39830000-9 Продукція для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5399-р/пк-пз від 07.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 27 березня 2025 № UA-2025-02-20-005240-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі невиконання рішення Органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.03.2025 № 4920-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що рішенням Комісії № 3508-р/пк-пз від 06.03.2025 Замовника зобов'язано внести зміни до Документації за процедурою закупівлі "39830000-9 Продукція для чищення", оголошення про проведения якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-20-005240-а, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Замовник 26.03.2025 вніс зміни (далі по тексту Зміни) до Документації, якими:

частково НЕ усунув порушення, зазначені у мотивувальній частині Рішення.

ТОВ "Гренландія НВП" вважає, що умови Документації й після внесення змін через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема, й Скаржника. Також у Документації виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону.

У пункті 6 Рішення Комісії зазначено: "Враховуючи наведене, зразки товару не є складовою Пропозиції, а тому їх відсутність та/або невідповідність умовам Документації не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника. Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції".

Замовник внесеними Змінами видалив у додатку 3 Документації вимогу пункту 6, але замінив її на нову аналогічну, ще більш деталізовану, вимогу у пункті 4, яка також стосується надання зразків товару і не передбачені чинним законодавством підстави відхилення тендерної пропозиції учасника:

"6. Учасник повинен надати запропонованого товару зразки з метою встановлення відповідності товару вимогам, зазначених замовником, протягом трьох робочих днів на стадії кваліфікації. У разі ненадання учасником на запит Замовника зразків товарів, тендерна пропозиція такого учасника буде відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Для підтвердження даної вимоги замовника, учасник у складі пропозиції надас гарантійний лист".

Вимога пункту 4 додатку 3 Документації після внесення змін:

"4. Після визначення Учасника Переможцем, на етапі укладання договору, Замовник має право запросити у Учасника зразок (еталон) товару, з метою визначення відповідності запропонованого товару встановленим Замовником технічним ma якісним вимогам шляхом проведення експертного дослідження, про що складає Акт за участі уповноваженого представника Переможця, та забезпечує проведения експертизи (експертного дослідження), за рахунок Постачальника (Переможця). Експертну установу Замовник обирає на власний розсуд. Якщо зразок (еталон) товару, за результатами експертного висновку відповідатиме усім технічним характеристикам. Замовник укладає договір з учасником. Висновок Експертної установи, що провела експертне дослідження, про невідповідність зразку (еталону) товару встановленим Замовником технічним та якісним вимогам, так само як відмова Переможця від надання зразку (еталону) товару на вимогу Замовника, розцінюється як відмова Переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та його тендерна пропозиція підлягає відхиленню. Учасник повинен надати у складі пропозиції лист-погодження з даним пунктом".

Зазначена вимога не узгоджується із чинним законодавством.

Надання зразків товару, зокрема, на стадії кваліфікації, не має жодного стосунку до подання учасником Пропозиції і не може спричиняти відхилення тендерної пропозиції Замовником.

Законом та Особливостями передбачено виключний перелік підстав відхилення тендерних пропозицій учасників.

Замовник не уповноважений встановлювати додаткові підстави відхилення на власний розсуд.

Замовник зазначає, що відповідно до Закону Документація — це обов’язковий документ, який розробляє та затверджує Замовник з подальшим оприлюдненням на вебпорталі Уповноваженого органу.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 Закону.

Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно з частиною 5 статті 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.

Окрім того, відповідно до Закону України "Про захист прав споживачів" замовник як споживач має право на отримання продукції належної якості, що забезпечується встановленим статтею 6 вказаного Закону обов’язком учасника як продавця передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію та документи, які підтверджують належну якість продукції.

Зазначена вимога сформована з метою визначення найбільш надійного постачальника, який поставить якісний товар та забезпечить його подальше використання з урахуванням гарантійних зобов’язань.

