Рішення АМКУ № 18442-р/пк-пз: Паливо – Виконавчий комітет Феодосіївської сільської ради…

Рішення органу оскарження № 18442-р/пк-пз від 15.11.2024 за скаргою UA-2024-10-11-007484-a.b2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18442-р/пк-пз від 15.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Інтерференц Систем" (код ЄДРПОУ: 45067285) від 05 листопада 2024 № UA-2024-10-11-007484-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема, невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.11.2024 № 18028-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що 16.10.2024 через електронну систему закупівель Скаржником була подана скарга від 16.10.2024 щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, в якій Замовник встановив вимоги, які обмежують Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник встановив серед інших, вимоги в частині п. 2 скарги за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a.c1, яка дозволяє взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише тим учасникам, які мають строк дії талонів не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної.

Рішення Комісії АМКУ винесено за № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024 та опубліковано 31.10.2024.

За пунктом 2 скарги, органом оскарження задоволено відповідний пункт та винесено рішення про зобов’язання Замовника внесення змін до Документації в частині п.2 скарги.

Замовником 04.11.2024 було внесені зміни до тендерної документації.

В редакції Документації від 04.11.2024, а саме - в додатку 2 Документації Замовник залишив щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної:

"Строк дії талонів: не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної, з можливістю подальшого безкоштовного обміну талонів, строк дії яких вже збіг, на талони такого ж номіналу з новим строком дії (або безстрокові) (надати в складі пропозиції гарантійний лист)".

Скаржник зазначає, що згідно з формою оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 31 грудня 2024 року.

Згідно з п. 11.1. Проєкту договору Замовник визначає строк дії Договору: Цей Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення печатками Сторін і діє до 31 грудня 2024 року включно, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.

Також згідно з п. 5.5. Проєкту договору (Додаток № 3 до ТД): Строк дії талонів (бланків-дозволів) на отримання Товару повинен становити не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної.

Отже, Документація містить суперечливі умови в частині строку дії талонів на паливо, який повинен бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної (не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної), та в частині строку поставки Товарів згідно з формою Оголошення про проведення відкритих торгів - до 31.12.2024, при цьому Проєктом Договору також передбачено строк дії договору про закупівлю – до 31.12.2024 року, а строк поставки товару – до 31.12.2024.

Замовником не внесено зміни до тендерної документації та не виконано рішення Комісії від 28.10.2024 № 17450-р/пк-пз за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a.c1.

Замовник зазначає, що виконав рішення Комісії від 28.10.2024 № 17450-р/пк-пз шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, що зазначені в переліку змін У Замовника виникла потреба на придбання палива з метою забезпечення потреб Місцевої пожежної охорони Феодосіївської громади, що є структурним підрозділом Замовника, в умовах воєнного стану, в тому числі для ліквідації наслідків злочинних, масованих та методичних повітряних ударів країни-агресора.

Кількість палива за закупівлею розрахована Замовником, виходячи із фактичного використання палива Місцевою пожежною охороною Феодосіївської громади за попередні періоди, з метою забезпечення безперебійної діяльності Місцевої пожежної охорони Феодосіївської громади на період саме 12 (дванадцять) календарних місяців.

У зв’язку з тим, що Замовник не має ліцензії на зберігання палива та спеціальних ємностей, необхідних для його зберігання, придбання палива здійснюється Замовником за талонами (бланками-дозволами).

Умовами проєкту договору передбачені як умови поставки талонів (бланківдозволів) на отримання палива, так і умови використання Замовником талонів (бланківдозволів). В даному випадку не слід ототожнювати поняття "поставки" талонів (бланківдозволів) та "використання" талонів (бланків-дозволів). Згідно з умовами проєкту договору постачальник зобов’язується здійснити поставку талонів (бланків-дозволів) протягом 5 (п’яти) календарних днів з моменту набрання чинності договору. Використання ж отриманих талонів (бланків-дозволів) згідно з умовами проєкту договору здійснюється Замовником протягом 12 (дванадцяти) календарних місяців з дати їх отримання.

Якщо припустити, що у Замовника була б наявна ліцензія на зберігання палива та спеціальні ємності, то у такому випадку паливо можна було б придбати наливом та використовувати його за потреби протягом визначеного періоду. За наявних обставин, використання талонів (бланків-дозволів) Замовником протягом 12 (дванадцяти) календарних місяців можливо забезпечити лише за умови встановлення строку їх дії.

Жоден постачальник не має повноважень втручатись у діяльність Замовника.

Виключно Замовник вирішує яким чином, в якій кількості та протягом якого періоду використовувати талони (бланки-дозволи). В даному випадку у Замовника наявна потреба у забезпеченні паливом Місцевої пожежної охорони Феодосіївської громади саме на період 12 (дванадцять) календарних місяців, з чим і пов'язаний термін дії талонів (бланківдозволів).

Таким чином, враховуючи вищенаведене, строк дії талонів (бланків-дозволів) на отримання палива обґрунтований наявними потребами, виробничою необхідністю та технічними спроможностями Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 16 жовтня 2024 № UA2024-10-11-007484-a.c1.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 28.10.2024 № 17450-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:

"Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу 1 Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг - до 31 грудня 2024 року включно.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

2.2. Вимоги до предмета закупівлі:

Строк дії талонів: не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної, з можливістю подальшого безкоштовного обміну талонів, строк дії яких вже збіг, на талони такого ж номіналу з новим строком дії (або безстрокові) (надати в складі пропозиції гарантійний лист).

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, в якому зазначено, зокрема:

"5.5. Строк дії талонів (бланків-дозволів) на отримання Товару повинен становити не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної. У випадку закінчення строку дії талонів (бланків-дозволів), Постачальник зобов’язується забезпечити безоплатну заміну невикористаних Замовником талонів (бланків-дозволів).

11.1. Цей Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення печатками Сторін і діє до 31 грудня 2024 року включно, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань".

… Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати талони зі строком дії не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної та талони (бланки-дозволи) зі строком дії не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Також умови Документації щодо строку дії талонів та строку поставки товару не узгоджуються між собою.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Замовником 04.10.2024 внесено зміни до Документації.

Відповідно до Документації в редакції від 04.10.2024 Замовником зазначено, зокрема, наступне.

Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу 1 Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг - термін поставки талонів (бланків-дозволів) до 31 грудня 2024 року включно.

Поставка (відпуск) предмету закупівлі (дизельне паливо та бензин) здійснюється у мережі автозаправних станцій протягом 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної на талони (бланки-дозволи). У випадку закінчення строку дії талонів (бланківдозволів), постачальник зобов’язується забезпечити безоплатну заміну невикористаних Замовником талонів (бланків-дозволів) з новим строком дії (або безстрокові).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

2.2. Вимоги до предмета закупівлі:

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, в якому зазначено, зокрема:

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-10-11-007484a строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг - до 31 грудня 2024.

Враховуючи наведене, Замовник не виконав рішення Комісії від 28.10.2024 № 17450-р/пк-пз в частині вимог до строку дії талонів.

Не виконавши рішення органу оскарження, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону, відповідно до якої рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Також умови Документації щодо строку дії талонів та строку поставки товару не узгоджуються між собою.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати виконавчий комітет Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області (код ЄДРПОУ: 43997288) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-11-007484-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови тендерної документації

Скарга на невиконання рішення АМКУ № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024 та не внесення змін в ч. 2 Рішення щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної · Невиконання рішення органу оскарження

Вимога: Змінити тендерну документацію. IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 2 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Виконавчий комітет Феодосіївської сільської ради Обухівського р-ну Київської обл внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі Паливо (код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) (бензин А-95 та Дизельне паливо), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-11-007484-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації умови, які обмежують Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник встановив вимогу щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної. Органом оскарження прийняте Рішення № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024, згідно до якого Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила в частині 2 Рішення: «Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.», що свідчить про невиконання Замовником Рішення № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024.

11.10.2024 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a, за предметом Паливо (код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти), Замовником було опубліковано тендерну документацію, яка містить дискримінаційні умови, які обмежують ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ», в праві на участь, а також зазначена тендерна документація складена з порушенням пункту 29 Особливостей та ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

16.10.2024 року через електронну систему закупівель Скаржником була подана скарга від 16.10.2024 року щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, в якій Замовник встановив вимоги, які обмежують Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник встановив серед інших, вимоги в частині 2. Скарги за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a.c1, яка дозволяє взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише тим учасникам, які мають строк дії талонів не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної.

Рішення Комісії АМКУ винесено за № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024 та опубліковано 31.10.2024 року.

Звертаємо увагу, що за пунктом 2. Скарги, органом оскарження задоволено відповідний пункт та винесено рішення про зобов’язання Замовника внесення змін до документації в частині п.2. Скарги.

04.11.2024 року, у відповідній закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a, Замовником було внесені зміни до тендерної документації (Додатку № 2 до тендерної документації), які можуть бути оскаржені відповідно до абзацу 2 пункту 59 Особливостей, відповідно до якого скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Кінцевий строк подання пропозиції до 11.11.2024 13:27, що свідчить про підставу Скаржника подання скарги на умови тендерної документації в частині бездіяльності Замовника та порушення своїх прав в частині наявності дискримінаційної вимоги у тендерній документації, яка не була виключена за рішенням Комісії АМКУ № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024, що була оскаржена у скарзі за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a.c1, в праві на участь, а також зазначена тендерна документація складена з порушенням пункту 29 Особливостей.

ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – Скаржник) планує прийняти участь у закупівлі, в якій подано цю Скаргу.

Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників.

Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

В пункті 31 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;

1. Про невиконання рішенням Комісії АМКУ № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a.c1:

(в частині 2 Рішення)

1.1.В редакції тендерної документації від 04.11.2024 року, а саме в Додатку 2 до ТД Замовник залишив щодо терміну дії талонів, які повинні бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної:

«Строк дії талонів: не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної, з можливістю подальшого безкоштовного обміну талонів, строк дії яких вже збіг, на талони такого ж номіналу з новим строком дії (або безстрокові) (надати в складі пропозиції гарантійний лист).»

Комісією АМКУ Рішенням № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2024-10-11-007484-a.c1 прийнято рішення в частині 2 відповідної Скарги щодо усунення невідповідностей шляхом внесення змін до Документації в частині встановлення вимоги терміну дії талонів, які повинні бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної.

Також умови Документації щодо строку дії талонів та строку поставки товару не узгоджуються між собою.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині..

В пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно форми оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 31 грудня 2024 року (згідно редакції тендерної документації від 11.10.2024 року).

Згідно форми оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 31 грудня 2024 року (згідно редакції тендерної документації від 04.11.2024 року).

Згідно п. 11.1. Проєкту договору (Додаток № 3 до ТД) Замовник визначає Строк дії Договору: Цей Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення печатками Сторін і діє до 31 грудня 2024 року включно, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.

Також, Згідно п. 5.5. Проєкту договору (Додаток № 3 до ТД): Строк дії талонів (бланків-дозволів) на отримання Товару повинен становити не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної.

Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі умови в частині Строк дії талонів на паливо, який повинен бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної (не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної), та в частині строку поставки Товарів згідно форми Оголошення про проведення відкритих торгів - до 31.12.2024 року, при цьому Проєктом Договору також передбачено строк дії договору про закупівлю – до 31. 12.2024 року, а строк поставки Товару – до 31.12.2024 року.

Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 11.10.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 20.10.2024 року, строк дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної – а отже, закінчуватись щонайменше жовтень 2025 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Додатку № 2 до ТД, Додатку № 3 до ТД (Проєкту договору) та Форми оголошення в частині строку поставки Товару, а саме щодо Термін дії талонів на паливо який повинен складати не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної (не менше 1 (одного) року з дати оформлення видаткової накладної).

Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.

Отже, при визначені терміну дії талонів не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.

В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.

З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати підписання видаткової накладної, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 31 грудня 2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.

Документальне підтвердження/докази:

(Додаток 1: Рішення КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024.

Додаток 2: Скаржник надає копії партнерського договору, укладеного з емітентом талонів - власником мережі АЗС БРСМ-Нафта (договір № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р) та зразки талонів:

На умовах договору № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р: В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Продавець зобов'язується передати Покупцю бланки-дозволи та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця або контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов'язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання паливно-мастильних матеріалів (далі - ПММ).

1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк-дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень представників Покупця на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця;

Додаток 3: Зразки талонів емітовані мережею АЗС БРСМ-нафта;)

Додаток 4: Форма оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 31 грудня 2024 року (згідно редакції тендерної документації від 11.10.2024 року).

Додаток 5: Форма оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 31 грудня 2024 року (згідно редакції тендерної документації від 04.11.2024 року) )

На виконання абз. 2 п. 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а отже наявні підстави подання Скарги на бездіяльність Замовника в частині не виконання Рішення Комісії АМКУ.

Замовником не внесено зміни до тендерної документації та не виконано рішення Комісії АМКУ № 17450-р/пк-пз від 28.10.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором

UA-2024-10-11-007484-a.c1 в частині 2 відповідного Рішення органу оскарження, що підтверджує підставу подання Скарги на бездіяльність Замовника.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2024-10-11-007484-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.