Продукція для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9729-р/пк-пз від 18.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 07 червня 2025 № UA-2025-01-22-010352-a.b6 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.06.2025 № 9174-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.01.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" від 02.06.2025 № 152 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "За результатами розгляду тендерної пропозиції (а саме технічної документації) ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП", було встановлено, що вона не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

За результатами розгляду всіх документів тендерної пропозиції ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП", було встановлено, що вона не відповідає вимогам тендерної документації Замовника так як учасник надав недостовірну інформацію.

У зв’язку з вищенаведеним, підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" є: абзац другий підпункту два пункту 44 Особливостей, а саме не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та абзац три підпункту один пункту 44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" за результатами проведення процедури відкритих торгів (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2025-01-22-010352-а) на закупівлю товару за предметом закупівлі Продукція для чищення код ДК 021:2015: 39830000-9: Продукція для чищення на підставі абзацу другого підпункту два пункту 44 Особливостей та абзацу три підпункту один пункту 44 Особливостей, а саме:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей".

Скаржник зазначає, що за результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника Протоколом №152 від 02.06.2025 знову було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з формулюванням, яке є ідентичним до протоколу №24 від 31.01.2025, оскарженому скаргою № UA-2025-01-22010352-а.а2.

Відповідно до абз. 1 п. 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Разом з тим, Замовником, всупереч вимогам законодавства про публічні закупівлі, не оприлюднено посилання на умови Документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність.

Згідно з абз. 2 п. 46 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

ТОВ "Гренландія НВП" скористалось наданим йому правом, звернулося до Замовника з вимогою від 03.06.2025, якою просило у відведений законодавством строк оприлюднити посилання на умови Документації, яким тендерна пропозиція та/або учасник ТОВ "Гренландія НВП" не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність.

Станом на час написання цієї Скарги (вечір 06.06.2025) Замовник не надав відповідь на зазначену вимогу.

Таким чином, Замовник, не надавши інформацію про конкретні порушення, які, на думку Замовника, спричинили відхилення Пропозиції ТОВ "Гренландія НВП", позбавив Скаржника можливості ефективного захисту, адже ТОВ "Гренландія НВП" вважає, що зазначені Замовником підстави відхилення не можуть стосуватися його Пропозиції.

Замовником не наведено жодної невідповідності наданих документів вимогам Документації.

У складі Пропозиції ТОВ "Гренландія НВП" надано усі підтвердження, яких вимагала Документація та усі затребувані документи.

Пропоновані ТОВ "Гренландія НВП" засоби та надані у складі Пропозиції документи повністю відповідають усім вимогам Документації та чинного законодавства.

ТОВ "Гренландія НВП" не вбачає у зазначених Замовником підставах відхилення порушення наданими у складі Пропозиції документами та характеристиками запропонованих засобів вимог Документації та Скаржник вважає, що Замовник незаконно відхилив Пропозицію з наведених підстав.

ТОВ "Гренландія НВП" не вбачає підстав для звинувачення у зазначенні у тендерній пропозиції недостовірної інформації.

Виходячи з вищенаведеного, ТОВ "Гренландія НВП" вважає, що підстави відхилення Пропозиції ТОВ "Гренландія НВП", наведені у протоколі відхилення, не обгрунтовані Замовником та не містять ознак невідповідності Пропозиції Скаржника вимогам Документації та/або законодавства про публічні закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо відповіді на вимогу.

Відповідно до абзацу другого пункту 46 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник 03.06.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу вимогу № UA-202501-22-010352-a.a5, в якій Скаржник просив у відведений законодавством строк оприлюднити посилання на умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція та/або учасник ТОВ "Гренландія НВП" не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус вимоги № UA-2025-01-22-010352-a.a5: Очікує розгляду.

Рішення замовника: Очікується.

Враховуючи викладене, Замовником не надано відповідь на вимогу Скаржника від 03.06.2025 № UA-2025-01-22-010352-a.a5 у порушення вимог, передбачених абзацом другим пункту 46 Особливостей.

Разом з тим, зазначені вище дії Замовника не завадили Скаржнику звернутись до органу оскарження за захистом своїх прав в частині оскарження рішення Замовника щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до абзацу першого пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" від 02.06.2025 № 152 зазначено, що Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також зазначено, що Пропозиція Скаржника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника так як учасник надав недостовірну інформацію.

Разом з тим, Замовник в протоколі не зазначає, в чому полягає невідповідність наданих Скаржником у складі Пропозиції документів, в чому полягає надання недостовірної інформації в складі Пропозиції, та, відповідно, не зазначає, якій умові Документації не відповідає Пропозиція Скаржника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 02.06.2025 № 152.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 02.06.2025 № 152, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 37739041) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) за процедурою закупівлі — "Продукція для чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-22-010352-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Гренландія НВП»