Текст рішення
РІШЕННЯ
№7538-р/пк-пз від 12.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ: 37797799) від 30 квітня 2025 № UA-2025-03-17-013856-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 02.05.2025 №7003-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "НВК "УКРЕКОПРОМ" (надалі –
ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ")
товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (надалі –
ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.04.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було відхилено Замовником;
Переможцем визначено ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.04.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 25.04.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 25.04.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"У ході розгляду пропозиції учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЄДРПОУ 37797799" було встановлено наступне.
1) Відповідно до п.5 Додатку 2 до тендерної документації "Технічні вимоги" вимагалось наступне: "5. Учасник гарантує наявність та бере на себе зобов'язання забезпечити Замовника пакуванням (мішки/пакети), що призначене для збирання медичних відходів категорії В (про що надається гарантійний лист). Вказане паковання має відповідати Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289, (на підтвердження відповідності та наявності паковання надати: декларацію (ї) виробника про відповідність паковання складену за формою визначеною в Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289, видаткову (і) накладну (і) або інший первинний документ який засвідчує наявність в учасника паковання (пакувальних матеріалів) (документи повинні відповідати вимогам ст.
9 ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні") на зазначене в листі пакування (тару)".
На виконання вимоги Учасником ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" ЄДРПОУ 37797799 у складі пропозиції було надано:
Лист-гарантія Вих. № 04/2025-02 від 18 квітня 2025 року.
Видаткова накладна № 1378 від 26 вересня 2024 р.
Декларація про відповідність в якій зазначено наступну інформацію:
1. Постачальник: Приватне підприємство "ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР" 2. Виробник: Приватне підприємство "ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР" код ЄДРПОУ 36076776, юридична адреса 07301, Київська обл., м. Вишгород, вул. Шолуденко, 1, адреса виробництва: 07333, Київська обл., с. Глібівка, вул. Урочище Лугове 1.
3. Об'єкт декларації: Пакет поліетиленовий 500*1000*100мкм Проте наданий документ складений не за формою визначеною в Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289.
А також в ньому відсутня інформація що паковання призначене для збирання медичних відходів категорії В.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" ЄДРПОУ 37797799 містить невідповідності які не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що на дату подачі Пропозиції учасником ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" 19.04.2025 втратив чинність наказ МОЗ України №325 від 08.06.2015, а з ним і відокремлення категорій медичних відходів на B та С.
У зазначеному наказі пунктом 11 було передбачено вимоги до пакування відходів категорії B: Відходи, окрім визначених підпунктом 1 пункту 1 цього розділу, збирають у ємності (контейнери або мішки/пакети), що стійкі до механічних пошкоджень і відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затверджених наказом Держспоживстандарту України від 24 грудня 2004 року № 289, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2005 за № 95/10375 (далі - Технічний регламент з підтвердження відповідності паковання).
Технічний регламент взагалі скасований 08.04.2025, і мета скасування визначена, як дерегуляція (розпорядження КМУ від 8 квітня 2025 № 317-р.). Замовник був зобов’язаний це також врахувати у своєму рішенні.
Декларація про відповідність від виробника Приватне підприємство "ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР" відповідає формі Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту.
Скаржник вважає, враховуючи, що Технічний регламент та додатки (форми) до нього скасовані з 08.04.2025, по своїй суті декларація про відповідність не є технічними документом, а є фактично довідкою, з інформацією у декларативній формі.
Більш того, Замовник вимагав саме дотримання форми документа і не вимагав за відповідною формою пунктами вказувати визначені їм технічні характеристики, що підтверджувало відповідність зазначеним вимог Замовника.
Зазначена інформація у Декларації про відповідність від виробника Приватне підприємство "ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР" також повністю підтверджене додатковим документом: Видаткова накладна № 1378 від 26 вересня 2024 від постачальника Приватне підприємство "ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР".
Виробник у пункті 4 вказав, яким саме державним нормам та стандартам відповідають зазначені пакети, у тому числі Технічному регламенту, який поширюється на відходи поховання.
Також пакети (Пакет поліетиленовий 500*1000*100мкм) відповідають вимогам Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024, що є додатковим документом.
Замовником не було встановлено, яку саме інформацію повинен вказати у декларації про відповідність виробник, зокрема "інформація що паковання призначене для збирання медичних відходів категорії В." Поняття медичних відходів категорії В та вимоги до їх паковання втратило чинність разом з втратою чинності наказу МОЗ України №325 від 08.06.2015.
Вимога, яка ставилася до декларації про відповідність виробника, це відповідність пакування Технічному регламенту.
Виробник Приватне підприємство "ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР" дотримався зазначеної вимоги.
Виробник Приватне підприємство "ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР" дотримався зазначеної вимоги.
У формі, визначеній в Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту, відсутній пункт, де саме повинно було б вказано "паковання призначене для збирання медичних відходів категорії В", у тому числі категорія тощо.
З 01.04.2025 втратив чинність Наказ МОЗ України №325 від 08.06.2015, а з ним і відокремлення категорій медичних відходів В та С, та відповідно вимоги до їх паковання.
На заміну йому був виданий Наказ МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 (далі Наказ), в якому зазначено:
Пункт 3. У цих Державних санітарних нормах та правилах терміни вживаються в таких значеннях:
медичні відходи відходи, пов'язані з доглядом за новонародженими, діагностикою, лікуванням чи профілактикою захворювань у людей (далі відходи) (підгрупа 18 01 Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102).
Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Наказу за загальними правилами роздільне збирання відходів проводиться в місці їхнього утворення у окремі ємності (контейнери, мішки / пакети), що візуально чітко розрізняються за кольором та/або маркуванням.
Декларування виробником відповідності пакетів (Пакет поліетиленовий 500*1000*100мкм) вимогам Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024 є у розумінні пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації еквівалент Наказу МОЗ України №325 від 08.06.2015 (втратив чинність 01.04.2025), у якому було визначено відокремлення категорій медичних відходів В та С.
Інформація, яка зазначена y формі декларування виробником ΠΠ "ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР" у Декларацій про відповідність, повністю відповідала чинному законодавству, норм та вимог.
Замовник зазначає, що Пропозиція Скаржника не відповідає умовам тендерної документації, адже наданий документ складений не за формою, визначеною в додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289. А також в ньому відсутня інформація, що паковання призначене для збирання медичних відходів категорії В.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Усі посилання на конкретні марку, виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу (роботу) певного суб’єкта господарювання, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, які мають місце у Тендерній документації, вживаються у значенні "…. "або еквівалент".
Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ТОВАРУ
(ПОСЛУГИ), КІЛЬКІСТЬ ТОВАРІВ (ПОСЛУГ)
Код ДК 021:2015 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" Послуга у сфері управління медичними, органними відходами категорії "В" ( з наданням пакувальної тари):
№ з// п Код згідно Національного переліку відходів Найменування відходів 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких Медичні відходи категорії В:
обумовлено спеціальними медичні та органні відходи вимогами для запобігання Од.виміру Кількість відходів кг 9 990 виникненню інфекцій 16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи Змішані медичні та фармацевтичні відходи кг 5. Учасник гарантує наявність та бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинним та вторинним пакуванням: (контейнери та мішки/пакети), що призначене для збирання медичних відходів категорії В та С (про що надається гарантійний лист).
Вказане паковання має відповідати вимогам визначеним у Наказі МОЗ України №325 (зі змінами), та Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289, (на підтвердження відповідності та наявності паковання надати: декларацію(ї) виробника про відповідність паковання складену за формою визначеною в Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289, видаткову(і) накладну(і) або інший первинний документ який засвідчує наявність в учасника паковання (пакувальних матеріалів) (документи повинні відповідати вимогам ст.
9 ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні") на зазначене в листі пакування (тару).
Відповідно до додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання:
ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ
(повна назва виробника або його вповноваженої особи, які є резидентами України, або постачальника;
їх місцезнаходження, ідентифікаційний код) в особі (посада, прізвище, ім'я та по батькові уповноваженої особи) підтверджує, що паковання ________, (повна назва паковання, тип, вид) які випускаються за ___, (назва та позначення документації) відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з (назва та позначення нормативних документів за наявності) та підлягають підтвердженню відповідності згідно з модулем Aa чи F розділу 7 зазначеного Технічного регламенту.
Сертифікат відповідності * (номер сертифіката відповідності, дата його реєстрації, термін дії, назва та місцезнаходження уповноваженого органу із сертифікації) Декларацію складено під цілковиту відповідальність виробника/уповноваженої особи/постачальника.
У складі Пропозиції Скаржника міститься:
- Лист – гарантії № 04/2025-02 від 18 квітня 2025:
"5. Учасник гарантує наявність та бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника пакуванням (мішки/пакети), що призначене для збирання медичних відходів категорії В.
Вказане паковання відповідає Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289, (на підтвердження відповідності та наявності паковання надати:
декларацію(ї) виробника про відповідність паковання складену за формою визначеною в Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289, видаткову(і) накладну(і) або інший первинний документ який засвідчує наявність в учасника паковання (пакувальних матеріалів) (документи повинні відповідати вимогам ст.
9 ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні") на зазначене в листі пакування (тару)" (Лист - гарантії Додаток 2.pdf);
- ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ:
1. Постачальник: Приватне підприємство "ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР" 2. Виробник: Приватне підприємство "ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР" код ЄДРПОУ 36076776, юридична адреса 07301, Київська обл., м. Вишгород, вул. Шолуденко, 1 адреса виробництва: 07333, Київська обл., с.Глібівка, вул. Урочище Лугове 1 3. Об'єкт декларації: Пакет поліетиленовий 500*1000*100мкм 4. Зазначений об'єкт декларації відповідає вимогам таких документів:
Плівка для пакетів виготовлена згідно ТУ У 22.2-36076776-001:2019 Пакети виготовлено згідно ДСТУ 7275:2012 Продукція відповідає вимогам Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024p 4. Додаткова інформація: Об'єкт декларації відповідає Технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування згідно з СЕРТИФІКАТОМ ВІДПОВІДНОСТІ № UA.RS M.00047-23, виданий ДП "Рівнестандартметрологія" від 30 березня 2023p.
Декларацію складено під цілковиту відповідальність виробника / уповноваженої особи постачальника (Декларація_про_відповідність_500х1000х100.pdf).
Разом з тим, надана Скаржником декларація складена не за формою, визначеною в Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289.
Також в декларації не підтверджено відповідність паковання в частині " призначене для збирання медичних відходів категорії В".
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ: 37797799) у задоволенні скарги від 30 квітня 2025 № UA2025-03-17-013856-a.a4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга
Протоколом уповноваженої особи 25.04.2025 Замовника, було прийняте рішення про відхилення пропозиції учасника – ТОВ "Екологічні переробні технології" · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника – Комунальне підприємство "Полтавський обласний клінічний медичний кардіоваскулярний центр Полтавської обласної ради" скасувати протокольне рішення від 25.04.2025 про відхилення тендерної пропозиції учасника – ТОВ "Екологічні переробні технології" у відкритих торгах з особливостями по процедурі закупівлі UA-2025-03-17-013856-a.
Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 17 березня 2025 Замовником - Комунальне підприємство "Полтавський обласний клінічний медичний кардіоваскулярний центр Полтавської обласної ради" було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Код ДК 021:2015 90520000- 8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» Послуга у сфері управління медичними органними відходами категорії «В» ( з наданням пакувальної тари) за № UA-2025-03-17-013856-a. Пропозиції до участі у даній закупівлі були подані від:
- ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" 347 054,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 347 055,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 423 780,00 грн. з ПДВ.
Протоколом уповноваженої особи від 25.04.2025 Замовника, було прийняте рішення про відхилення пропозиції учасника – ТОВ "Екологічні переробні технології".
Вважаємо його без підставним, незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження) на перемогу даній закупівлі, пропозиція якого є найбільш економічно вигідною.
Скаржник вбачає у діях Замовника порушення базових принципів закупівлі, адже Замовник зобов’язаний дотримуватися відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
ДЕТАЛЬНИЙ ОПИС СКАРГИ ПО СУТІ:
До Замовника неодноразово зверталися про втрату чинності деяких нормативно правових актів, зокрема Наказу МОЗ України №325 від 08.06.2015, а з ним і відокремлення категорій медичних відходів B та С. Також зазначене оскаржувалось скаржниками, шляхом подачі скарги до АМКУ у даній закупівлі.
Замовник у протокольному рішенні від 25.04.2025 зазначає:
«1) Відповідно до п.5 Додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги» вимагалось наступне: «5. Учасник гарантує наявність та бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника пакуванням (мішки/пакети), що призначене для збирання медичних відходів категорії В (про що надається гарантійний лист). Вказане паковання має відповідати Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289, (на підтвердження відповідності та наявності паковання надати: декларацію(ї) виробника про відповідність паковання складену за формою визначеною в Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289, видаткову(і) накладну(і) або інший первинний документ який засвідчує наявність в учасника паковання (пакувальних матеріалів) (документи повинні відповідати вимогам ст. 9 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні») на зазначене в листі пакування (тару).». На виконання вимоги Учасником ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" ЄДРПОУ 37797799 у складі пропозиції було надано: Лист-гарантія Вих. № 04/2025-02 від 18 квітня 2025 року. Видаткова накладна № 1378 від 26 вересня 2024 р. Декларація про відповідність в якій зазначено наступну інформацію: 1.Постачальник: Приватне підприємство «ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР» 2.Виробник: Приватне підприємство «ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР» код ЄДРПОУ 36076776, юридична адреса 07301, Київська обл., м. Вишгород, вул. Шолуденко, 1 адреса виробництва: 07333,Київська обл., с.Глібівка, вул.Урочище Лугове 1 3. Об’єкт декларації: Пакет поліетиленовий 500*1000*100мкм Проте наданий документ складений не за формою визначеною в Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289. А також в ньому відсутня інформація що паковання призначене для збирання медичних відходів категорії В.».
На дату подачі пропозиції учасником ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" 19.04.2025 втратив чинність наказ МОЗ України №325 від 08.06.2015, а з ним і відокремлення категорій медичних відходів на B та С.
У зазначеному наказі пунктом 11 було передбачено вимоги до пакування відходів категорії B: Відходи, окрім визначених підпунктом 1 пункту 1 цього розділу, збирають у ємності (контейнери або мішки/пакети), що стійкі до механічних пошкоджень і відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затверджених наказом Держспоживстандарту України від 24 грудня 2004 року № 289, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2005 року за № 95/10375 (далі -Технічний регламент з підтвердження відповідності паковання).
Технічний регламент з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затверджений наказом Держспоживстандарту України від 24 грудня 2004 року № 289 (далі – Технічний регламент) взагалі СКАСОВАНИЙ 08.04.2025, і мета скасування визначена, як дерегуляція (розпорядження КМУ від 8 квітня 2025 р. № 317-р.)
Вважаємо, що замовник був зобов’язаний це також врахувати у своєму рішенні.
На твердження Замовника: «Проте наданий документ складений не за формою визначеною в Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту»
ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ - назва документа відповідає формі (Мал. 1.)
(повна назва виробника або його вповноваженої особи, які є
резидентами України, або постачальника – інформація повністю вказана.
їх місцезнаходження, ідентифікаційний код) - інформація повністю вказана.
в особі _________________________________________________________
(посада, прізвище, ім'я та по батькові уповноваженої особи) - інформація повністю вказана, також посада директора Чомського М.М. ПП «ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР» міститься у відкритих джерелах, в ЄДРПОУ, не потребує додаткового підтвердження.
підтверджує, що паковання ______________________________________,
(повна назва паковання, тип, вид) - інформація повністю вказана. які випускаються за ____________________________________________,
(назва та позначення документації) - інформація повністю вказана. відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності
паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з __________________________________________________________________ (назва та позначення нормативних документів за наявності) - відповідає, інформація вказана у тому числі відповідності Технічному регламенту, який поширюється на відходи пакоання
Сертифікат відповідності*
__________________________________________________________________ (номер сертифіката відповідності, дата його реєстрації,
термін дії, назва та місцезнаходження _________________________________________________________________.
уповноваженого органу із сертифікації) – інформація вказана повністю за формою, номер сертифікату № UA.RS M.00047-23.
Декларацію складено під цілковиту відповідальність виробника / уповноваженої особи постачальника - зазначено.
____________ _______________ ______________________
(посада) (підпис) (ініціали та прізвище) - зазначено, посада директора Чомського М.М. ПП «ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР» міститься в ЄДРПОУ (відкрите джерело).
Декларація про відповідність від виробника Приватне підприємство «ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР» відповідає формі Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту.
Скаржник вважає, враховуючи, що Технічний регламент та додатки (форми) до нього саме скасовані з 08.04.2025 по своїй суті декларація про відповідність не є технічними документом, а є фактично довідкою, з інформацією у декларативній формі.
Більш того Замовник вимагав саме дотримання форми документа, і не вимагав за відповідною формою – пунктами вказувати визначені їм технічні характеристики, що підтверджувало відповідність зазначеним вимог Замовника.
Більш того у рішенні Комісії АМКУ №5401-р/пк-пз від 07.04.2025, №5402-р/пк-пз від 07.04.2025 встановлено, що п.5 Додатку 2 до тендерної документації не містить вичерпного переліку документів, які засвідчують наявність в учасника паковання (пакувальних матеріалів).
Зазначена інформація у Декларації про відповідність від виробника Приватне підприємство «ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР» також повністю підтверджене додатковим документом: Видаткова накладна № 1378 від 26 вересня 2024 р. від постачальника Приватне підприємство «ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР».
Просимо також Комісію звернути увагу, що виробник у пункті 4 вказав яким саме державним нормам та стандартам відповідають зазначені пакети, у тому числі Технічному регламенту, який поширюється на відходи поховання.
Також пакети (Пакет поліетиленовий 500*1000*100мкм) відповідають вимогам Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024р, що є додатковим документом.
На твердження Замовника: «А також в ньому відсутня інформація що паковання призначене для збирання медичних відходів категорії В.».
Звертаємо увагу на наступне відповідно до п.5 Додатку 2 до тендерної документації:
- Замовником не було встановлено, яку саме інформацію повинен вказати у декларації про відповідність виробник, зокрема «інформація що паковання призначене для збирання медичних відходів категорії В.»
Поняття медичних відходів категорії В та вимоги до їх паковання втратило чинність разом з втратою чинності наказу МОЗ України №325 від 08.06.2015.
У пункті 1 розділу III тендерної документації зазначено:
Документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
- вимога, яка ставилася до декларації про відповідність виробника, це відповідність пакування Технічному регламенту. Виробник Приватне підприємство «ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР» дотримався зазначеної вимоги.
- також декларація про відповідність повинна бути складена за формою визначеною в Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту. Виробник Приватне підприємство «ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР» дотримався зазначеної вимоги.
- у формі визначеною в Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту відсутній пункт де саме повинно було б вказано «паковання призначене для збирання медичних відходів категорії В.», у тому числі категорія тощо.
З 01.04.2025 року втратив чинність Наказ МОЗ України №325 від 08.06.2015, а з ним і відокремлення категорій медичних відходів B та С, та відповідно вимоги до їх паковання. На заміну йому був виданий Наказ МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 (далі – Наказ), в якому зазначено:
Пункт 3. У цих Державних санітарних нормах та правилах терміни вживаються в таких значеннях:
медичні відходи — відходи, пов’язані з доглядом за новонародженими, діагностикою, лікуванням чи профілактикою захворювань у людей (далі — відходи) (підгрупа 18 01 Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102);
Замовник визначив у пункті 2 таблиці додатку 2 до тендерної документації медичні відходи за кодом Національного переліку відходів: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій, 16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи.
Відповідно до пункту 5 розділу II Наказу за загальними правилами роздільне збирання відходів проводиться в місці їхнього утворення у окремі ємності (контейнери, мішки / пакети), що візуально чітко розрізняються за кольором та/або маркуванням.
У пункті 6 розділу III тендерної документації Замовник зазначив:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Усі посилання на конкретні марку, виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу (роботу) певного суб’єкта господарювання, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, які мають місце у Тендерній документації, вживаються у значенні «…. «або еквівалент».
Декларування виробником відповідності пакетів (Пакет поліетиленовий 500*1000*100мкм) вимогам Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024р є у розумінні пункту 6 розділу III тендерної документації, як еквівалент Наказу МОЗ України №325 від 08.06.2015 (втратив чинність 01.04.2025), у якому було визначено відокремлення категорій медичних відходів B та С.
Інформація, яка зазначена у формі декларування виробником ПП «ЕКОСІНТЕЗПОЛІМЕР» у Декларацій про відповідність повністю відповідала чинному законодавству, норм та вимог.
Також звертаємо увагу на розгляд аналогічно питання Комісією АМКУ, за яким було прийнято рішення №3319-р/пк-пз від 04.03.2025, хочемо звернути увагу, що під час розгляду скарги було встановлено взагалі відсутність документів переможця за відповідним пакування, що були передбачені Додатком 2 (технічного завдання до предмета закупівлі). Комісія за результатами розгляду зазначила: Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Вважаємо, що якщо у Замовника під час розгляду пропозиції учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" були виявлені невідповідності, щодо форми або змісту інформації, або відсутності її на думку Замовника в Декларації про відповідність виробника, він зобов’язаний був надати запит на виправлення невідповідносте у порядку пункту 43 Особливостей.
З огляду на вищезазначене, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив п. 43 та п.44 Особливостей та право Скаржника бути переможцем Процедури закупівлі.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно абз.3 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Особливостей та Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника – Комунальне підприємство "Полтавський обласний клінічний медичний кардіоваскулярний центр Полтавської обласної ради" скасувати протокольне рішення від 25.04.2025 про відхилення тендерної пропозиції учасника – ТОВ "Екологічні переробні технології" у відкритих торгах з особливостями по процедурі закупівлі UA-2025-03-17-013856-a.