Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 16010-р/пк-пз від 30.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БІОНІКС ЛАБ" (код ЄДРПОУ: 36301858) від 20 вересня 2024 № UA-2024-08-20-005952-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 23.09.2024 № 15622-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 27.09.2024 надав додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець Біленко Тетяна Володимирівна (надалі – ФОП Біленко Т.
В., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.09.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Біленко Т. В.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Біленко Т. В. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 16.09.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.1 додатку 2 "Технічна специфікація" до Документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі "2.1. Планшетний спектрофотометр на базі спектрометра УФ/Вид діапазону з CCD з одночасним зчитуванням кількох довжин хвиль з роздільною здатністю від 1 до 10 нм, або краще".
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл "18.
Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf", де вказано, що зазначений прилад працює в "УФ/Вид діапазону, Спектрометр з CCD-матрицею", проте у зазначеному документі нічого не вказано про зчитування кількох довжин хвиль з роздільною здатністю від 1 до 10 нм або краще. Тобто, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у додатку 2 Документації.
Відповідно до п. 2.5 додатку 2 "Технічна специфікація" Документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі "2.5 Діапазон вимірювання – від 220 до 1000 нм з кроком не більше 1 нм, або краще".
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл "18.
Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf", де вказано "Спектральний діапазон 220 - 1000 нм для абсорбції (спектрометр поглинання)", проте нічого не вказано про крок не більше 1нм. Тобто, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у додатку 2 Документації.
Відповідно до п. 2.11 додатку 2 "Технічна специфікація" Документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі "2.11 Можливість мультиточкового сканування лунки для неоднорідних зразків, з можливістю збереження не менше 800 результатів для однієї лунки, а також можливістю усереднення результатів за орбітальним та спіральним режимами".
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл "18.
Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf", де немає жодних описів щодо зазначеної технічної вимоги. Тобто, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у додатку 2 Документації.
Відповідно до п. 2.12 додатку 2 "Технічна специфікація" Документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі "2.12 Вбудований інкубатор із діапазоном інкубування: +3°C до +45°C або ширше, і для планшет, і для кювет. Наявність підігріву верхньої частини планшету для уникнення утворення конденсату".
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл "18.
Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf", де вказано "Інкубація Від +3°C вище температури навколишнього середовища до 45°C, для мікропланшет і кювет; підігрів +0,5°С кришки". Даний діапазон температур є вужчим, оскільки нижнє значення "+3 від навколишнього середовища", враховуючи умови експлуатації приладу (+15°C +35°C, що вказано в Інструкції SPECTROstar Nano (UA 2), в абсолютних цифрах складатиме від +18°C, що не відповідає встановленій Замовником вимозі "від +3°C". Тобто, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у Додатку 2 до Тендерної документації.
Відповідно до п. 2.15 додатку 2 "Технічна специфікація" Документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі "2.15 Наявність на пристрої кнопок швидкого доступу до функцій".
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл "18.
Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf", де немає жодних описів щодо зазначеної технічної вимоги. Тобто, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у Додатку 2 до Тендерної документації.
Відповідно до п. 2.16 додатку 2 "Технічна специфікація" Документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі "2.16 Керування приладом здійснюється через персональний комп'ютер та з кнопок швидкого доступу на приладі".
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл "18.
Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf", де немає жодних описів щодо зазначеної технічної вимоги. Тобто, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у додатку 2 Документації.
Відповідно до п. 2.17 додатку 2 "Технічна специфікація" Документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі "2.17 Можливість налаштовувати програмні кнопки для швидкого доступу до затребуваних функцій в програмі керування".
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл "18.
Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf", де немає жодних описів щодо зазначеної технічної вимоги. Тобто, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у додатку 2 Документації.
Відповідно до п. 2.18 додатку 2 "Технічна специфікація" Документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі "2.18 Можливість проведення щонайменше наступних досліджень: кількісного визначення нуклеїнових кислот (РНК, ДНК) і білків, аналізу ферментного активності, імуноферментних аналізів, бактеріальний ріст".
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл "18.
Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf", де немає жодних описів щодо зазначеної технічної вимоги. Тобто, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у додатку 2 Документації.
Відповідно до п. 2.19 додатку 2 "Технічна специфікація" Документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі "2.19 Наявність у комплекті поставки програмного забезпечення для приладу, що має ліцензію користування з автоматичним безкоштовним подовженням терміну дії (відповідно до наведених нижче вимог)".
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл "18.
Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf", де вказано "Програмне забезпечення Багатокористувацьке програмне забезпечення Reader Control іMARS Data Analysis включено. Можливість встановлення на кількох комп’ютерах." Даний опис не містить жодної інформації про автоматичне безкоштовне продовження терміну дії. Отже, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у додатку 2 Документації.
Відповідно до п. 2.20 додатку 2 "Технічна специфікація" Документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі "2.20 Комплект поставки має включати станцію керування і обробки даних на базі ноутбука, що відповідає наступним вимогам:
- Діагональ екрану не менше 15" - Станція керування має працювати на базі встановленої ліцензійної ОС Windows - встановлене програмне забезпечення з двох програм: програму керування приладом і програму аналізу отриманих даних (побудова стандартної кривої; графіки, розрахунок базової лінії і корекція фону; інтерполяція даних – кубічна, лінійна; модельні криві оцінки, в тому числі 4/5 параметричні, поліноміальні або користувацькі; аналіз кінетики ферментів, оцінка співвідношень тощо).
- Програмний пакет повинен забезпечувати можливість експорту даних в форматі xls - программа повинна забезпечувати відповідність вимогам FDA 21 CRF Part 11 - маніпулятор "миша" та джерелом безперебійного живлення потужністю не менше 700 Вт в комплекті".
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл "18.
Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf", де відсутня інформація, щодо відповідності програми вимогам FDA 21 CRF Part 11. Крім того, Переможець не надає жодного документу, що підтверджує комплектацію приладу ноутбуком із зазначеними технічними характеристиками. Отже, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у додатку 2 Документації.
Таким чином, Замовник визнав учасника ФОП "БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА" переможцем закупівлі неправомірно, оскільки пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам ТД, чим Замовник порушує пп. 2 п. 44 Особливостей Замовник зазначає, що учасником ФОП БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА у складі Пропозиції надані документи, які підтверджують, що до поставки пропонується саме той прилад, який вимагається Документацією, а саме - Спектрофотометр мікропланшетний з кюветним відділенням SPECTROstar Nano, та надано документи, що підтверджують можливість такої поставки:
- Пропозиція Учасника, де вказано товар "Спектрофотометр планшетний SPECTROstar Nano" - Інструкція до приладу спектрофотометр планшетний SPECTROstar Nano - Технічна специфікація згідно з додатком 2 та Таблиці 1 ТД для приладу "Спектрофотометр планшетний SPECTROstar Nano" - Гарантійний лист про те, що запропонований товар не є еквівалентом - Авторизаційний лист виробника приладу "Спектрофотометр планшетний SPECTROstar Nano", яким гарантується поставка приладу у відповідній комплектації і з відповідними характеристиками.
Характеристики приладу "Спектрофотометр планшетний SPECTROstar Nano", є у відкритому доступі в мережі інтернет, зокрема на сайті виробника https://brochures.bmglabtech.com/view/493641629/ , чий авторизаційний лист надано в складі пропозиції Учасника ФОП БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА.
Скаржник є добре ознайомленим з технічною інформацією на сайті виробника https://brochures.bmglabtech.com/view/493641629/, і крім того, самостійно подавав цю інформацію в рамках попередньої скарги. Незважаючи на це, Скаржник навмисно ігнорує відповідність проведеної закупівлі вимогам Замовника, робить упереджені висновки щодо дій Замовника і направляє необґрунтовану Скаргу, в якій оскаржена не суть закупівлі, а процедура, таким чином намагаючись зірвати сам закупівельний процес.
Зважаючи на вищезазначене і поважачи права і вимоги Скаржника, Замовник просить надати можливість відмінити рішення про визнання Переможця як помилкове (передчасне) і повернути торги на етап розгляду пропозицій. Це дозволить надати 24 години для усунення невідповідностей учаснику ФОП БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА для надання додаткових документів, які стосуються відповідності технічній специфікацій предмету закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
Назва предмета закупівлі:
Спектрофотометр мікропланшетний з кюветним відділенням Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з таблицею технічних вимог:
1. Загальні вимоги Спектрофотометр мікропланшетний з кюветним відділенням SPECTROstar Nano, або еквівалент* 2. Технічні характеристики, зокрема:
2.1 Планшетний спектрофотометр на базі спектрометра УФ/Вид діапазону з CCD з одночасним зчитуванням кількох довжин хвиль з роздільною здатністю від 1 до 10 нм, або краще 2.5 Діапазон вимірювання – від 220 до 1000 нм з кроком не більше 1 нм, або краще 2.11 Можливість мультиточкового сканування лунки для неоднорідних зразків, з можливістю збереження не менше 800 результатів для однієї лунки, а також можливістю усереднення результатів за орбітальним та спіральним режимами 2.12 Вбудований інкубатор із діапазоном інкубування: +3°C до +45°C або ширше, і для планшет, і для кювет. Наявність підігріву верхньої частини планшету для уникнення утворення конденсату 2.15 Наявність на пристрої кнопок швидкого доступу до функцій 2.16 Керування приладом здійснюється через персональний комп'ютер та з кнопок швидкого доступу на приладі 2.17 Можливість налаштовувати програмні кнопки для швидкого доступу до затребуваних функцій в програмі керування 2.18 Можливість проведення щонайменше наступних досліджень:
кількісного визначення нуклеїнових кислот (РНК, ДНК) і білків, аналізу ферментного активності, імуноферментних аналізів, бактеріальний ріст 2.19 Наявність у комплекті поставки програмного забезпечення для приладу, що має ліцензію користування з автоматичним безкоштовним подовженням терміну дії (відповідно до наведених нижче вимог) 2.20 Комплект поставки має включати станцію керування і обробки даних на базі ноутбука, що відповідає наступним вимогам:
- Діагональ екрану не менше 15" - Станція керування має працювати на базі встановленої ліцензійної ОС Windows - встановлене програмне забезпечення з двох програм: програму керування приладом і програму аналізу отриманих даних (побудова стандартної кривої; графіки, розрахунок базової лінії і корекція фону; інтерполяція даних – кубічна, лінійна; модельні криві оцінки, в тому числі 4/5 параметричні, поліноміальні або користувацькі; аналіз кінетики ферментів, оцінка співвідношень тощо).
- Програмний пакет повинен забезпечувати можливість експорту даних в форматі xls - программа повинна забезпечувати відповідність вимогам FDA 21 CRF Part 11 - маніпулятор "миша" та джерелом безперебійного живлення потужністю не менше 700 Вт в комплекті Необхідний параметр щодо всіх технвчних характеристик зазначено "Відповідність".
* Обґрунтування необхідності посилання на конкретну торгову марку (виробника, тощо) — замовник здійснює закупівлю товару із встановленням посилань на торгову назву конкретного виробника, оскільки таке посилання є необхідними для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та медико-технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме такого товару, або його еквіваленту.
Усі технічні характеристики Спектрофотометра мікропланшетного мають бути підтверджені каталогом чи брошурою виробника, або інструкцією з експлуатації українською мовою (надати копію).
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої:
Найменування товару 1. Спектрофотометр мікропланшетний SPECTROstar Nano (файл "1. Тендерна пропозиція.pdf");
- Технічна специфікація згідно таблиці 1, відповідно до якої:
Найменування товару Спектрофотометр мікропланшетний SPECTROstar Nano, в комплекті Виробник товару* BMG LABTECH GmbH Країна походження товару** Німеччина Технічні характеристики товару (файл "4. Технічна специфікація згідно Таблиці 1.pdf");
- ІНСТРУКЦІЯ З ВИКОРИСТАННЯ SPECTROstar Nano, відповідно до якої:
1 Технічні характеристики Режим детекції ▪ УФ/Вид спектри поглинання Режими вимірювання ▪ Сканування лунки (до 900 результатів з усередненням за орбітальним і спіральним режимом ▪ Спектральне сканування Детектор ▪ Спектрометр з CCD-матрицею Спектральний діапазон ▪ 220 - 1000 нм для абсорбції (спектрометр поглинання) Чутливість ▪ Абсорбція зі спектрометром на вибір ▪ Спектральна роздільна здатність: 1 нм, 2 нм, 5 нм, 10 нм ▪ Діапазон оптичної густини: 0 – 4 OD ▪ Точність: < 1% при 2 OD ;
▪ Прецизійність: < 0,5% при 1 OD і лінійність < 0,8% при 2 OD Час зчитування ▪ Зчитування повного спектру від 220 до 1000 нм менше, ніж за 1 секунду на лунку Інкубація ▪ Від +3°C вище температури навколишнього середовища до 45°C, для мікропланшет і кювет; підігрів +0,5°С кришки 3 Використання за призначенням Зчитувач мікропланшетів SPECTROstar Nano призначений для професійного лабораторного використання навченим персоналом, який розуміє природу фотометрії.
Прилад можна використовувати лише для досліджень і розробок, або для інших неклінічних цілей.
4 Розпакування та встановлення 4.3 Підключення живлення та зв'язку Підключіть інший кінець USB-кабелю до стандартного USB-порту ПК/ноутбука.
5 Огляд приладу 5.1 Керування передньою панеллю та клавіатурою Передня частина SPECTROstar Nano поділена на три секції: тримач планшетів, порт для кювети та клавіатура керування (Малюнок 2). Кожен розділ описано нижче 5.1.3 Керування з клавіатури Клавіатура керування SPECTROstar Nano складається з простих кнопкових панелей керування для базової роботи приладу (Малюнок 5). Кожна кнопка та її функція описані нижче (файл "18. Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf").
Слід зазначити, що Документацією передбачено, що усі технічні характеристики Спектрофотометра мікропланшетного мають бути підтверджені каталогом чи брошурою виробника, або інструкцією з експлуатації українською мовою (надати копію).
Разом з тим, надана у складі Пропозиції інструкція з використання SPECTROstar Nano не містить підтвердження технічних характеристик, зокрема, показник 2.1 "з одночасним зчитуванням кількох довжин хвиль", показник 2.5 " з кроком не більше 1 нм", показник 2.17, показник 2.18, показник 2.19, показник 2.20 "программа повинна забезпечувати відповідність вимогам FDA 21 CRF Part 11".
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ІНСТИТУТ ФІЗІОЛОГІЇ ІМ. О.О. БОГОМОЛЬЦЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 05417093) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Біленко Тетяни Володимирівни (код ЄДРПОУ: 3119013882) переможцем за процедурою закупівлі — "Мікропланшетний спектрофотометр з кюветним відділенням", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-20-005952-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на прийняті рішення Замовника щодо визнання переможцем ФОП "БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА"
Замовник визнав учасника ФОП "БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА" переможцем закупівлі неправомірно, оскільки пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам ТД, чим Замовник порушує пп. 2 п. 44 Особливостей · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника, Інститут фізіології ім. О.О. Богомольця Національної академії наук України, скасувати рішення про визнання переможцем процедури ФОП "БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА", оформленого Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 82 від 16.09.2024.
У Додатку 2 «Технічна специфікація» до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Усі технічні характеристики Спектрофотометра мікропланшетного мають бути підтверджені каталогом чи брошурою виробника, або інструкцією з експлуатації українською мовою (надати копію)».
На підтвердження технічних характеристик Спектрофотометра мікропланшетного Переможець надав єдиний документ Інструкцію SPECTROstar Nano (UA 2).
Відповідно до п. 2.1 Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі «2.1. Планшетний спектрофотометр на базі спектрометра УФ/Вид діапазону з CCD з одночасним зчитуванням кількох довжин хвиль з роздільною здатністю від 1 до 10 нм, або краще.».
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл «18. Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf», де вказано, що зазначений прилад працює в «УФ/Вид діапазону, Спектрометр з CCD-матрицею», проте у зазначеному документі нічого не вказано про зчитування кількох довжин хвиль з роздільною здатністю від 1 до 10 нм або краще. Тобто, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у Додатку 2 до Тендерної документації.
Таким чином, Замовник визнав учасника ФОП "БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА" переможцем закупівлі неправомірно, оскільки пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам ТД, чим Замовник порушує пп. 2 п. 44 Особливостей.
Відповідно до п. 2.5 Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі «2.5 Діапазон вимірювання – від 220 до 1000 нм з кроком не більше 1 нм, або краще».
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл «18. Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf», де вказано «Спектральний діапазон 220 - 1000 нм для абсорбції (спектрометр поглинання)», проте нічого не вказано про крок не більше 1нм. Тобто, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у Додатку 2 до Тендерної документації.
Таким чином, Замовник визнав учасника ФОП "БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА" переможцем закупівлі неправомірно, оскільки пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам ТД, чим Замовник порушує пп. 2 п. 44 Особливостей.
Відповідно до п. 2.11 Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі «2.11 Можливість мультиточкового сканування лунки для неоднорідних зразків, з можливістю збереження не менше 800 результатів для однієї лунки, а також можливістю усереднення результатів за орбітальним та спіральним режимами».
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл «18. Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf», де немає жодних описів щодо зазначеної технічної вимоги. Тобто, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у Додатку 2 до Тендерної документації.
Таким чином, Замовник визнав учасника ФОП "БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА" переможцем закупівлі неправомірно, оскільки пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам ТД, чим Замовник порушує пп. 2 п. 44 Особливостей.
Відповідно до п. 2.12 Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі «2.12 Вбудований інкубатор із діапазоном інкубування: +3°C до +45°C або ширше, і для планшет, і для кювет. Наявність підігріву верхньої частини планшету для уникнення утворення конденсату».
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл «18. Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf», де вказано «Інкубація Від +3°C вище температури навколишнього середовища до 45°C, для мікропланшет і кювет; підігрів +0,5°С кришки». Даний діапазон температур є вужчим, оскільки нижнє значення «+3 від навколишнього середовища», враховуючи умови експлуатації приладу (+15°C +35°C, що вказано в Інструкції SPECTROstar Nano (UA 2), в абсолютних цифрах складатиме від +18°C, що не відповідає встановленій Замовником вимозі «від +3°C». Тобто, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у Додатку 2 до Тендерної документації.
Таким чином, Замовник визнав учасника ФОП "БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА" переможцем закупівлі неправомірно, оскільки пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам ТД, чим Замовник порушує пп. 2 п. 44 Особливостей.
Відповідно до п. 2.15 Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі «2.15 Наявність на пристрої кнопок швидкого доступу до функцій».
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл «18. Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf», де немає жодних описів щодо зазначеної технічної вимоги. Тобто, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у Додатку 2 до Тендерної документації.
Таким чином, Замовник визнав учасника ФОП "БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА" переможцем закупівлі неправомірно, оскільки пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам ТД, чим Замовник порушує пп. 2 п. 44 Особливостей.
Відповідно до п. 2.16 Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі «2.16 Керування приладом здійснюється через персональний комп'ютер та з кнопок швидкого доступу на приладі».
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл «18. Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf», де немає жодних описів щодо зазначеної технічної вимоги. Тобто, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у Додатку 2 до Тендерної документації.
Таким чином, Замовник визнав учасника ФОП "БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА" переможцем закупівлі неправомірно, оскільки пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам ТД, чим Замовник порушує пп. 2 п. 44 Особливостей.
Обґрунтування 7
Відповідно до п. 2.17 Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі «2.17 Можливість налаштовувати програмні кнопки для швидкого доступу до затребуваних функцій в програмі керування».
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл «18. Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf», де немає жодних описів щодо зазначеної технічної вимоги. Тобто, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у Додатку 2 до Тендерної документації.
Таким чином, Замовник визнав учасника ФОП "БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА" переможцем закупівлі неправомірно, оскільки пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам ТД, чим Замовник порушує пп. 2 п. 44 Особливостей.
Відповідно до п. 2.18 Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі «2.18 Можливість проведення щонайменше наступних досліджень: кількісного визначення нуклеїнових кислот (РНК, ДНК) і білків, аналізу ферментного активності, імуноферментних аналізів, бактеріальний ріст».
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл «18. Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf», де немає жодних описів щодо зазначеної технічної вимоги. Тобто, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у Додатку 2 до Тендерної документації.
Таким чином, Замовник визнав учасника ФОП "БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА" переможцем закупівлі неправомірно, оскільки пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам ТД, чим Замовник порушує пп. 2 п. 44 Особливостей.
Відповідно до п. 2.19 Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі «2.19 Наявність у комплекті поставки програмного забезпечення для приладу, що має ліцензію користування з автоматичним безкоштовним подовженням терміну дії (відповідно до наведених нижче вимог)».
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл «18. Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf», де вказано «Програмне забезпечення Багатокористувацьке програмне забезпечення Reader Control іMARS Data Analysis включено. Можливість встановлення на кількох комп’ютерах.» Даний опис не містить жодної інформації про автоматичне безкоштовне продовження терміну дії. Отже, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у Додатку 2 до Тендерної документації.
Таким чином, Замовник визнав учасника ФОП "БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА" переможцем закупівлі неправомірно, оскільки пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам ТД, чим Замовник порушує пп. 2 п. 44 Особливостей.
Відповідно до п. 2.20 Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до предмету закупівлі «2.20 Комплект поставки має включати станцію керування і обробки даних на базі ноутбука, що відповідає наступним вимогам:
- Діагональ екрану не менше 15"
- Станція керування має працювати на базі встановленої ліцензійної ОС Windows
- встановлене програмне забезпечення з двох програм: програму керування приладом і програму аналізу отриманих даних (побудова стандартної кривої; графіки, розрахунок базової лінії і корекція фону; інтерполяція даних – кубічна, лінійна; модельні криві оцінки, в тому числі 4/5 параметричні, поліноміальні або користувацькі; аналіз кінетики ферментів, оцінка співвідношень тощо).
- Програмний пакет повинен забезпечувати можливість експорту даних в форматі xls
- программа повинна забезпечувати відповідність вимогам FDA 21 CRF Part 11
- маніпулятор «миша» та джерелом безперебійного живлення потужністю не менше 700 Вт в комплекті».
Переможець на підтвердження відповідності технічних вимог надає файл «18. Інструкція SPECTROstar Nano (UA 2).pdf», де відсутня інформація, щодо відповідності програми вимогам FDA 21 CRF Part 11. Крім того, Переможець не надає жодного документу, що підтверджує комплектацію приладу ноутбуком із зазначеними технічними характеристиками. Отже, цей пункт технічної специфікації Переможця не відповідає вимогам встановленим у Додатку 2 до Тендерної документації.
Таким чином, Замовник визнав учасника ФОП "БІЛЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА" переможцем закупівлі неправомірно, оскільки пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам ТД, чим Замовник порушує пп. 2 п. 44 Особливостей.