Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що учасником надано Договір купівлі-продажу від 17.08.2023 № 17/08-23, файл "5.1 Договір купівлі-продажу емульсія бітумна дорожня.pdf" укладений між Переможцем і ТОВ "Керамік" та на підтвердження можливості постачання емульсії бітумної дорожньої надає лист-підтвердження файл "5.1 Лист-підтвердження постачальник емульсія бітумна.pdf" від ТОВ "Керамік", цим самим підтверджує постачання саме емульсії бітумної дорожньої.

Пункт 7.1 договору купівлі-продажу від 17.08.2023 № 17/08-23 зазначає "Договір набирає чинності з дати його укладення (підписання) сторонами та діє до 31.12.2023 р.

Передача у власність Товарів за цим Договором здійснюється протягом 1 (одного) року з моменту укладення цього Договору. У випадку, якщо протягом 30 (тридцяти) календарних днів до моменту закінчення цього строку жодна із сторін не повідомить протилежну сторону про свою відмову від продовження цього строку, цей строк щоразу автоматично продовжується ще на 1 (один) рік.", тобто даний договір містить умови пролонгації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

2. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

2.4. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен підтвердити наявність установки для виробництва емульсії бітумної дорожньої.

На підтвердження наявності власної або залученої на умовах оренди/надання послуг установки для виробництва емульсії бітумної дорожньої/поставки (купівлі-продажу) емульсії бітумної дорожньої учасник в складі тендерної пропозиції надає:

- копію з оригіналу атестату виробництва емульсії бітумної дорожньої відповідно до ДСТУ Б В.2.7 - 129:2013, що виданий компетентним органом та дійсний на дату його подання.

- копію документа, що підтверджує наявність власної установки для виробництва емульсії бітумної дорожньої /оригінал договору оренди/надання послуг установки для виробництва емульсії бітумної дорожньої, укладений на весь строк надання послуг за предметом закупівлі та оригінал акту приймання-передачі або інший документ, який підтверджує факт отримання установки (якщо укладення такого акту передбачено умовами договору)/оригінал договору поставки (купівлі-продажу, тощо) з виробником (постачальником) емульсії бітумної дорожньої, укладений на весь строк надання послуг за предметом закупівлі та оригінал документу підтверджуючого право власності (обліку) виробника (постачальника) на установку з виробництва емульсії бітумної дорожньої.

У разі залучення установки за договором поставки (купівлі-продажу), тощо учасник додатково подає оригінал(и) листа(ів) - підтвердження від постачальника про можливість постачання учаснику емульсії бітумної дорожньої в потрібній кількості для надання послуг за предметом закупівлі протягом усього періоду надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- догові купівлі-продажу від 17.08.2023 №17/08-23, укладений з ТОВ "КЕРАМІК", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Продавець зобов'язується товар зазначений в рахунках, видаткових накладних, додатках до цього Договору у власність Покупця, а Покупець зобов'язується прийняти товар та повністю оплатити його ціну (вартість).

1.2. Якість товару, який передається у власність Покупцю, повинна відповідати вимогам Державних стандартів (ДСТУ) або Технічних умов (ТУ), які діють на території України.

1.3. Загальна кількість товару, що передаються за цим договором у власність Покупця, сторонами не обмежується і визначається на підставі фактичного обсягу переданого у власність товару.

7. ТЕРМІН (СТРОК) ДІЇ ДОГОВОРУ

7.1. Договір набирає чинності з дати його укладення (підписання) сторонами та діє до 31.12.2023 р. Передача у власність Товарів за цим Договором здійснюється протягом 1 (одного) року з моменту укладення цього Договору. У випадку, якщо протягом 30 (тридцяти) календарних днів до моменту закінчення цього строку жодна із сторін не повідомить протилежну сторону про свою відмову від продовження цього строку, цей строк щоразу автоматично продовжується ще на 1 (один) рік.

У випадку передачі у власність Товарів Покупцеві за цим Договором після спливу строку, передбаченого абзацом другим цього пункту, Покупець зобов'язується повністю оплатити такі Товари.(файл "5.1 Договір купівлі-продажу емульсія бітумна дорожня.pdf");

- Лист – підтверджений від 17.04.2025 №38 від ТОВ "Керамік", відповідно до якого:

" Товариство з обмеженою відповідальністю "КЕРАМІК" підтверджує Товариству з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" можливість постачання емульсії бітумної дорожньої в потрібній кількості для надання послуг, згідно договору купівлі-продажу № 17/08-23 від 17 серпня 2023 року, протягом усього періоду падання послуг за предметом закупівлі "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Тернопільського району Тернопільської області" (ДК 021:2015:63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту).

Також підтверджуємо, що договір купівлі-продажу емульсії бітумної дорожньої № 17/08-23 від 17 серпня 2023 року є діючий на момент проведення закупівлі" (файл "5.1 Листпідтвердження постачальник емульсія бітумна.pdf").

Відповідно до листа-підтвердження від 17.04.2025 №38 від ТОВ "Керамік" за договором купівлі-продажу від 17.08.2023 №17/08-23 буде постачання емульсії бітумної дорожньої в потрібній кількості для надання послуг.

