39830000-9 Продукція для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8059-р/пк-пз від 20.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 11 травня 2025 № UA-2025-02-20-005240-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.05.2025 № 7579-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" (надалі – ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 06.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимоги додатку 3 Документації за позицією 12 предмета закупівлі Найменування товару та вимоги до товару: "Засіб миючий синтетичний порошкоподібний Ariel Аква-Пудра Автомат Дотик свіжості Lenor 2,7 кг";

На підтвердження технічних та якісних вимог до товару надати:

- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на (з додатками (в разі їх наявності) чинне на дату проведення процедури Закупівлі та/або декларацію про відповідність та/або сертифікат відповідності.

Фото етикетки на запропонований Товар з обов'язковим зазначенням усіх технічних характеристик товару Також Замовником передбачено можливість пропозиції еквівалентів, в цьому випадку необхідно було надати додаткові документи згідно з вимогами пункту 3 підрозділу "Додаткові вимоги" додатку 3 Документації (які Переможцем не надавалися за жодною позицією предмета закупівлі, отже він не пропонував еквіваленти).

У складі Пропозиції Переможця надано документ "Форма "Тендерна пропозиція"" (№ 09/іп2023 від 23.04.2025, файл "Тендерна Пропозиція Таблиця 2.pdf"), відповідно до якого Переможцем запропоновано за позицією 12 предмета закупівлі саме "Засіб миючий синтетичний порошкоподібний Ariel Аква-Пудра Автомат Дотик свіжості Lenor 2,7 кг".

Разом з тим, Фото етикетки на запропонований Товар з обов'язковим зазначенням усіх технічних характеристик товару НЕ надано саме на запропонований товар.

З фасуванням 2,7 кг наявні фото тільки щодо іншого товару "Засіб миючий синтетичний порошкоподібний Ariel Аква-Пудра Автомат Колор" (файли "12 20250129_175753.jpg", "1220250129_175803.jpg", "12 20250129_175841.jpg"), який вимагався Замовником за позицією 13, а не 12 предмета закупівлі, з іншим фасуванням 4,05 кг.

Той факт, що товари "Засіб миючий синтетичний порошкоподібний Ariel Аква-Пудра Автомат Дотик свіжості Lenor 2,7 кг" та "Засіб миючий синтетичний порошкоподібний Ariel Аква-Пудра Автомат Колор 2,7 є різними товарами, підтверджується наданим на вимогу Документації документами:

Декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів (файл "12_Декларація_ARIEL, TIDE, Gala порош Аква-пудра_UA.014.D.0002623_Чехія_21.05.2025.pdf").

Висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-3/12896 від 13.09.2023 (файл "12 Висновок_порошки_Gala_Ariel_Tide_12896_Чехія13.09.2028.pdf"), відповідно до якого, зокрема, об'єкт експертизи Засіб миючий синтетичний порошкоподібний Gala Аква-Пудра (Французький аромат; Для кольорових речей Морська свіжість; Автомат Французький аромат; Автомат для кольорових речей Морська свіжість);

Засіб миючий синтетичний порошкоподібний Ariel Аква-Пудра (Автомат Колор; Автомат Дотик свіжості Lenor); Засіб миючий синтетичний порошкоподібний Tide Аква-Пудра (Альпійська Свіжість; Автомат Альпійська Свіжість; Автомат Колор) Таким чином, у складі Пропозиції Переможця не надано документальне підтвердження, якого вимагала Документація за позицією 12 предмета закупівлі:

не надано фото запропонованого товару "Засіб миючий синтетичний порошкоподібний Ariel Аква-Пудра Автомат Дотик свіжості Lenor 2,7 кг";

не надано підтвердження технічних та якісних вимог до товару та обов'язкового зазначення усіх технічних характеристик товару щодо вимоги/характеристики "Дотик свіжості Lenor" запропонованого засобу;

- не повідомлено (зокрема, у Тендерній пропозиції) про пропозицію еквіваленту і не надано переліку додаткових документів на еквівалент згідно вимог пункту 3 підрозділу "Додаткові вимоги" додатку 3 Документації (Порівняльну таблицю, Лист виробника, Нормативну документацію у повному обсязі тощо).

Таким чином, Переможцем на пропонований засіб не надано документальне підтвердження відповідності технічним вимогам Документації, яке вимагалося Документацією.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (технічна спеціфікація), зазначено про надання "- Фото етикетки на запропонований Товар з обов’язковим зазначенням усіх технічних характеристик товару" та в примітках зазначено, що При прийманні Товару в присутності Представника Постачальника буде звірятися Фото етикетки на запропонований Товар з усіма технічними характеристиками що надавалось Тендерній пропозиції з етикетками та фактично поставленим Товаром.

Тобто фото етикетки повинно підтверджувати технічні характеристи, які встановлені в додатку 3 Документації.

У складі Пропозиції Переможця надано етикетку на товар, яка містить усі технічні характеристики, передбачені тендерною документацією, зокрема назву товару, тип засобу, вагу, призначення (для автоматичних пральних машин) та іншу обов’язкову інформацію.

Зазначення аромату ("дотик свіжості" чи "колор") не є технічною характеристикою товару, бо вона не впливає на якість чи функціональність засобу та має виключно маркетингову природу. Крім того, у висновку СЕС зазначено, що дана позиція випускається як у версії "дотик свіжості", так і у версії "колор", отже товар, наданий Учасником відповідає поданим документам якості.

Надана Переможцем етикетка містить: тип засобу, вагу, вид використання, також містить штрих-код, попередження, рекомендації тощо, яка підтверджує що товар є оригінальним та відповідає вимогам технічним показникам товару.

Отже зазначення аромату ("дотик свіжості" чи "колор") не впливає на технічні характеристики запропонованого товару, так як склад відповідає вимогам Документації зазначеним в додатку 3.

Замовник зазначає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив не спростував, що зазначення аромату впливає на технічні характеристики товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей та відповідність умовам зазначеним в тендерній документації, шляхом завантаження файлів в сканованому вигляді у форматі PDF або JPEG, а у разі необхідності файлах-архівах у форматах RAR або ZIP з наступною інформацією:

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – згідно Додатку №3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції підписану інформацію щодо відповідності закупівлі по кожному пункту У разі використання в тендерній документації посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після такого посилання слід читати вираз "або еквівалент".

У разі використання в тендерній документації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, після такого посилання слід читати вираз "або еквівалент".

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (технічна спеціфікація) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 39830000-9:

Продукція для чищення Найменування товару та вимоги до товару Засіб миючий синтетичний порошкоподібний Ariel Аква-Пудра Автомат Дотик свіжості Lenor 2,7 кг На підтвердження технічних та якісних вимог до товару надати:

- Фото етикетки на запропонований Товар з обов’язковим зазначенням усіх технічних характеристик товару Найменування товару та вимоги до товару 13.Засіб миючий синтетичний порошкоподібний Ariel Аква-Пудра Автомат Колор 4,05 кг На підтвердження технічних та якісних вимог до товару надати:

- Фото етикетки на запропонований Товар з обов’язковим зазначенням усіх технічних характеристик товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ФОРМА "Тендерна пропозиція" від 23.04.2025 № 09/іп2023 (файл "Тендерна Пропозиція__Таблиця__2.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує, зокрема:

12 Засіб миючий синтетичний порошкоподібний Ariel Аква-Пудра Автомат Дотик свіжості Lenor 2,7 кг 13 Засіб миючий синтетичний порошкоподібний Ariel Аква-Пудра Автомат Колор 4,05 кг -фото товару (файли "12___20250129_175841.jpg", "12___20250129_175803.jpg", "12___20250129_175753.jpg"), відповідно до якого міститься інформація, зокрема, "Color Ariel Аква Пудра і кольори 2,7 кг".

-ДЕКЛАРАЦІЯ про відповідність Технічному регламенту мийних засобів від 22.05.2023 №UA.014.D.00026-23 (файл "12___Декларація_ARIEL, TIDE,Gala порош Аквапудра_UA.014.D.00026-23_Чехія_21.05.2025.pdf"), відповідно до якої:

ТОВ «Проктер енд Гембл Україна» підтверджує, що Засіб миючий синтетичний порошкоподібний:

Ariel Аква-Пудра Автомат Колор;

Ariel Аква-Пудра Автомат Дотик свіжості Lenor;

відповідає вимогам Технічного регламенту.

Слід зазначити, що Переможцем за позицією 12 пропонується товар "Засіб миючий синтетичний порошкоподібний Ariel Аква-Пудра Автомат Дотик свіжості Lenor 2,7 кг".

Вимогами Документації, зокрема, за позицією 12 передбачено надання фото етикетки саме запропонованого товару.

Разом з тим, в складі Пропозиції Переможця відсутнє фото етикетки саме запропонованого за позицією 12 товару, зокрема, з характеристикою "Автомат Дотик свіжості Lenor".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимоги додатку 3 Документації за позицією 5 предмета закупівлі Найменування товару та вимоги до товару: "Засіб для миття посуду Fairy Сенситив Чайне дерево та М'ята 1350 мл";

На підтвердження технічних та якісних вимог до товару надати:

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на (з додатками (в разі їх наявності) чинне на дату проведення процедури Закупівлі та/або декларацію про відповідність та/або сертифікат відповідності У складі Пропозиції Переможця надано документ "Форма "Тендерна пропозиція"" (№ 09/іп2023 від 23.04.2025, файл "Тендерна Пропозиція Таблиця 2.pdf"), відповідно до якого ним запропоновано за позицією 5 предмета закупівлі саме "Засіб для миття посуду Fairy Сенситив Чайне дерево та М'ята 1350 мл".

Разом з тим, наданий висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-3/9143 від 28.04.2020 (файл "5 Висновок_Fairy засіб для Миття посуду_Лимон_Фреш_Сенситив_Чехія_9143 27.04.2025.pdf") не є чинним на дату проведення процедури Закупівлі, оскільки він є дійсним 5 років, тобто з 28.04.2020 по 27.04.2025.

Разом з тим, "дата проведення процедури Закупівлі" на дату подання цієї Скарги ще не збігла, адже закупівля ще не має статусу "Завершено".

Дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій та дата проведення аукціону 28.04.2025, тобто теж після збігу строку дії наданого документу.

Таким чином, на думку Скаржника, Переможцем за позицією 5 предмета закупівлі "Засіб для миття посуду Fairy Сенситив Чайне дерево та М'ята 1350 мл" на підтвердження технічних та якісних вимог до товару НЕ надано висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи на (з додатками (в разі їх наявності), чинний на дату проведення процедури Закупівлі та/або декларацію про відповідність та/або сертифікат відповідності.

Замовник зазначає, що на момент подачі Пропозиції, документи діють, Висновок СЕС дійсний до 27.04.2025 включно. Оскільки прийом тендерних пропозицій тривав з 20.02.2025 по 28.04.2025 до 00:00, Переможцем подано Пропозицію, разом з Висновок державної санітарно - епідеміологічної експертизи, та завантажено 23.04.2025, тобто на момент подачі документ є дійсним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (технічна спеціфікація) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 39830000-9:

Продукція для чищення Найменування товару та вимоги до товару 5 Засіб для миття посуду Fairy Сенситив Чайне дерево та М’ята 1350 мл На підтвердження технічних та якісних вимог до товару надати:

- Висновок державної санітарно - епідеміологічної експертизи на (з додатками (в разі їх наявності) чинне на дату проведення процедури Закупівлі та/або декларацію про відповідність та/або сертифікат відповідності У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ФОРМА "Тендерна пропозиція" від 23.04.2025 № 09/іп2023 (файл "Тендерна Пропозиція__Таблиця__2.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує, зокрема:

5 Засіб для миття посуду Fairy Сенситив Чайне дерево та М’ята 1350 мл -ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 28.09.2020 №12.2-18-3/9143 (файл "5___Висновок_Fairy засіб для миття посуду_Лимон_Фреш_Сенситив_Чехія_9143_27.04.2025.pdf"), відповідно до якого:

Об'єкт експертизи Засіб для миття посуду Fairy (Лимон, Клін енд Фреш Яблуко, Клін енд Фреш Гранат, Сенситив Ромашка та Вітамін Е. Сенситив Чайне дерево та М'ята) Висновок дійсний п'ять років.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу дата оприлюднення Оголошення 20 лютого 2025.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу дата подання Пропозиції Переможця 23 квітня 2025.

Документація не містить визначення "дати проведення процедури Закупівлі".

Враховуючи наведене, у тому числі те, що висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи від 28.04.2020 №12.2-18-3/9143 чинний, зокрема, на дату оприлюднення Оголошення та на дату подання Пропозиції Переможця, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство "Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв" (код ЄДРПОУ: 04013583) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 44812423) переможцем процедури закупівлі — "39830000-9 Продукція для чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-20005240-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. ТОВ «Гренландія НВП» не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР».