Код ДК 021:2015 90520000- 8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» Послуга у сфері управління медичними, органними...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5402-р/пк-пз від 07.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 21 березня 2025 № UA-2025-03-17-013856a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.03.2025 №4481-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації предметом закупівлі є: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій.

16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи.

Відповідно до ч.4 ст.13 ЗУ "Про управління відходами" Передача суб’єктам господарювання у сфері управління відходами відходів (крім побутових відходів) з метою збирання, перевезення та оброблення здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до законодавства, в якому зазначається код відходів згідно з Національним класифікатором відходів, їх обсяг, найменування та код операції з відновлення та/або видалення відходів.

Національний перелік відходів затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1102 від 20.10.2023 (надається як доказ).

Перелік операції з відновлення та/або видалення відходів зазначений у Додаток 1 до Закону України від 20 червня 2022 № 2320-ІХ (надається як доказ).

Замовник не зазначив необхідні коди операції з відновлення та/або видалення відходів у технічні специфікації додатку 2 Документації.

Усвідомлюючи даний факт, Документація в наявній редакції не відповідає вимогам чинного законодавства згідно ЗУ "Про управління відходами".

Скаржник просить зобов’язати Замовника привести Документацію у відповідність до чинного законодавства шляхом внесення змін, та викладення у новій редакції додатку 2 Документації із зазначенням кодів відходів відповідно до Національного переліку відходів та конкретних операції з відновлення та/або видалення.

Скаржник надає аналогічний договір (№ 14297 від 20.02.2025), який підтверджує досвід та можливість надавати послуги, із зазначенням конкретних операцій з відновлення та/або видалення, відповідно до чинного законодавства у сфері управління відходами.

Замовник зазначає, що Документація до закупівлі додатком №2 містить зазначену інформацію - коди операції з відновлення та/або видалення відходів, стовбчик під номером 2 "Код згідно Національного переліку відходів".

Скаржник навмисне заводить в оману членів Комісії щодо відсутності інформації кодів відповідно до Національного переліку відходів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ТОВАРУ

(ПОСЛУГИ), КІЛЬКІСТЬ ТОВАРІВ (ПОСЛУГ):

Код ДК 021:2015 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" Послуга у сфері управління медичними, органними відходами категорії "В" ( з наданням пакувальної тари):

№ Код згідно Національного Кількість з// переліку відходів Найменування відходів Од. виміру відходів п 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено Медичні відходи категорії В:

кг 9 990 спеціальними вимогами медичні та органні відходи для запобігання виникненню інфекцій Змішані медичні та 16 12 46* Змішані медичні фармацевтичні відходи та фармацевтичні відходи кг Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.03.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема додаток 2 Документації доповнено наступним:

7. Учасник при наданні послуг має керуватися нормами ЗУ "Про управління відходами".

Скаржник у Скарзі не зазначає, яким чином відсутність кодів відходів згідно з Національним переліком відходів та конкретних операції з відновлення та/або видалення перешкоджає участі у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, а тому відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 додатку 2 Документації Учасник гарантує наявність та бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинним та вторинним пакуванням: (контейнери та мішки/пакети), що призначене для збирання медичних відходів категорії В та С (про що надається гарантійний лист). Вказане паковання має відповідати вимогам визначеним у Наказі МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289, (на підтвердження відповідності та наявності паковання надати: декларацію(ї) виробника про відповідність паковання складену за формою визначеною в Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289, видаткову(і) накладну(і) або інший первинний документ який засвідчує наявність в учасника паковання (пакувальних матеріалів) (документи повинні відповідати вимогам ст. 9 ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні") на зазначене в листі пакування (тару).

Наказ МОЗ України №325 (зі змінами), з 01.04.2025, на який посилається Замовник, втрачає чинність на підставі Наказу МОЗ № 1827 від 31.10.2024 (надається в якості доказу).

Відповідно до вимог пунктів 9,10,11,12 Розділу III Наказу № 325 МОЗ України від 08.06.2015 зі змінами:

9.

Збирання відходів проводиться якомога ближче до місць їхнього утворення в окремі ємності (контейнери, мішки/пакети), що візуально чітко розрізняються за кольором та/або маркуванням.

10.

У місцях первинного утворення відходів повинні бути запасні ємності (контейнери, мішки/ пакети) для збирання відходів.

11.

Наповнені ємності (контейнери/мішки/пакети) первинного паковання після збирання щільно закриваються, позначаються біркою для маркування (за необхідності), помішуються в ємності (контейнери/мішки/пакети) вторинного паковання для зберігання та/або транспортування.

Маркування і паковання небезпечних медичних відходів проводиться відповідно до додатка 1 до цих Правил.

Відповідно до вимог пунктів 11, 16, 17 Розділу V Наказу № 325 МОЗ України від 08.06.2015 р. зі змінами:

11.

Відходи, окрім визначених підпунктом 1 пункту 1 цього розділу, збирають у ємності (контейнери або мішки/пакети), що стійкі до механічних пошкоджень і відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затверджених наказом Держспоживстандарту України від 24 грудня 2004 року № 289, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2005 року за № 95/10375 (далі - Технічний регламент з підтвердження відповідності паковання).

16.

Відходи, отримані з підрозділів, збирають у ємності (контейнери, мішки/пакети) вторинного паковання, які переміщують до приміщення для тимчасового зберігання відходів або передають для проведення їхнього оброблення/знешкодження.

17.

Ємності (контейнери, мішки/пакети) вторинного паковання відходів повинні відповідати Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання, бути виготовлені з матеріалів, стійких до механічного впливу, високих та низьких температур.

Контейнери вторинного паковання мають бути стійкими до мийних і дезінфекційних хімічних засобів, закриватися кришками, їхня конструкція не повинна допускати безконтрольного відкриття.

Відповідно до вимог пункту 12 Розділу VI Наказу № 325 МОЗ України від 08.06.2015 р. зі змінами:

12.

Вивезення відходів категорії С за межі території закладів, проводиться перевізником із дотриманням наступних вимог:

1) мішки/пакети вторинного паковання мають маркування відповідно до додатку Гдо цих Правил;

2) мішки/пакети вторинного паковання щільно закриті;

3) транспортування мішків/пакетів проводиться спеціалізованим транспортом (кабіна водія ізольована, вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища, а внутрішнє оздоблення стійке до очищення і нейтралізації).

Як вбачається із вищезазначеного, вимоги Наказу № 325 МОЗ України від 08.06.2015 зі змінами не встановлюють обов’язку декларацію(ї) про відповідність пакування та видаткової накладної на пакування (тару).

Разом з тим, вимоги Наказу № 325 МОЗ України від 08.06.2015 передбачають вимоги до ємності (контейнери або мішки/пакети), що стійкі до механічних пошкоджень і відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання. Замовник вимагає забезпечення вторинною сертифікованою пакувальною тарою. Натомість в цій частині, Замовник має можливість вимагати забезпечення пакувальною тарою, яка відповідає Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання, затверджених наказом Держспоживстандарту України від 24 грудня 2004 № 289.

Отже, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які мають видаткову накладну на первинне та вторинне пакування (контейнери та мішки/пакети), що призначене для збирання медичних відходів категорії В та С і відповідає вимогам визначеним у Наказі МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289, що є дискримінаційною умовою та ставить Скаржника у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, що не відповідає основним принципам Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до додатку 2 та прибрано вимогу категорії "С".

Скаржник не звернув увагу, що Замовник передбачив можливість Учасникам надати інший підтверджуючий документ відповідно до положень Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289, (або інший первинний документ, який засвідчує наявність в учасника паковання (пакувальних матеріалів) (документи повинні відповідати вимогам ст.

9 ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні") на зазначене в листі пакування (тару)".

Таке викладення вимоги щодо пакувальної тари жодним чином не обмежує права Учасників щодо подання свої пропозицій у даній процедурі відкритих торгів з Особливостями.

А отже, Скаржник навмисне заводить в оману членів Комісії щодо дискримінаційних вимог, передбачених положень Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289, неможливості подати свою пропозицію за наявних у нього матеріалів.

Виходячи із положень Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289, Учасники можуть подавати інший первинний документ, який засвідчує наявність в учасника паковання (пакувальних матеріалів) (документи повинні відповідати вимогам ст.

9 ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні") на зазначене в листі пакування (тару)", що не є дискримінаційною умовою Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ТОВАРУ

(ПОСЛУГИ), КІЛЬКІСТЬ ТОВАРІВ (ПОСЛУГ):

Код ДК 021:2015 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" Послуга у сфері управління медичними, органними відходами категорії "В" ( з наданням пакувальної тари):

5. Учасник гарантує наявність та бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинним та вторинним пакуванням: (контейнери та мішки/пакети), що призначене для збирання медичних відходів категорії В та С (про що надається гарантійний лист). Вказане паковання має відповідати вимогам визначеним у Наказі МОЗ України №325 (зі змінами) та Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289, (на підтвердження відповідності та наявності паковання надати: декларацію(ї) виробника про відповідність паковання складену за формою визначеною в Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289, видаткову(і) накладну(і) або інший первинний документ який засвідчує наявність в учасника паковання (пакувальних матеріалів) (документи повинні відповідати вимогам ст. 9 ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні") на зазначене в листі пакування (тару).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.03.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема додаток 2 Документації доповнено наступним:

5. Учасник гарантує наявність та бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинним та вторинним пакуванням: (контейнери та мішки/пакети), що призначене для збирання медичних відходів категорії В та С (про що надається гарантійний лист). Вказане паковання має відповідати вимогам визначеним у Наказі МОЗ України №325 (зі змінами), та Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289, (на підтвердження відповідності та наявності паковання надати: декларацію(ї) виробника про відповідність паковання складену за формою визначеною в Додатку 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289, видаткову(і) накладну(і) або інший первинний документ, який засвідчує наявність в учасника паковання (пакувальних матеріалів) (документи повинні відповідати вимогам ст. 9 ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні") на зазначене в листі пакування (тару).

2.1. Щодо декларації виробника про відповідність паковання, видаткових накладних або інших документів, що засвідчують наявність в учасника паковання.

Документація не містить вичерпного переліку документів, які засвідчують наявність в учасника паковання (пакувальних матеріалів).

Відповідно до пункту 25 Ліцензійних умов поводження господарської діяльності з управління небезпечними відходами матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам:

для збирання та зберігання відходів на підприємстві мають бути відведені та обладнані спеціальні майданчики, встановлена промаркована тара, відсіки, бункери тощо з чітким позначенням виду відходів. Конструкція та розміри тари мають забезпечувати легку заповнюваність і відвантаження відходів, унеможливлювати їх змішування, а також забруднення та псування відходів;

для здійснення видалення небезпечних відходів використовують спеціально відведене і відповідно обладнане місце чи об’єкт (майданчики, складські приміщення, споруди тощо) і спеціальну тару для зберігання небезпечних відходів, технічне обладнання відповідно до технологічних регламентів під час здійснення певних операцій з видалення відходів. Для видалення небезпечних відходів можуть використовуватися технологічні установки з термічного оброблення, які відповідають мінімальним вимогам, встановленим для відновлення небезпечних відходів.

Відповідно до пункту 7.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289 "Про затвердження Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання":

Для оцінки відповідності паковання та відходів паковання застосовуються модулі Aa та F.

7.1.1. Модуль Aa Виробник або вповноважена ним особа - резидент України складає декларацію про відповідність (додаток 2) та проставляє національний знак відповідності на виріб, ярлик або супроводжувальну документацію.

7.1.2. Модуль F Виробник або вповноважена ним особа - резидент України перевіряє і засвідчує, що продукція відповідає вимогам Технічного регламенту.

Виробник або вповноважена ним особа - резидент України складає декларацію про відповідність та проставляє на кожному виробі національний знак відповідності на виріб, ярлик або супроводжувальну документацію. Виробник або вповноважена ним особа резидент України зберігає копію декларації про відповідність протягом 10 років після виготовлення останнього виробу.

Додаток 2 до пункту 7.1.1 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання містить:

ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ

__________________________________________ (повна назва виробника або його вповноваженої особи, які є резидентами України, або постачальника; їх місцезнаходження, ідентифікаційний код) в особі _____________________________________________ (посада, прізвище, ім'я та по батькові уповноваженої особи) підтверджує, що паковання __________, (повна назва паковання, тип, вид) які випускаються за _________________________, (назва та позначення документації) відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з _________________________________________ (назва та позначення нормативних документів за наявності) та підлягають підтвердженню відповідності згідно з модулем Aa чи F розділу 7 зазначеного Технічного регламенту.

Сертифікат відповідності * ____________________________________ (номер сертифіката відповідності, дата його реєстрації, термін дії, назва та місцезнаходження уповноваженого органу із сертифікації) Декларацію складено під цілковиту відповідальність виробника/уповноваженої особи/постачальника.

______________ _____________ ___________ (посада) (підпис) (ініціали та прізвище) М.П. _______________ (дата) * Наведений абзац застосовується за умови підтвердження відповідності за пунктом 7.1.2 Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання.

Крім того, Комісія листом від 01.04.2025 20-29.1/12-73ПЗе направила запит до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, у якому зазначила про необхідність надати інформацію:

1. Чи поширюється дія Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289 "Про затвердження Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання на первинне та вторинне пакування: (контейнери та мішки/пакети), що призначене для збирання медичних відходів категорії В та С, з урахуванням втрати чинності Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 08.06.2015 №325;

2. Надати перелік нормативно-правових актів, дія яких поширюється на первинне та вторинне пакування (контейнери та мішки/пакети), спеціальну тару для зберігання небезпечних відходів.

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України у відповідь на запит Комісії листом від 02.04.2025 №36/36-02/262-25 повідомило: "На сьогодні, відповідно до інформації згідно офіційного вебпорталу Верховної Ради України (zakon.rada.gov.ua) Наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.01.2005 за №95/10375 "Про затвердження Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання" зберігає статус – чинний.

Щодо переліку нормативно-правових актів, дія яких поширюється на первинне та вторинне пакування (контейнери та мішки/пакети), спеціальну тару для зберігання відходів, повідомляємо, що 01.04.2025 набрав чинності Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 18.12.2024 за № 1938/43283 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів".

Також, відповідно до статті 28 Закону України "Про управління відходами", небезпечні відходи під час їх збирання та перевезення повинні бути упаковані, промарковані, мати необхідні супровідні документи відповідно до вимог законодавства.

Перевезення та маркування небезпечних відходів здійснюються відповідно до Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" та інших актів законодавства щодо перевезення небезпечних вантажів.

Маркування зібраних небезпечних відходів у складі побутових відходів здійснюється суб’єктом господарювання у сфері управління відходами після їх збирання.

Крім того, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023, матеріально–технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати, серед іншого, таким мінімальним технологічним вимогам: для збирання та зберігання відходів на підприємстві мають бути відведені та обладнані спеціальні майданчики, встановлена промаркована тара, відсіки, бункери тощо з чітким позначенням виду відходів. Конструкція та розміри тари мають забезпечувати легку заповнюваність і відвантаження відходів, унеможливлювати їх змішування, а також забруднення та псування відходів; для здійснення видалення небезпечних відходів використовують спеціально відведене і відповідно обладнане місце чи об’єкт (майданчики, складські приміщення, споруди тощо) і спеціальну тару для зберігання небезпечних відходів, технічне обладнання відповідно до технологічних регламентів під час здійснення певних операцій з видалення відходів. Для видалення небезпечних відходів можуть використовуватися технологічні установки з термічного оброблення, які відповідають мінімальним вимогам, встановленим для відновлення небезпечних відходів.

Також, відповідно до Технологічних вимог до експлуатації установок із спалювання відходів та установок із сумісного спалювання відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2024 № 229, оператор установки облаштовує місця тимчасового зберігання відходів на території установки із спалювання відходів або установки із сумісного спалювання відходів непроникним матеріалом з дренажною структурою з достатньою ємністю для зберігання відходів. Для тимчасового зберігання небезпечних відходів оператор установки облаштовує майданчик, який повинен бути покритий неруйнівним і непроникним для небезпечних відходів матеріалом з автономним зливовідводом, що виключає потрапляння поверхневих стічних вод з майданчиків у загальний зливовідвід та захищає відходи від дії атмосферних опадів та вітру відповідно до ДСТУ 4462.3.01:2006 "Охорона природи. Поводження з відходами. Порядок здійснення операцій".

Для зменшення впливу екологічних ризиків, пов’язаних із збиранням та/або зберіганням медичних відходів, оператор установки забезпечує спалювання таких відходів в упаковці, отриманій від утворювача таких відходів.

У разі використання утворювачем медичних відходів додаткових ємностей (контейнерів) багаторазового/обмеженого використання оператор установки повертає таку упаковку утворювачу медичних відходів".

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2 Щодо посилання на Наказ від 08 червня 2015 року № 325.

Відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2024 року за № 1938/43283:

НАКАЗУЮ:

2. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства охорони здоров’я України від 08 червня 2015 року № 325 "Про затвердження Державних санітарнопротиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07 серпня 2015 року за № 959/27404.

6. Цей наказ набирає чинності з 01 квітня 2025 року.

За таких умов, з урахуванням втрати чинності Наказу МОЗ України №325 від 08 червня 2015, наведені вимоги Документації (в частині відповідності паковання вимогам, визначеним у Наказі МОЗ України №325) не відповідають чинному законодавству, що не дає можливості учасниками належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Полтавський обласний клінічний медичний кардіоваскулярний центр Полтавської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 01204360) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Код ДК 021:2015 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" Послуга у сфері управління медичними, органними відходами категорії "В" ( з наданням пакувальної тари)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-17-013856-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації