Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3137-р/пк-пз від 28.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТРБУДПРОЕКТ." (код ЄДРПОУ:
36993709) від 16 лютого 2025 № UA-2025-02-05-013581-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 18.02.2025 № 2459-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 20.02.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.
Замовник 21.02.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 Додатку № 1 до тендерної документації наявна вимога про те, що Учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2. При цьому, необхідно зазначити в довідці наявність наступних працівників та інформації:
- одного ГАПа та/або ГІПа, для підтвердження кваліфікації якого(-их) необхідно надати копії не менше одного позитивного витягу з протоколу засідання відповідної Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини або інший документ органу охорони культурної спадщини відповідної державної адміністрації чи відповідної (обласної/міської/районної/тощо) ради за результатами розгляду науково-проектної документації, розробленої та представленої на розгляд відповідному органу з питань охорони культурної спадщини цим ГАПом/ГІПом, кваліфікаційний сертифікат архітектора з розробки містобудівної документації та/або кваліфікаційний сертифікат архітектора з архітектурно об’ємного проектування.
Скаржник повідомляє, що відповідно до пункту 1.1 Типового Положення про Консультативну раду з питань охорони культурної спадщини місцевих органів охорони культурної спадщини, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України та Міністерства культури і мистецтв України 26 лютого 2001 № 42/94 (надалі – Типове Положення) Консультативна рада з питань охорони культурної спадщини (надалі - Консультативна рада) є постійно діючим колегіальним дорадчим органом, створеним органом охорони культурної спадщини обласної, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій для погодженого вирішення питань щодо охорони культурної спадщини на територіях областей, міст Києва і Севастополя відповідно до статті 7 Закону України "Про охорону культурної спадщини".
До складу Консультативної ради входять провідні вчені й висококваліфіковані фахівці-практики сфери охорони та реставрації пам'яток, а також суміжних галузей реставратори, працівники науково-дослідних і проектних організацій, виробничники, представники державних органів охорони культурної спадщини вищого рівня, органів управління, громадських організацій (п. 1.3 Положення).
Розділ 3 визначає основні функції Консультативної ради, а саме:
3.1. Консультативна рада, відповідно до мети і завдань своєї діяльності, розглядає та оцінює, зокрема, концепції, плани, проекти захисту, збереження, реставрації та регенерації об'єктів культурної спадщини, їхніх територій, а також перетворень в їх безпосередньому оточенні, зонах охорони об'єктів культурної спадщини.
Скаржник зазначає, що у нього наявний працівник відповідної кваліфікації, з яким укладено цивільно – правовий договір № 31-12 від 31.12.2024 р. з предметом договору "про надання послуг розробки архітектурного проекту та/або консультування у сфері архітектури і архітектурно об’ємного планування відповідно до вимог Замовника" який має необхідні знання та досвід, а саме головний архітектор проекту Віхарєв Микола Володимирович.
Для підтвердження кваліфікації вищевказаного працівників, Скаржник має:
- копію одного позитивного витягу з протоколу № 12/24/ІІ від 10.10.2024 р.
засідання відповідної Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини за результатами розгляду проекту "Реставрація нежилого будинку (літ. А) за адресою Андріївський узвіз, будинок 18 у Подільському районі м. Києва", - розроблений головним інженером проект Віхарєв М.В., назва проекту "Реставрація нежилого будинку (літ. А) за адресою Андріївський узвіз, будинок 18 у Подільському районі м. Києва" Том 1, 1.1 Вихідні дані, 24/01/31-ПР-ВД, 1.2 Попередні дослідження, 24/02/12-ПР-ПД, Том 2, 2.3 Науково-технологічні дослідження, 24/02/12-ПРНДТ, Том 2, 2.2 Інженерно-конструкторські дослідження, 24/02/12-ПР-КДта представленого на розгляд О.Федотовою відповідному органу з питань охорони культурної спадщини, - кваліфікаційний сертифікат (серії АА № 001823) архітектора з архітектурно об’ємного проектування.
Натомість, Замовник визначив щодо наявності позитивного витягу з протоколу засідання відповідної Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини або інший документ органу охорони культурної спадщини відповідної державної адміністрації чи відповідної (обласної/міської/районної/тощо) ради з формулюванням "за результатами розгляду науково-проектної документації", розробленої та представленої на розгляд відповідному органу з питань охорони культурної спадщини цим ГАПом/ГІПом.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що Скаржник не вказує, які конкретно зміни необхідно внести до Документації. Скаржнику не подобається формулювання "за результатами розгляду науково-проектної документації", але він не пропонує свій варіант формулювання.
Замовник звертає увагу, що роботи будуть проводитись на об’єкті культурної спадщини місцевого значення. Відповідно до норм чинного законодавства, а саме - абзацу 2 частини 1 статті 26 Закону України "Про охорону культурної спадщини": "Консервація, реставрація, реабілітація, музеєфікація, ремонт, пристосування пам'яток місцевого значення здійснюються за наявності письмового дозволу органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції, на підставі погодженої з ними науково-проектної документації".
При цьому Замовник наголошує, що саме науково-проектної документації а не проектної документації – це різні поняття. У пункті 1.2 "Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, наведено значення термінів, у тому числі:
- науково-проектні роботи – роботи, пов’язані зі створенням проектної документації для реставраційно-відновлювальних робіт на основі натурних та архівних дослідних робіт відповідно до ДБН А.2.2-14:2016 "Склад та зміст науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування" (далі – ДБН А.2.214:2016);
- проектні роботи – роботи, пов’язані зі створенням проектної документації, що складається з затверджених текстових та графічних матеріалів, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також з кошторисів об’єктів будівництва.
Пункт 3.12 ДБН А.2.2-14:2016 говорить, що науково-проектні роботи – це роботи, які пов’язані зі створенням науково-проектної документації, а пункт 3.11 ДБН А.2.214:2016 дає визначення науково-проектної документації, як сукупності текстових та графічних матеріалів, які на різних стадіях проектування визначають концептуальні чи принципові архітектурні, містобудівні, інженерні, конструктивні, технологічні та інші рішення, спрямовані на збереження пам’ятки.
З вищезазначених норм законодавства Замовник робить висновок, що всі роботи, пов’язані зі створенням проектної документації по об’єктах культурної спадщини, є науково-проектними роботами, результатами якої є науково-проектна документація.
Науково-проєктну документацію на реставрацію пам'яток розробляють постадійно на основі наукових досліджень, які виконують на всіх етапах реставрації.
Замовник зазначає, що йому важливо розуміти, що ГАП/ГІП учасника процедури закупівлі має позитивний досвід у створенні проектної документації по об’єкту культурної спадщини по суті самих робіт, а не формулювань, що використав виконавець того чи іншого документу, наданого на підтвердження цього досвіду.
З огляду на викладене, Замовник вважає, що Скаржник не довів наявності дискримінації у вимогах Документації в цьому питанні та не зазначив, які саме зміни необхідно внести до Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – Роботи з виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту:
"Реставрація та пристосування для сучасного використання частини пам’ятки містобудування, архітектури "Вищі жіночі курси", 1911-1913рр., (наказ МКІП від 15.03.2024 № 201 охоронний №3289-Кв) за адресою: м. Київ вул. Гончара 55-а" згідно ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:
1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2. При цьому, необхідно зазначити в довідці наявність наступних працівників та інформації:
- одного ГАПа та/або ГІПа, для підтвердження кваліфікації якого(-их) необхідно надати копії не менше одного позитивного витягу з протоколу засідання відповідної Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини або інший документ органу охорони культурної спадщини відповідної державної адміністрації чи відповідної (обласної/міської/районної/тощо) ради за результатами розгляду науково-проектної документації, розробленої та представленої на розгляд відповідному органу з питань охорони культурної спадщини цим ГАПом/ГІПом, кваліфікаційний сертифікат архітектора з розробки містобудівної документації та/або кваліфікаційний сертифікат архітектора з архітектурно об’ємного проектування.
Відповідно до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 "Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів":
- автор проекту - архітектор або інженер, який є розробником затвердженого проекту;
- будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація та капітальний ремонт об’єктів будівництва;
- головний архітектор проекту (далі - ГАП) - архітектор, який має кваліфікаційний сертифікат та виконує роботу з архітектурно-об’ємного проектування, очолює та/або координує розроблення окремих розділів проектної документації;
- головний інженер проекту (далі - ГІП) - інженер, який має кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування, крім сертифікатів щодо дотримання вимог забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища, виконання інженерних вишукувань, кошторисної документації, технології будівельного виробництва, і виконує роботу з інженерно-будівельного проектування, очолює та/або координує розроблення окремих розділів проектної документації.
Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати не менше одного позитивного витягу з протоколу засідання відповідної Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини або інший документ органу охорони культурної спадщини відповідної державної адміністрації чи відповідної (обласної/міської/районної/тощо) ради за результатами розгляду саме науково-проектної документації, розробленої та представленої на розгляд відповідному органу з питань охорони культурної спадщини саме цим ГАПом/ГІПом, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.3.1 пункту 1.3 додатку 2 Документації наявна вимога наявна вимога про те, що Учасник повинен надати в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір, який відповідає запропонованому за предметом закупівлі (виготовлення науково-проектної документації), а також за видом або характером робіт.
Скаржник повідомляє, що порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все: Законом України "Про архітектурну діяльність", Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва.
Відповідно до п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, який затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45 (надалі Порядок), проектні роботи - роботи, пов’язані зі створенням проектної документації для об’єктів будівництва.
Цей Порядок визначає процедуру розроблення проектної документації на будівництво об’єктів та поширюється на суб’єктів містобудування (п. 2 Порядку).
Скаржник зазначає, що фактичний обсяг робіт, що складають предмет закупівлі послуги з інженерного проектування.
Скаржник повідомляє, що у нього наявний наступний досвід аналогічних робіт, а саме:
- договір субпідряду № У/07-23ПР/1312 від 14.07.2023 р. "Розробка проектної документації щодо об'єкту: "Реконструкція багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Захисників України, 25 м. Умань Черкаської області", укладений з державним підприємством "ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ БУДІВЕЛЬНИХ КОНСТРУКЦІЙ", Акт У/07-23ПР/1312-1е здачі – приймання проектновишукувальних робіт (робіт) від 31.07.2023, Акт У/07-23ПР/1312-2е здачі – приймання проектно-вишукувальних робіт (робіт) від 21.09.2023, позитивний відгук за співпрацю від 27.08.2024 № 100-1173;
- договір № О/07-23РКРП на виконання проектних робіт від 01.08.2023 "Роботи:
Код ДК 021:2015 71320000-7 "Послуги з інженерного проектування", укладений з комунальним некомерційним підприємством Обухівської міської ради "Обухівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування", кошторис виконання проектних робіт до Додаток № 3 до Договору № О/07-23РКРП від 01.08.2023, кошторис виконання проектних робіт до Додаток № 2 до Договору № О/07-23РКРП від 01.08.2023;
- договір № К22/10-20П від 06.10.2020 Розробка проектної документації стадії "П" по об’єкту "Будівництво житла для військовослужбовців та членів їх сімей в комплексі багатоповерхових житлових будинків вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями по вул. Коноплянська, 22 в Оболонському районі м. Києва", зведений кошторис на виконання проектних робіт (Додаток № 3 до Договору № К22/10-20П від 06.10.2020), кошторис № 1 на виконання проектних робіт (Додаток № 4 до Договору № К22/10-20П від 06.10.2020), кошторис № 2 на виконання проектних робіт (Додаток № 4 до Договору № К22/10-20П від 06.10.2020), кошторис № 3 на виконання проектних робіт (Додаток № 4 до Договору № К22/10-20П від 06.10.2020), кошторис № 4 на виконання проектних робіт (Додаток № 4 до Договору № К22/10-20П від 06.10.2020), кошторис № 5 на виконання проектних робіт (Додаток № 4 до Договору № К22/10-20П від 06.10.2020), кошторис № 6 на виконання проектних робіт (Додаток № 4 до Договору № К22/10-20П від 06.10.2020), Акт здачі – приймання проектно-вишукувальних робіт (робіт) № К22/1020П/1е від 30.10.2020, Акт здачі – приймання проектно-вишукувальних робіт (робіт) № К22/10-20П/2е від 30.11.2020, Акт здачі – приймання проектно-вишукувальних робіт (робіт) № К22/10-20П/3е від 29.12.2020, Акт здачі – приймання проектно-вишукувальних робіт (робіт) № К22/10-20П/41е від 29.01.2021, Акт здачі – приймання проектновишукувальних робіт (робіт) № К22/10-20П/5е від 30.04.2021, лист – відгук про повне та належне виконання аналогічного договору № 1024 від 10.10.2024, лист – відгук про повне та належне виконання аналогічного договору № 10/10-ПВ від 10.10.2024.
На думку Скаржника, враховуючи вищезазначене, маючи на меті прийняти участь у Процедурі закупівлі та належний відповідний досвід розробки проектно-кошторисної документації, які за видом або характером робіт відповідають вимогам Замовника, Скаржник позбавлений такого права через наявність дискримінаційних вимог до аналогічного договору, а саме - вимогу Замовника щодо надання аналогічного договору, який відповідає за предметом закупівлі, а саме - виготовлення науково-проектної документації.
Скаржник вважає, що внаслідок зазначених вимог, які мають на меті звуження кола потенційних учасників процедури закупівлі, а саме - виключення можливості надати в якості підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) або за видом або характером робіт або ж за кодом ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, Скаржник позбавлений можливості взяти участь в даній процедурі закупівлі.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що Закон та інші чинні нормативні акти не дають чіткого визначення поняттю "аналогічний договір". Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, як Уповноважений орган з надання роз’яснень щодо застосування законодавства у сфері закупівель, у своїх офіційних листах також не конкретизує даний термін, а зазначає лише, що зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному критерієві, визначаються замовником самостійно з огляду на специфіку предмета закупівлі, з дотриманням принципів та з урахуванням вимог, закріплених у статті 5 Закону.
На думку Замовника, аналогічним договором слід вважати такий договір, який відповідає запропонованому за видом та за предметом, незалежно від того, зазначено це замовником у тендерній документації чи ні.
Замовник повідомляє, що Скаржник зазначає, що має належний відповідний досвід розробки проектно – кошторисної документації, але предметом даної процедури закупівлі є саме розробка чи виготовлення науково-проектної документації.
Замовник, посилаючись на Закон, зазначає, що роботи з розроблення проєктної документації на об’єкти будівництва та роботи з розроблення науково-проєктної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування – це різні роботи за предметом закупівлі.
Замовник повідомляє, що всі роботи на об’єктах культурної спадщини регулюються нормами Закону України "Про охорону культурної спадщини", нормами "Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, державними будівельними нормами ДБН А.2.2-14:2016 "Склад та зміст науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування".
З огляду на викладене, Замовник вважає, що Скаржник не довів наявності дискримінації у вимогах Документації в цьому питанні та не зазначив, які саме зміни необхідно внести до Документації, зважаючи на те, що заміна терміну "науково-проектна документація" на "проектну" чи "проектно-кошторисну документацію" призведе до зміни предмета закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:
1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
1.3.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір, який відповідає запропонованому за предметом закупівлі (виготовлення науково-проектної документації), а також за видом або характером робіт.
Разом з тим, відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – Роботи з виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: "Реставрація та пристосування для сучасного використання частини пам’ятки містобудування, архітектури "Вищі жіночі курси", 1911-1913рр., (наказ МКІП від 15.03.2024 № 201 охоронний №3289-Кв) за адресою: м. Київ вул. Гончара 55-а" згідно ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування.
Документація містить розбіжності (в частині визначення предмета закупівлі, передбаченого підпунктом 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації, та предмету аналогічного договору, передбаченого підпунктом 1.3.1 пункту 1.3 додатку 1 Документації).
Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації не узгоджуються між собою та не дають можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ: 33945469) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Виготовлення науково-проектної документації по об’єкту: "Реставрація та пристосування для сучасного використання частини пам’ятки містобудування, архітектури "Вищі жіночі курси", 19111913рр., (наказ МКІП від 15.03.2024 № 201 охоронний №3289-Кв) за адресою: м. Київ вул.
Гончара 55-а", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-05-013581-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
ГОРНОСТАЛЬ
Г.
Скарга
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника при проведенні закупівлі
Заперечення № 1 щодо дискримінаційних вимог тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначених статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника можливості взяти участь в цій закупівлі.
05 лютого 2025 р. Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) оприлюднене оголошення UA-2025-02-05-013581-a про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом Виготовлення науково-проектної документації по об’єкту: «Реставрація та пристосування для сучасного використання частини пам’ятки містобудування, архітектури «Вищі жіночі курси», 1911-1913рр., (наказ МКІП від 15.03.2024 № 201 охоронний №3289-Кв) за адресою: м. Київ вул. Гончара 55-а».
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 20 лютого 2025 об 09 год. 00 хв.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТРБУДПРОЕКТ.» (далі – Скаржник) керуючись частиною 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пунктами 55, 59 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі – Особливості): - скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації, використовує своє право на оскарження тендерної документації Замовника, а саме:
Заперечення № 1 щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 Додатку № 1 до тендерної документації наявна вимога про те, що Учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2. При цьому, необхідно зазначити в довідці наявність наступних працівників та інформації:
одного ГАПа та/або ГІПа, для підтвердження кваліфікації якого(-их) необхідно надати копії не менше одного позитивного витягу з протоколу засідання відповідної Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини або інший документ органу охорони культурної спадщини відповідної державної адміністрації чи відповідної (обласної/міської/районної/тощо) ради за результатами розгляду науково-проектної документації, розробленої та представленої на розгляд відповідному органу з питань охорони культурної спадщини цим ГАПом/ГІПом, кваліфікаційний сертифікат архітектора з розробки містобудівної документації та/або кваліфікаційний сертифікат архітектора з архітектурно об’ємного проектування;
не менше одного архітектора з архітектурно об’ємного проектування, для підтвердження кваліфікації якого необхідно надати кваліфікаційний сертифікат архітектора з архітектурно об’ємного проектування;
не менше одного експерта з технічного обстеження будівель та споруд, для підтвердження кваліфікації якого необхідно надати кваліфікаційний сертифікат експерта з технічного обстеження будівель та споруд;
не менше одного інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) не менше СС3, для підтвердження кваліфікації якого необхідно надати кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) не менше СС3;
не менше одного інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості, для підтвердження кваліфікації якого необхідно надати кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості;
не менше одного інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму, для підтвердження кваліфікації якого необхідно надати кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму;
не менше одного інженера-проектувальник з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації, для підтвердження кваліфікації якого необхідно надати кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації та страховий поліс з страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійснені професійної діяльності ;
не менше одного інженера-геодезиста, для підтвердження кваліфікації якого необхідно надати кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста.
1.2.2. Кваліфікаційні сертифікати, повинні надавати право виконання робіт щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки).
1.2.3. До довідки, крім документів зазначених у п.1.2.1., додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: копію наказу про призначення / штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).
Таблиця 2
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
№ з/п ПІБ Посада Загальний стаж роботи Інформація щодо форми зайнятості (основна чи за сумісництвом) * Інформація щодо освіти **
*зазначається форма зайнятості та реквізити підтверджуючих документів, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками (трудові книжки, наказ про призначення на посаду, наказ про сумісництво (за наявності), трудовий договір, штатний розпис тощо);
** зазначається освіта та реквізити документів, що підтверджують її наявність та наявність відповідної кваліфікації працівників для виконання певного виду робіт / надання послуг / поставки товарів за предметом закупівлі (дипломи, сертифікати, свідоцтва, посвідчення, протоколи перевірки знань тощо).
Обґрунтування
Відповідно до пункту 1.1 Типового Положення про Консультативну раду з питань охорони культурної спадщини місцевих органів охорони культурної спадщини, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України та Міністерства культури і мистецтв України 26 лютого 2001 № 42/94 (надалі – Типове Положення) Консультативна рада з питань охорони культурної спадщини (надалі - Консультативна рада) є постійно діючим колегіальним дорадчим органом, створеним органом охорони культурної спадщини обласної, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій для погодженого вирішення питань щодо охорони культурної спадщини на територіях областей, міст Києва і Севастополя відповідно до статті 7 Закону України "Про охорону культурної спадщини".
До складу Консультативної ради входять провідні вчені й висококваліфіковані фахівці-практики сфери охорони та реставрації пам'яток, а також суміжних галузей - реставратори, працівники науково-дослідних і проектних організацій, виробничники, представники державних органів охорони культурної спадщини вищого рівня, органів управління, громадських організацій (п. 1.3 Положення).
Розділ 3 визначає основні функції Консультативної ради, а саме:
3.1. Консультативна рада, відповідно до мети і завдань своєї діяльності, розглядає та оцінює:
- довгострокові програми науково-дослідних, пошукових, проектних, реставраційно-ремонтних та регенераційних робіт у галузі охорони об'єктів культурної спадщини;
- концепції, плани, проекти захисту, збереження, реставрації та регенерації об'єктів культурної спадщини, їхніх територій, а також перетворень в їх безпосередньому оточенні, зонах охорони об'єктів культурної спадщини;
- концепції та проекти регенерації історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України;
- науково-технічні звіти науково-дослідних, проектних інститутів, інших організацій з питань упровадження досягнень науки і техніки в галузі охорони об'єктів культурної спадщини;
- підготовлені до друку наукові й науково-популярні праці з охорони, вивчення й реставрації об'єктів культурної спадщини, історичних населених місць.
Відповідно до п. 5.11. Типового Положення Рішення Консультативної ради та її президії оформлюються протокольно за підписами голови (заступника голови) та відповідального секретаря. У необхідних випадках рішення Консультативної ради впроваджуються наказами органи охорони культурної спадщини обласної, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій.
В Скаржника наявний працівник відповідної кваліфікації, з яким укладено цивільно – правовий договір № 31-12 від 31.12.2024 р. з предметом договору «про надання послуг розробки архітектурного проекту та/або консультування у сфері архітектури і архітектурно об’ємного планування відповідно до вимог Замовника» який має необхідні знання та досвід, а саме головний архітектор проекту Віхарєв Микола Володимирович.
Для підтвердження кваліфікації вищевказаного працівників, Скаржник має:
- копію одного позитивного витягу з протоколу № 12/24/ІІ від 10.10.2024 р. засідання відповідної Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини за результатами розгляду проекту «Реставрація нежилого будинку (літ. А) за адресою Андріївський узвіз, будинок 18 у Подільському районі м. Києва»,
- розроблений головним інженером проект Віхарєв М.В., назва проекту «Реставрація нежилого будинку (літ. А) за адресою Андріївський узвіз, будинок 18 у Подільському районі м. Києва» Том 1, 1.1 Вихідні дані, 24/01/31-ПР-ВД, 1.2 Попередні дослідження, 24/02/12-ПР-ПД, Том 2, 2.3 Науково-технологічні дослідження, 24/02/12-ПР-НДТ, Том 2, 2.2 Інженерно-конструкторські дослідження, 24/02/12-ПР-КДта представленого на розгляд О.Федотовою відповідному органу з питань охорони культурної спадщини,
- кваліфікаційний сертифікат (серії АА № 001823) архітектора з архітектурно об’ємного проектування.
Натомість, Замовник визначив щодо наявності позитивного витягу з протоколу засідання відповідної Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини або інший документ органу охорони культурної спадщини відповідної державної адміністрації чи відповідної (обласної/міської/районної/тощо) ради з формулюванням «за результатами розгляду науково-проектної документації», розробленої та представленої на розгляд відповідному органу з питань охорони культурної спадщини цим ГАПом/ГІПом.
.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати позитивний витяг з протоколу засідання відповідної Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини або інший документ органу охорони культурної спадщини відповідної державної адміністрації чи відповідної (обласної/міської/районної/тощо) ради, розробленої та представленої на розгляд відповідному органу з питань охорони культурної спадщини цим ГАПом/ГІПом, в якому міститься формулювання «за результатами розгляду науково-проектної документації».
Заперечення № 2 щодо дискримінаційних вимог тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника можливості взяти участь в цій закупівлі.
Відповідно до підпункту 1.3.1. пункту 1.3 Додатку № 2 до тендерної документації наявна вимога наявна вимога про те, що Учасник повинен надати в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір, який відповідає запропонованому за предметом закупівлі (виготовлення науково-проектної документації), а також за видом або характером робіт.
1.3.2. Не менше одного виконаного договору, зазначеного(-их) в довідці.
1.3.3. Документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного договору(-ів), зазначеного(-их) в наданій Учасником довідці з усіма додатками до них та копії документу(ів), що підтверджують його(їх) виконання в повному обсязі. Досвід виконання договорів повинен бути позитивним, тобто договори виконувалися своєчасно, роботи здійснювалися в повному обсязі та у визначені строки, зауваження або претензії щодо виконання договорів від контрагентів не надходили – надати листи-відгуку (або рекомендаційні листи тощо – не менше одного) від контрагентів згідно з аналогічними договорами, які зазначено в довідці та надані у складі тендерної пропозиції про належне виконання цих договорів.
Обґрунтування
Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все: Законом України "Про архітектурну діяльність", Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва.
Відповідно до п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, який затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45 (надалі Порядок), проектні роботи - роботи, пов’язані зі створенням проектної документації для об’єктів будівництва.
Цей Порядок визначає процедуру розроблення проектної документації на будівництво об’єктів та поширюється на суб’єктів містобудування (п. 2 Порядку).
Фактичний обсяг робіт, що складають предмет закупівлі - Послуги з інженерного проектування.
В Скаржника наявний наступний досвід аналогічних робіт, а саме:
1. Договір субпідряду № У/07-23ПР/1312 від 14.07.2023 р. «Розробка проектної документації щодо об'єкту: «Реконструкція багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Захисників України, 25 м. Умань Черкаської області», укладений з державним підприємством «ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ БУДІВЕЛЬНИХ КОНСТРУКЦІЙ», Акт У/07-23ПР/1312-1е здачі – приймання проектно-вишукувальних робіт (робіт) від 31.07.2023 р., Акт У/07-23ПР/1312-2е здачі – приймання проектно-вишукувальних робіт (робіт) від 21.09.2023 р., позитивний відгук за співпрацю від 27.08.2024 р. № 100-1173;
2. Договір № О/07-23РКРП на виконання проектних робіт від 01.08.2023 р. «Роботи: Код ДК 021:2015 71320000-7 «Послуги з інженерного проектування», укладений з комунальним некомерційним підприємством Обухівської міської ради «Обухівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування», кошторис виконання проектних робіт до Додаток № 3 до Договору № О/07-23РКРП від 01.08.2023 р., кошторис виконання проектних робіт до Додаток № 2 до Договору № О/07-23РКРП від 01.08.2023 р.;
3. Договір № К22/10-20П від 06.10.2020 р. Розробка проектної документації стадії «П» по об’єкту «Будівництво житла для військовослужбовців та членів їх сімей в комплексі багатоповерхових житлових будинків вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями по вул. Коноплянська, 22 в Оболонському районі м. Києва», зведений кошторис на виконання проектних робіт (Додаток № 3 до Договору № К22/10-20П від 06.10.2020 р.), кошторис № 1 на виконання проектних робіт (Додаток № 4 до Договору № К22/10-20П від 06.10.2020 р.), кошторис № 2 на виконання проектних робіт (Додаток № 4 до Договору № К22/10-20П від 06.10.2020 р.), кошторис № 3 на виконання проектних робіт (Додаток № 4 до Договору № К22/10-20П від 06.10.2020 р.), кошторис № 4 на виконання проектних робіт (Додаток № 4 до Договору № К22/10-20П від 06.10.2020 р.), кошторис № 5 на виконання проектних робіт (Додаток № 4 до Договору № К22/10-20П від 06.10.2020 р.), кошторис № 6 на виконання проектних робіт (Додаток № 4 до Договору № К22/10-20П від 06.10.2020 р.), Акт здачі – приймання проектно-вишукувальних робіт (робіт) № К22/10-20П/1е від 30.10.2020 р., Акт здачі – приймання проектно-вишукувальних робіт (робіт) № К22/10-20П/2е від 30.11.2020 р., Акт здачі – приймання проектно-вишукувальних робіт (робіт) № К22/10-20П/3е від 29.12.2020 р., Акт здачі – приймання проектно-вишукувальних робіт (робіт) № К22/10-20П/41е від 29.01.20201 р., Акт здачі – приймання проектно-вишукувальних робіт (робіт) № К22/10-20П/5е від 30.04.2021 р., лист – відгук про повне та належне виконання аналогічного договору вих. № 1024 від 10.10.2024 р., лист – відгук про повне та належне виконання аналогічного договору вих. № 10/10-ПВ від 10.10.2024 р.
Враховуючи вищезазначене, маючи на меті прийняти участь у процедурі закупівлі UA-2025-02-05-013581-a та належний відповідний досвід розробки проектно – кошторисної документації, які за видом або характером робіт відповідають вимогам Замовника, Скаржник позбавлений такого права через наявність дискримінаційних вимог до аналогічного договору, а саме вимогу Замовника щодо надання аналогічного договору, який відповідає за предметом закупівлі, а саме виготовлення науково-проектної документації.
Внаслідок зазначених вимог, які мають на меті звуження кола потенційних учасників процедури закупівлі, а саме: виключення можливості надати в якості підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) або за видом або характером робіт або ж за кодом ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, Скаржник позбавлений можливості взяти участь в даній процедурі закупівлі.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.