Враховуючи вищенаведене, а також пункт 7.1. договору купівлі-продажу від 17.08.2023 №17/08-23, Скаржник не довів, що за даним договором одна із сторін повідомила протилежну сторону про свою відмову від продовження цього строку та відповідно, що він не є діючим, чинним тощо.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що на виконання вимог пункту 2 додатку 1 Документації в складі Пропозиції подані інформація про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) Вих. №02 від 02.05.2025, в п.19 якої зазначена: "Машина для ліквідації вибоїн асфальтобетонних покриттів пневмоструменевим методом моделі Madpatcher MPA 6.5 на базі автомобіля /МАЗ/551605-208/2008 рік/2023 рік", яка залучена згідно з договором надання послуг №25/02-2025 від 25.02.2025 з ПП "РОМА". Даний договір дійсний до 31.12.2025, а не до 31.03.2026, що порушує вимоги Документації.

Також в складі Пропозиції Переможця завантажено файл: "2 Свідоцтва про реєстрацію ТЗ, буд машин.pdf" на ст.2 та с.24 розміщені Свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, якість яких не дозволяє звірити марки, моделі з інформацію зазначеною в довідці.

Замовник зазначає, що учасником надано інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) від 02.02.2025 № 2, файл "2 Інформація про наявність техніки.pdf", де в пункті 19 вказана "Машина для ліквідації вибоїн асфальтобетонних покриттів пневмоструменевим методом моделі Madpatcher MPA 6.5 на базі автомобіля /МАЗ/551605208/2008 рік/2023 рік", яка залучена згідно з договором надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-2025 файл "2 Договір надання послуг машина струменевий ПП Рома.pd", пункт 10.1 даного договору зазначає "Даний договір набирає чинності з моменту його підписання і дійсний до 31 грудня 2025. В частині виконання зобов’язань договір діє до фактичного їх виконання.", отже договір буде чинним протягом усього строку договору про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

2. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

2.1. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) в кількості не менше, визначеної в тендерній документації, а саме:

- асфальтоукладальник - не менше 1-ої одиниці;

- автогрейдер – не менше 1-ї одиниці;

- екскаватор – не менше 1-ї одиниці;

- трактор – не менше 1-ї одиниці;

- коток дорожній вібраційний гладковальцевий, масою не менше 8 т – не менше 2-ох одиниць;

- коток дорожній самохідний масою 13 т – не менше 1-ї одиниці;

- коток дорожній самохідний пневмоколісний, масою не менше 16 т – не менше 1-ї одиниці;

- автогудронатор – не менше 1-ї одиниці;

- навантажувач – не менше 1-ї одиниці;

- автомобілі-самоскиди - не менше 5-ох одиниць;

- КДМ з навісним обладнання на автомобілі для розподілення протиожеледних матеріалів та відвалом-не менше 4-ох одиниць;

- машина для ліквідації вибоїн струменевим методом – не менше 2-ох одиниць.

У цій довідці має бути зазначена інформація згідно з формою, наведеною в таблиці 1.

В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів, оформлених відповідно до законодавства України. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми, тощо, не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:

- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг);

- посвідчені відповідно до умов тендерної документації акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).

У тому разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого Учасником в складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, тендерна пропозиція Учасника має також містити:

- копії договорів, укладених з власником, які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та інших осіб, які не є власниками цієї техніки, надавати у користування техніку, необхідну для виконання робіт (надання послуг) на весь строк за предметом закупівлі;

- копії акту(ів) приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) техніки до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).

У випадку подання Учасником копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію "наявність обладнання та матеріально-технічної бази".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- інформація про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) від 02.05.2025 №02, відповідно до якої:

19. Машина для ліквідації вибоїн струменевим методом Тип / марка/модель, рік випуску: Машина для ліквідації вибоїн асфальтобетонних покриттів пневмоструменевим методом моделі Madpatcher MPA 6.5W на базі автомобіля / МАЗ/551605-280/2008 рік/2023 рік Зазначення приналежності: Залучений Документ, підтверджуючий приналежність: Свідоцтво про реєстрацію серія СТР № 833262 від 09.12.2008 р. Інвентарна картка обліку основних засобів № 00396 від 05.07.2023 р. Договір надання послуг № 25/02-2025 від 25 лютого 2025 р. з ПП "РОМА";

20. Машина для ліквідації вибоїн струменевим методом Тип / марка/модель, рік випуску: Спеціальний вантажний дорожньоремонтний автомобіль обладнаний машиною для ямкового ремонту доріг струменевим методом RBT1 /MAN/TGA 26.440/2023 рік Зазначення приналежності: Право користування Документ, підтверджуючий приналежність: Свідоцтво про реєстрацію серія СТО № 065308 від 29.07.2023 р. Договір оренди № 1/08-23 від 01 серпня 2023 р. з ТОВ "АЗА Тернопіль";

21. Машина для ліквідації вибоїн струменевим методом Тип / марка/модель, рік випуску: Самохідне шасі із зміним навісним обладнанням для прибирання вулиць та доріг (піскорозкидачем, поворотним відвалом) зі встановленим спеціальним обладнанням для ремонту дорожнього покриття Madpatcher MPA 6.5W/MAN/26.464 DELK/2023 рік Зазначення приналежності: Право користування Документ, підтверджуючий приналежність: Свідоцтво про реєстрацію серія ВО № 001506 від 10.08.2023 р. Договір оренди № 10/08 від 10 серпня 2023 р. з ТОВ "АЗА Тернопіль" (файл " 2 Інформація про наявність техніки.pdf");

- договір надання послуг від 25.02.2025 №25/02-25, укладений з ПП "РОМА", відповідно до якого:

1. Предмет Договору 1.1. На підставі даного Договору Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги спецтехнікою: машиною для ліквідації вибоїн асфальтобетонних покриттів пневмоструменевим методом моделі "MADPATCHER MPA 6.5 W" серійний номер 408/2023 на базі автомобіля МАЗ 551605-280, держ. номер ВС 3059 РК 10. Інші умови 10.1. Даний Договір набирає чинності з моменту його підписання і дійсний до 31 грудня 2025 року. В частині виконання зобов'язань договір діє до фактичного їх виконання.

(файл "2 Договір надання послуг машина струменевий ПП Рома.pdf");

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТР №833262 на МАЗ 551605-280, реєстраційний номер ВС 3059 РК (файл " 2 Свідоцтва про реєстрацію ТЗ, буд машин.pdf");

- договір оренди від 01.08.2023 №1/08-23, укладений з ТОВ "АЗА Тернопіль", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Орендодавець передає в платне користування: Спеціальний вантажний дорожньоремонтний автомобіль MAN TGA 26.440 (державний номерний знак ВО6228ЕМ) обладнаний машиною для ямкового ремонту доріг струменевим методом RBT-1.

Акт прийому-передачі майна та додаткові угоди №№1,2 до договору надання послуг від 25.02.2025 №25/02-25.

Відповідно до додаткової угоди від 31.12.2024 №2 до договору надання послуг від 25.02.2025 №25/02-25:

1. Керуючись п. 7.4. Договору Сторони дійшли взаємної згоди продовжити термін дії Договору та викласти п. 7.1. Договору в новій редакції:

"7.1. Цей Договір набуває чинності з моменту підписання його Сторонами й діє до 31 грудня 2026 року. В частині розрахунків договір діє до фактичного їх виконання.". (файл " 2 Договір оренди машина струменевий метод АЗА 1.pdf");

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТО №06538 на Спеціальний вантажний дорожньоремонтний обладнаний машиною для ямкового ремонту доріг струменевим методом RBT-1. MAN TGA 26.440, реєстраційний номер ВО6228ЕМ (файл "2 Свідоцтва про реєстрацію ТЗ, буд машин.pdf");

- договір оренди від 10.08.2023 №10/08, укладений з ТОВ "АЗА Тернопіль", відповідно до якого:

1.1. Орендодавець передає в платне користування:

Самохідне шасі із встановленим навісним обладнанням для прибирання вулиць та доріг (піскорозкидачем, поворотним відвалом) MAN 26.464 DELK (державний номерний знак 01506 Т ВО) зі встановленим спеціальним обладнанням для ремонту дорожнього покриття Madpatcher MPA 6.5W;

Акт прийому-передачі майна від 10.08.2023 до договору оренди від 10.08.2023 №10/08 Додаткова угода від 31.12.2024 №1 до договору оренди від 10.08.2023 №10/08, відповідно до якої:

1. Керуючись п. 7.4. Договору Сторони дійшли взаємної згоди продовжити термін дії Договору та викласти п. 7.1. Договору в новій редакції:

"7.1. Цей Договір набуває чинності з моменту підписання його Сторонами й діє до 31 грудня 2026 року. В частині розрахунків договір діє до фактичного їх виконання.". (файл " 2 Договір оренди машина струменевий метод АЗА 2.pdf");

- свідоцтво про реєстрацію великовантажного транспортного засобу або іншого технологічного транспортного засобу ВО 001506 на Самохідне шасі із змінним навісним обладнанням для прибирання вулиць та доріг (піскорозкидачем, поворотним відвалом) Марка, модель MAN 26.464.DELK, номерний знак: 01506 T BO(файл "2 Свідоцтва про реєстрацію ТЗ, буд машин.pdf");

- файл " 2 Свідоцтва про реєстрацію ТЗ, буд машин.pdf", на сторінках 2 та 24якого містяться свідоцтво про реєстрацію машини серія ОМ №255764 та свідоцтво про реєстрацію великовантажного транспортного засобу або іншого технологічного транспортного засобу ВО 001126, які доступні до перегляду.

Слід зазначити, що Документацією передбачено наявність техніки, зокрема, машини для ліквідації вибоїн струменевим методом не менше 2-ох одиниць.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію про наявність за позиціями №№20,21 машин для ліквідації вибоїн струменевим методом не менше 2-ох одиниць а також надані Переможцем у складі Пропозиції вищезазначені документи на підтвердження даних позицій, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ:04014074) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" (код ЄДРПОУ: 37306789) переможцем за процедурою закупівлі — "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Тернопільського району Тернопільської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-25-005793-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника