Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3495-р/пк-пз від 06.03.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 24 лютого 2025 № UA-2025-02-20-005240-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 26.02.2025 № 2941-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що пунктом 3 додатку 3 Документації вимагається надати документ радіаційного обстеження приміщення, в якому учасник зберігає товар, який є предметом закупівлі, що виданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, оформлений на бланку органу з дослідження за встановленою ним формою, чинний на дату подання Пропозиції. Для підтвердження акредитації органу з проведення досліджень у визначеній галузі надати копію чинного документа, підтверджуючого акредитацію.
Скаржник вважає, що Замовником навмисне встановлена дискримінаційна вимога про те, що учасник повинен надати вищезазначені документи. На думку Скаржника, така вимога Замовника є необґрунтованою та спрямованою виключно на обмеження конкуренції та кількості потенційних учасників.
Скаржник планує взяти участь у даній закупівлі, проте, виходячи зі змісту даної вимоги, участь у даній Процедурі закупівлі зможуть прийняти тільки ті учасники, які мають вищезазначені документи.
Вищевказаний документ не має стосунку до мийних засобів, які складають предмет закупівлі. Мийні засоби не виготовляються з радіоактивних речовин, не можуть бути вирощені на забрудненій радіонуклідами території, як сировина для виробництва продуктів харчування.
Мийні засоби зберігаються в щільній упаковці і не накопичують у собі радіонукліди з приміщення (якщо у нього, раптом, потрапив радіоактивний метеорит, наприклад).
Також мийні засоби не споживаються всередину організму, як продукти харчування.
Ніякими нормативними актами не передбачено обстеження приміщень для зберігання мийних засобів на предмет радіаційного забруднення.
Органи з оцінки відповідності, до яких зверталося Скаржник, не проводять дослідження з радіаційної безпеки стосовно приміщень для зберігання мийних засобів, оскільки не мають відповідних методик за відсутності потреби.
Однак, Скаржник має сертифікат на систему менеджменту якості № SIC.MS.008.ISO9001.3886, сертифікат на систему менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці № SIC.MS.008.ISO45001.3371, сертифікат на систему екологічного менеджменту № SIC.MS.008.ISO14001.3930 та сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання № SIC.MS.008.ISO28000.3802, які стосуються предмета закупівлі, проте, не підтверджують у повній мірі вимогу пункту 3 додатку 3 Документації.
Отже, така вимога є дискримінаційною, оскільки жодним чином не залежить від волі учасника та не може бути ним виконана.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до додатку 3 Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей та відповідність умовам зазначеним в тендерній документації, шляхом завантаження файлів в сканованому вигляді у форматі PDF або JPEG, а у разі необхідності файлах-архівах у форматах RAR або ZIP з наступною інформацією, зокрема, інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в тендерній документації) згідно Додатку №3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.
Додаток 3 Документації містить технічні вимоги (технічну специфікацію) технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 39830000-9: Продукція для чищення.
Відповідно до пункту 3 додатку 3 Документації вимагається документ радіаційного обстеження приміщення в якому Учасник зберігає товар, який є предметом закупівлі, що виданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, оформленого на бланку органу з дослідження за встановленою ним формою, чинний на дату подання пропозиції. Для підтвердження акредитації органу з проведення досліджень у визначеній галузі надати копію чинного документу, підтверджуючого акредитацію.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.02.2025 було внено зміни до додатку 3 Документації, зокрема, виключено оскаржувані вимоги Документації щодо надання документа радіаційного обстеження приміщення, в якому учасник зберігає товар, який є предметом закупівлі, та документа, підтверджуючого акредитацію органу, який видав такий документ.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ТорговоВиробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 24 лютого 2025 № UA2025-02-20-005240-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Pобов’язати Замовника внести зміни до Додатку №3 Документації шляхом вилучення вищезазначеної дискримінаційної вимоги.
ТОВ «ТВГ Український папір» вважає, що Замовником у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи Замовника у формі проколу від № 3/УО від 20.02.2025 року (надалі – Документація), встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними, порушують вимоги Закону та які дозволять Замовнику визначити переможцем процедури заздалегідь визначеного учасника на власний розсуд Замовника без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників. Зазначене обґрунтовуємо наступними підставами.
Пунктом 3 Додатку №3 «Технічні вимоги (технічна специфікація) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 39830000-9: Продукція для чищення» Документації вимагається надати «Документ радіаційного обстеження приміщення в якому Учасник зберігає товар, який є предметом закупівлі, що виданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, оформленого на бланку органу з дослідження за встановленою ним формою, чинний на дату подання пропозиції. Для підтвердження акредитації органу з проведення досліджень у визначеній галузі надати копію чинного документу, підтверджуючого акредитацію.».
Вважаємо, що Замовником навмисне встановлена дискримінаційна вимога про те, що Учасник повинен надати документ радіаційного обстеження приміщення в якому Учасник зберігає товар, який є предметом закупівлі, що виданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, оформленого на бланку органу з дослідження за встановленою ним формою, чинний на дату подання пропозиції. Для підтвердження акредитації органу з проведення досліджень у визначеній галузі надати копію чинного документу, підтверджуючого акредитацію. Така вимога Замовника є необґрунтованою та спрямованою виключно на обмеження конкуренції та кількості потенційних учасників.
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» планує взяти участь в даній закупівлі.
Про те, виходячи зі змісту даної вимоги, участь у даній процедурі закупівлі зможуть прийняти тільки ті учасники, які дадуть документ радіаційного обстеження приміщення в якому Учасник зберігає товар, який є предметом закупівлі, що виданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, оформленого на бланку органу з дослідження за встановленою ним формою, чинний на дату подання пропозиції. Для підтвердження акредитації органу з проведення досліджень у визначеній галузі надати копію чинного документу, підтверджуючого акредитацію.
Хочемо зазначити, що вищевказаний документ не має стосунку до мийних засобів, які складають предмет закупівлі. Мийні засоби не виготовляються з радіоактивних речовин, не можуть бути вирощені на забрудненій радіонуклідами території, як сировина для виробництва продуктів харчування.
Мийні засоби зберігаються в щільній упаковці і не накопичують у собі радіонукліди з приміщення (якщо у нього, раптом, потрапив радіоактивний метеорит, наприклад).
Також мийні засоби не споживаються всередину організма, як продукти харчування.
Ніякими нормативними актами не передбачено обстеження приміщень для зберігання мийних засобів на предмет радіаційного забруднення.
Органи з оцінки відповідності, до яких зверталося ТОВ «ТВГ Український папір», не проводять дослідження з радіаційної безпеки стосовно приміщень для зберігання мийних засобів, оскільки не мають відповідних методик за відсутності потреби.
Однак Скаржник має сертифікат на систему менеджменту якості №: SIC.MS.008.ISO9001.3886, сертифікат на систему менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці №:SIC.MS.008.ISO45001.3371, сертифікат на систему екологічного менеджменту №:SIC.MS.008.ISO14001.3930 та сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання №:SIC.MS.008.ISO28000.3802 (додаються до Скарги), які стосуються предмету закупівлі, про те не підтверджують у повній мірі вимогу п. 3 Додатку №3 до Документації.
Вважаємо, що Замовник не може підтвердити щодо мийних засобів, які складають предмет цієї закупівлі, наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає усій сукупності умов Документації, з урахуванням вищезазначеного «документа радіаційного обстеження приміщення в якому Учасник зберігає товар, який є предметом закупівлі».
Отже, така вимога є дискримінаційною, оскільки жодним чином не залежить від волі учасника та не може бути ним виконана.
Слід додати, що аналогічні порушення щодо встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації, розглядались Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, рішення № 8869-р/пк-пз від 19.06.2023 (надалі _- Рішення), та розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ГРЕНЛАНДІЯ НВП» від 05.06.2023 року по закупівлі № UA-2023-05-31-011512-a щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, встановила (пункт 3 Рішення): «Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є 39830000-9 Продукція для чищення.
За таких умов, наведені вище документи не стосуються предмета закупівлі за даною Процедурою.
Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат ISO 50001 «Системи енергетичного менеджменту або інший аналогічний сертифікат та документ радіаційного обстеження приміщення, в якому Учасник зберігає товар, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині».
Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку №3 Документації шляхом вилучення вищезазначеної дискримінаційної вимоги.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.