Продукція для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6613-р/пк-пз від 25.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 16 квітня 2025 № UA-2025-01-22-010352-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.04.2025 № 6143-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.04.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 16.04.2025 на етапі повторного розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Гренландія НВП", Замовник вже вдруге відмінив закупівлю, зазначивши у протоколі № 115 від 15.04.2025, розміщеному в електронній системі закупівель, причину відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Замовником дійсно 24.02.2025 було оголошено другу закупівлю (№ UA-2025-02-24007852-а) такого само товару, очікувана вартість якої була вищою за тендерну пропозицію ТОВ "Гренландія НВП" у даній закупівлі.

В обох зазначених закупівлях Замовника ТОВ "Гренландія НВП" є єдиним учасником.

Другу закупівлю Замовник також намагається відмінити, наразі такі його дії оскаржуються ТОВ "Гренландія НВП" скаргою № UA-2025-02-24-007852-а.с1, яку рішенням Комісії № 5748-р/пк-пз від 11.04.2025 прийнято до розгляду.

Таким чином, посилання Замовника на "наявні дві діючі закупівлі" не свідчить про "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Адже Замовник оголосив аж дві закупівлі, щоб придбати однаковий товар, який йому, нібито, вже не потрібен.

Отже, враховуючи сукупність обставин, пов'язаних із відміною даної закупівлі, ТОВ "Гренландія НВП" має підстави вважати, що істинною причиною відміни торгів є небажання Замовника укласти договір саме із ТОВ "Гренландія НВП" у даній процедурі закупівлі, не зважаючи на відсутність законних підстав відхилення нашої найбільш економічно вигідної та правильно оформленої пропозиції.

Саме тому Скаржник ставить під сумнів факт "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг", адже Замовник самостійно оголосив закупівлю на підставі річного плану, але вирішив її відмінити вже після проведення аукціона й тільки після того, як йому не вдалося знайти належні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Гренландія НВП".

Якби зазначена Замовником підстава відміни процедури закупівлі була належною, це б, фактично, нівелювало взагалі можливість оскарження відміни процедури закупівлі, яку було закладено змінами, внесеними до Закону 19.04.2020 задля сприяння зменшенню викривлення результатів публічних закупівель шляхом застосування такого безвідмовного раніше інструменту замовників як відміна тендера у випадку, коли "щось пішло не за схемою". Адже в будь-який момент Замовник тоді мав би можливість відмінити процедуру закупівлі за "пристойної" підстави вже після проведення аукціону.

Разом з тим, предмет даної закупівлі це продукція для повсякденного використання.

Застосування мийних засобів, які складають предмет закупівлі, є необхідним, отже відмовлятися взагалі від їх закупівлі Замовник не може планувати.

З огляду на існуючу в замовників практику є підстави вважати, що Замовник має намір здійснити придбання засобів через неконкурентні процедури, нехтуючи результатами відкритих торгів.

Отже, враховуючи сукупність обставин, пов'язаних із відміною даної закупівлі, ТОВ "Гренландія НВП" має підстави вважати, що істинною причиною відміни торгів є небажання Замовника укласти договір саме із ТОВ "Гренландія НВП" у даній конкурентній процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Станом на 15.04.2025 року у ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" є наявні дві діючі закупівлі, що унеможливлює укладання двох договорів на однакове найменування продукції так як це не відповідає потребі товариства та річному плану.

Враховуючи вищезазначене та відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, а саме наявні дві діючі закупівлі, що унеможливлює укладання двох договорів на однакове найменування продукції так як це не відповідає потребі товариства та річному плану.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 15.04.2025 № 115, в якому зазначено, зокрема, наступне: "22.01.2025 року ТОВ "ЄВРОРЕКОНСТРУКЦІЯ" оголосила відкриті торги з особливостями на закупівлю товару по предмету Продукція для чищення код ДК 021:2015: 39830000-9: Продукція для чищення.

Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-22-010352-а. Очікувана вартість 284 607,62 грн. без ПДВ.

По даній закупівлі прийшов один учасник ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП". За результатами розгляду тендерної пропозиції (а саме технічної документації, що є суттєвою) ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" було встановлено, що вона не відповідає умовам тендерної документації і була відхилена відповідно до абзацу другого підпункту два пункту 44 Особливостей та абзацу третього підпункту один пункту 44 Особливостей протоколом уповноваженої особи від 31.01.2025 року № 24.

05.02.2025 року ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" подала скаргу до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо безпідставного відхилення пропозиції.

Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2281-р/пк-пз від 14.02.2025 року зобов'язало ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" скасувати Рішення від 31.01.2025 року № 24.

У зв'язку з тривалістю закупівлі ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" була змушена відмінити відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Продукція для чищення за кодом ДК 021:2015: 39830000-9 Продукція для чищення, номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2025-01-22-010352-а, на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме:

скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг протоколом уповноваженої особи № 47 від 18.02.2025 року.

Така відміна закупівлі була зумовлена тим, що під час господарської діяльності підприємства та для вирішення питання закупівлі, більш важливих матеріалів для функціонування підприємства.

24.02.2025 року ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" оголосила вдруге відкриті торги з особливостями на закупівлю товару по предмету Продукція для чищення код ДК 021:2015:

39830000-9: Продукція для чищення. Ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-24-007852-а.

Очікувана вартість 245 237,63 грн. без ПДВ.

28.02.2025 року ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" подало скаргу до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправовірної відміни закупівлі.

Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3758-р/пк-пз від 11.03.2025 року зобов'язало ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" скасувати Рішення від 18.02.2025 року № 47.

Станом на 15.04.2025 року у ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" є наявні дві діючі закупівлі, що унеможливлює укладання двох договорів на однакове найменування продукції так як це не відповідає потребі товариства та річному плану.

Враховуючи вищезазначене та відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, а саме наявні дві діючі закупівлі, що унеможливлює укладання двох договорів на однакове найменування продукції так як це не відповідає потребі товариства та річному плану.

Під час розгляду питання другого:

Замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Повідомлення автоматично надходить усім учасникам електронною системою закупівель.

Вирішила:

Відмінити відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Продукція для чищення за кодом ДК 021:2015: 39830000-9 Продукція для чищення, номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2025-01-22-010352-а, на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме: у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 16.04.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 37739041) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Продукція для чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-22-010352-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірної відміни закупівлі та дій Замовника, що порушили права та законні інтереси ТОВ «Гренландія НВП» ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що Замовником вдруге незаконно оголошено відміну процедури закупівлі через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг вже після проведення аукціона й тільки після того, як йому не вдалося знайти належні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Гренландія НВП».