Цим Замовник не порушує принципів здійснення закупівель, а саме: недискримінації учасників. Окрім того, частиною 15 статті 29 Закону визначено право Замовника звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про факт зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, у даному випадку інформації про товар, яка не відповідатиме фактичним характеристикам наданого зразку (еталону) продукції, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

До того ж якщо Скаржник є виробником продукції, яка є предметом закупівлі, як він зазначає, у нього не може бути перешкод щодо надання Замовнику зразку (еталону) товару, для підтвердження у такий спосіб відповідності запропонованого товару встановленим вимогам до предмета закупівлі. Таким чином вимога Документації щодо надання зразку (еталону) товару є законною та обґрунтованою та не порушує вимог Закону щодо недискримінації учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Комісією було розглянуто скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 24 лютого 2025 № UA-2025-02-20005240-a.c2 та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 06.03.2025 № 3508-р/пк-пз, відповідно до якого зобов'язано Замовника внести зміни, а саме:

"Враховуючи наведене, зразки товару не є складовою Пропозиції, а тому їх відсутність та/або невідповідність умовам Документації не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Враховуючи наведене, з незалежних від учасника обставин, надані зразки можуть бути розцінені Замовником, як такі, що не відповідають вимогам Замовника, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "39830000-9 Продукція для чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-20-005240-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 26.03.2025 вніс зміни до Документації та виклав Документацію в новій редакції:

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (технічна спеціфікація) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 39830000-9:

Продукція для чищення:

4. Після визначення Учасника - Переможцем, на етапі укладання договору, Замовник має право запросити у Учасника зразок (еталон) товару, з метою визначення відповідності запропонованого товару встановленим Замовником технічним та якісним вимогам шляхом проведення експертного дослідження, про що складає Акт за участі уповноваженого представника Переможця, та забезпечує проведення експертизи (експертного дослідження), за рахунок Постачальника (Переможця). Експертну установу Замовник обирає на власний розсуд. Якщо зразок (еталон) товару, за результатами експертного висновку відповідатиме усім технічним характеристикам, Замовник укладає договір з учасником. Висновок Експертної установи, що провела експертне дослідження, про невідповідність зразку (еталону) товару встановленим Замовником технічним та якісним вимогам, так само як відмова Переможця від надання зразку (еталону) товару на вимогу Замовника, розцінюється як відмова Переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та його тендерна пропозиція підлягає відхиленню.

Учасник повинен надати у складі пропозиції лист-погодження з даним пунктом.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи наведене, зразки товару не є складовою Пропозиції, а тому їх відсутність та/або невідповідність умовам Документації не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наведене, з незалежних від учасника обставин, надані зразки можуть бути розцінені Замовником, як такі, що не відповідають вимогам Замовника, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Крім того, відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 06.03.2025 № 3508-р/пк-пз.

Не виконавши рішення Комісії, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

2. Скаржник зазначає, що змінами Замовник доповнив вимогу пункту 1 додатку 3 Документації (пункт 3 до внесення Змін) додатковою умовою:

1. Предмет закупівлі не повинен завдати шкоди навколишньому середовищу та організму людини, а також передбачати заходи щодо охорони довкілля при його виробництві та/або реалізації. Учасник на підтвердження даної вимоги надає у складі тендерної пропозиції, інформаційну довідку в довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля, з обов'язковим зазначенням переліку таких заходів відповідно до чинного природоохоронного законодавства.

Із доповнюючим формулюванням дана вимога виглядає як екзаменаційний білет Замовника, який вирішив перевірити знання учасників на знання усіх заходів захисту довкілля, передбачених саме чинним законодавством, що дозволить йому відхилити тендерну пропозицію учасника, який не зазначить певний захід.

Скаржник вважає, що Замовник не є уповноваженим встановлювати відповідність та повноту переліку заходів захисту довкілля відповідно до чинного законодавства, здійснюваних учасниками.

Разом з тим, уповноваженими на те органами з сертифікації відпрацьовані методики інтегральної оцінки екологічного менеджменту підприємств шляхом сертифікації на систему екологічного управління у відповідності до ДСТУ ISO 14001:2015.

Компетентність органів з сертифікації підтверджується шляхом акредитації згідно з законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності".

Така оцінка відповідності проводиться Національним агентством з акредитації України (НАЛУ).

Отже, серед іншого, формулювання зазначеної вимоги Документації дискримінує учасників, зокрема, ТОВ "Гренландія НВП", в яких вже наявні сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14001 (тобто державному стандарту України) видані акредитованими на вказаний стандарт органами сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством), які підтверджують відповідність еквівалентним (екологічним) вимогам.

Втім, частинами п'ятою та шостою статті 23 Закону не лише передбачено, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, але й що, якщо Замовник посилається Документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов'язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов'язок приймати не лише конкретні інформаційні довідки, але й інші документи, зокрема, сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним (в даному випадку екологічним) вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена, зокрема, шляхом акредитації згідно закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності".

Скаржник просить зобов'язати Замовника падати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам не лише у відповідності до незрозумілої та невідповідної чинному законодавству вимоги "інформаційну довідку в довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля і обов'язковим зазначенням переліку таких заходів відповідно до чинного природоохоронного законодавства", але й сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14001, які видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно з законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності").

Замовник зазначає, що згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Захист навколишнього середовища є актуальним питанням сьогодення, основні права людини, в тому числі і право на життя, залежить від стану навколишнього середовища.

Прийнято ряд основних міжнародно-правових документів у сфері охорони довкілля, в яких визнано основні екологічні права громадян та зв'язок між можливістю забезпечення основоположних прав громадян із охороною довкілля (Стокгольмська декларація (1972), Конвенція про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті (1991), Декларація Ріо-де-Женейро з навколишнього середовища і розвитку (1992), Конвенція про біологічне різноманіття (1992), Рамкова конвенція ООН про зміну клімату (1992), Конвенція про цивільну відповідальність за екологічну шкоду (1993), Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля (Оргуська конвенція) (1998) тощо). Із прийняттям міжнародних угод в даній сфері відповідні принципи з охорони довкілля та екологічні права відображені в національних правових системах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (технічна спеціфікація) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 39830000-9:

Продукція для чищення:

Додаткові вимоги:

1. Предмет закупівлі не повинен завдати шкоди навколишньому середовищу та організму людини, а також передбачати заходи щодо охорони довкілля при його виробництві та/або реалізації. Учасник на підтвердження даної вимоги надає у складі тендерної пропозиції, інформаційну довідку в довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля, з обов’язковим зазначенням переліку таких заходів відповідно до чинного природоохоронного законодавства.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення наведеної вище довідки, у тому числі Документація не містить вичерпного переліку заходів із захисту довкілля відповідно до чинного природоохоронного законодавства, які необхідно зазначити у наведеній вище довідці.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що змінами Замовник доповнив вимогу пункту 4 розділу "Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" вимогою:

"З метою укладення договору про закупівлю, учасник у складі тендерної пропозиції надає з усіх обслуговуючих банків, у яких учасник має відкриті рахунки, довідку про відкриття рахунку та довідку про відсутність заборгованості за кредитами, видані не раніше дати оприлюднення даної закупівлі. Додатково, у складі тендерної пропозиції учасник подає оригінал документу (довідки, листа, тощо) виданого уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів, про наявність рахунків учасника в установах банків (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий), видану не більше місячної давнини до дати оприлюднення даної закупівлі".

Дана вимога містить дублюючий запит інформації, оскільки інформація про одні й ті самі відкриті рахунки вимагається з двох джерел.

Зокрема, Скаржник має можливість надати інформацію тільки з банківської установи.

Разом з тим, надання документу (довідки, листа, тощо) виданого уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів, про наявність рахунків учасника в установах банків (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий) не може бути здійснене нашим Товариством у строк, відведений для подання тендерних пропозицій.

Скаржник просить зобов'язати Замовника надати учасникам можливість підтвердження наявності банківських рахунків та відсутності заборгованості з одного джерела банківських установ, виключивши вимогу щодо дублюввання інформації уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів.

Вищенаведене свідчить про те, що через встановления Замовником необгрунтованих вимог з метою звуження кола учасників, більшість з потенційних учасників не має можливості взяти участь у даній закупівлі.

Замовник зазначає, що згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

З метою отримання повної та достовірної інформації щодо наявності відкритих рахунків учасника-переможця закупівлі для укладення договору про закупівлю та уникнення договірних відносин з суб’єктом господарювання, який має взаємовідносини фінансовою установою, яку включено до переліку юридичних осіб, щодо яких застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції державними органами України, США, країн ЄС, Радою безпеки ООН або будь-якою іншою державою чи організацією, рішення та акти якої є юридично обов’язковими, замовником у тендерній документації сформовано вимогу щодо надання з усіх обслуговуючих банків, у яких учасник має відкриті рахунки, довідку про відкриття рахунку та довідку про відсутність заборгованості за кредитами, видані не раніше дати оприлюднення даної закупівлі, а також на підтвердження повноти наданої банківськими установами інформації – оригіналу документу (довідки, листа, тощо) виданого уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів, про наявність рахунків учасника в установах банків (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий), видану не більше місячної давнини до дати оприлюднення даної закупівлі.

Порядок подання повідомлень про відкриття / закриття рахунків / електронних гаманців платників податків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей до контролюючих органів затверджений наказом Мінфіну від 18.08.2015, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04 вересня 2015 за № 1058/27503.

Згідно з даним Порядком, зокрема, пунктом 5 розділу "Загальні положення", банки та інші фінансові установи зобов'язані надіслати повідомлення про відкриття або закриття рахунку платника податків до контролюючого органу, у якому обліковується платник податків, у день відкриття/закриття рахунку.

Тобто, контролюючий орган, у якому обліковується платник податків – переможець торгів, володіє консолідованою інформацією щодо всіх його відкритих банківських рахунків.

Порядок отримання вказаного документі також визначено названим Порядком, тож не зрозуміло за яких підстав Скаржник не має можливості надати довідку, лист, виданий уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів, про наявність рахунків учасника в установах банків (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу "Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" Документації з метою укладення договору про закупівлю, учасник у складі тендерної пропозиції надає з усіх обслуговуючих банків, у яких учасник має відкриті рахунки, довідку про відкриття рахунку та довідку про відсутність заборгованості за кредитами, видані не раніше дати оприлюднення даної закупівлі. Додатково, у складі тендерної пропозиції учасник подає оригінал документу (довідки, листа, тощо) виданого уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів, про наявність рахунків учасника в установах банків (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий), видану не більше місячної давнини до дати оприлюднення даної закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-Довідку від 16.09.2024 №16-09-24/1/10, оформлену на бланку ProCredit Bank, відповідно до якої:

АТ "ПРОКРЕДИТ БАНК" (код за ЄДРПОУ 21677333, код ID НБУ 320984, місцезнаходження: Україна, 03115, м. Київ, пр. Берестейський, 107А) даним повідомляє, що станом на 16.09.2024 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ/РНПП/РНОКПП 43527454, місцезнаходження: 07320, с. Сухолуччя, вул. Травнева, буд. 1-Б) має наступні відкриті рахунки: … .

-довідка від 28.05.2024 №28-05-24/1/27, оформлена на бланку ProCredit Bank, відповідно до якої:

Станом на 28.05.2024р. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ/РНПП/РНОКПП 43527454) не має кредитів у АТ "ПроКредит Банк", а також відсутня заборгованість перед АТ "ПроКредит Банк" по кредитних продуктах.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть оригінал документу (довідки, листа, тощо) виданого уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів, про наявність рахунків учасника в установах банків (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий), видану не більше місячної давнини до дати оприлюднення даної закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство "Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв" (код ЄДРПОУ: 04013583) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "39830000-9 Продукція для чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202502-20-005240-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.