Продукція для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3758-р/пк-пз від 11.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 28 лютого 2025 № UA-2025-01-22-010352-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.03.2025 №3290-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.01.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.02.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 18.02.2025 на стані повторного розгляду Пропозиції Скаржника, Замовник відмінив закупівлю, зазначивши у протоколі від 18.02.2025 № 47 причину відміни "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Скаржник зазначає, що враховуючи сукупність обставин, пов'язаних із відміною даної закупівлі, Скаржник має підстави вважати, що істинною причиною відміни торгів є небажання Замовника укласти договір саме зі Скаржником у даній Процедурі закупівлі, не зважаючи на відсутність законних підстав відхилення найбільш економічно вигідної та правильно оформленої пропозиції. Саме тому Скаржник ставить під сумнів факт "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг", адже Замовник самостійно оголосив закупівлю менш як за місяць до її відміни, але вирішив її відмінити вже після проведення аукціона й тільки після того, як йому не вдалося знайти належні підстави для відхиления Пропозиції Скаржника. Якби зазначена Замовником підстава відміни процедури закупівлі була належною, це б, за твердженням Скаржника, нівелювало можливість оскарження відміни процедури закупівлі, яку було закладено змінами, внесеними до Закону 19.04.2020 задля сприяння зменшенню викривлення результатів публічних закупівель шляхом застосування такого безвідмовного раніше інструменту замовників як відміна тендера у випадку, коли "щось пішло не за схемою", адже в будьякий момент Замовник тоді мав би можливість відмінити процедуру закупівлі за "пристойної" підстави скорочення видатків задля економії бюджету вже після проведения аукціону.

Разом з тим, предмет даної закупівлі - це продукція для повсякденного використання. Застосування мийних засобів, які складають предмет закупівлі, є необхідним, отже відмовлятися взагалі від їх закупівлі Замовник не може планувати. З огляду на існуючу в замовників практику є підстави вважати, що Замовник має намір здійснити придбання засобів через неконкурентні процедури, нехтуючи результатами відкритих торгів. Отже, Скаржник зазначає, що він має підстави вважати, що істинною причиною відміни торгів є небажання Замовника укласти договір саме зі Скаржником у даній Процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що учасник надає завірені копії окремих сторінок ТУ (обов'язково титульний лист і зміст щодо технічних характеристик), а також інші сторінки, які забезпечують належне виконання умов цього Договору (якість, маркування, транспортування, гарантії тощо). На цю вимогу Скаржник надав титульний лист ТУ, виданих на Скаржника, а також витяг з ТУ У 30576937.002-2001 "Композиції що містять мило КМ, КП і КХ. Технічні умови". Наданий витяг сформований учасником самостійно і повністю дублює перелік товарів, зазначений в Документації, це суперечить вимогам додатку 4 Документації та не підтверджує наявності зазначеної інформації в ТУ У 30576937.002-2001. Також Замовник звертає увагу, що дані документи повинні бути оформлені і завірені, відповідно до СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, ДСТУ-Н 4486:2005. Враховуючи вищезазначене, Замовником не могло бути надіслано повідомлення Скаржнику щодо виправлення невідповідностей, так як технічні умови (в тому числі зміни до них) та документи, видані не на того представника не виправляються.

Також Замовник зазначає, що під час перевірки Скаржника, внутрішньою службою безпеки було встановлено, що Скаржник є відповідачем у багатьох судових процесах у господарських судах та учасником кримінального провадження з приводу постачання до Міністерства оборони України неякісної продукції для чищення. Також, відповідно до судового рішення, на виробничі потужності накладено арешт в рамках кримінального провадження. Тому Замовник вважає, законною підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, тому протоколом уповноваженої особи № 24 від 31.01.2025 його Пропозицію було відхилено.

В період з 31.01.2025 до 05.02.2025 (дата закінчення періоду оскарження) Замовник не відміняв відкриті торги, відповідно до підпункту один пункту 51 Особливостей, а саме відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх Пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями. В свою чергу Замовник повідомляє, що Замовник не міг відмінити закупівлю раніше 18.02.2025, відповідно до абзацу два пункту 67, а саме - Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі, приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Замовник зазначає, що 18.02.2025 він відмінив відкриті торги на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей, а саме - скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Після відміни вищезазначеної закупівлі Замовник оголосив 24.02.2025 повторно закупівлю з меншою очікуваною вартістю на придбання продукції для чищення, закупівля зареєстрована за номером UA-2025-02-24-007852-a. Станом на сьогодні за закупівлею, оголошеною 24.02.2025 прийшов один учасник ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП", який виступає Скаржником за попередньою закупівлею, процедура знаходиться в стадії "Кваліфікакація переможця".

Враховуючи вищезазначене, а також те, що за новою закупівлею прийшов той самий учасник – Скаржник, Скарга, за твердженням Замовника, є безпідставною та не підлягає задоволенню, відповідно до підпункту 4 пункту 63 Особливостей. Замовник зазначає, що специфіка його діяльності - це генерація електричної та теплової енергії для міста Києва, а це безперервний процес виробництва, для його забезпечення підприємство наголошує на ефективному та економічному використанні ресурсів, у тому числі фінансових, у зв'язку з чим постійно переглядаються обсяги та суми закупівель і як наслідок проводяться зміни у закупівлях, також на ці рішення, впливають постійні зміни на ринку, для прикладу, відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Цегла шамотна ША-І М-3 за кодом ДК 021:2015: 44110000-4: Конструкційні матеріали, номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2025-02-11-007092-a, були відмінені на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей, а саме - скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Такі відміни закупівель були зумовлені тим, що під час господарської діяльності підприємства та для вирішення питання закупівлі, більш важливих матеріалів для функціонування підприємства, був проведений повторний моніторинг ринку на закупівлю продукції для чищення з метою мінімізувати витрати підприємства. В свою чергу, Замовник наголошує, що він не є розпорядником бюджетних коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення від 18.02.2025 №47, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"…Під час розгляду питання першого:

Протоколом уповноваженої особи № 299 від 14.11.2024 прийнято рішення оголосити процедуру закупівлі за предметом закупівлі Продукція для чищення за кодом ДК 021:2015:

39830000-9 Продукція для чищення відповідно до положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) (зі змінами).

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Під час розгляду питання другого:

Замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Повідомлення автоматично надходить усім учасникам електронною системою закупівель.

Вирішила:

Відмінити відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Продукція для чищення за кодом ДК 021:2015: 39830000-9 Продукція для чищення, номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2025-01-22-010352-а, на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме: скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:

документ "Моніторинг ринкових цін для визначення очікуваної вартості та умови на закупівлю в Prozorro";

протокол від 19.02.2025 №113Т засідання комісії по закупівлям ТОВ "ЄВРОРЕКОНСТРУКЦІЯ", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Порядок денний:

Погодження очікуваної вартості для проведення тендерної процедури на закупівлю Продукції для чищення за кодом ДК 021:2015: 39830000-9 Продукція для чищення, згідно з заявкою. Стаття витрат: 2.7.1.2.6.1.15, 2.7.2.1.2, 2.7.3.6.45 Розгляд питання:

Враховуючи потребу станції проведено моніторинг ринкових цін, та на розгляд закупівельної комісії надано цінові пропозиції (Додаток 1).

Очікувана вартість сформована на підставі середніх значень з отриманих комерційних пропозицій.

Очікувана вартість становить 245 237,63 грн. без ПДВ, 294 285,16 грн. з ПДВ.

Умови постачання: DDP міжнародних правил ШКОТЕРМС-2020 до місця призначення: 02094, м. Київ, вул. Гната Хоткевича, 20, протягом 10 (десяти) робочих днів від дати отримання від ПОКУПЦЯ попередньої оплати. Поставка партіями.

Умови оплати: Попередня оплата в розмірі 70% від вартості замовленого Товару здійснюється ПОКУПЦЕМ протягом 5 (п'яти) календарних днів з дати отримання рахунку.

Остаточний розрахунок 30% здійснюється ПОКУПЦЕМ протягом 5 (п'яти) календарних днів з дати підписання Сторонами Видаткової накладної.

Строк поставки: березень 2025 р.

По питанню, винесеному на голосування, вирішили:

1. Враховуючи аналіз цін пропонується погодити очікувану вартість для проведення тендерної процедури на закупівлю Продукції для чищення на загальну суму 245 237,63 грн.

без ПДВ, 294 285,16 грн. з ПДВ.

Разом з цим, наданими документами не підтверджено саме скорочення обсягу видатків на здійснення зазначеної закупівлі товарів, робіт чи послуг, у зв'язку з чим Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 37739041) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Продукція для чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-01-22-010352-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірної відміни закупівлі та дій Замовника, що порушили права та законні інтереси ТОВ «Гренландія НВП» ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що Замовником незаконно оголошено відміну процедури закупівлі через скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг вже після проведення аукціона й тільки після того, як йому не вдалося знайти належні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Гренландія НВП».