Мікропланшетний спектрофотометр з кюветним відділенням

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14667-р/пк-пз від 02.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БІОНІКС ЛАБ" (код ЄДРПОУ: 36301858) від 23 серпня 2024 № UA-2024-08-20-005952-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.08.2024 № 14357-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що предметом даної закупівлі є "Мікропланшетний спектрофотометр з кюветним відділенням Код ДК 021:2015 (CPV) - 38410000-2 Лічильні прилади", що належить до Коду ДК 021:2015: 38410000-2 Лічильні прилади. що являє собою обладнання, яке підключається до електромережі, обладнане термошейкером, вбудованим інкубатором та спеціальною оптикою для визначення спектрометричних характеристик. Обладнання дозволяє проводити вимірювання значення оптичної густини в мікропланшетах та кюветах.

В той же час, Замовником у додатку 2 Документації штучно додано до предмета закупівлі – пункт 1.2 - "Комплектність поставки має включати: - Мікропланшетний Спектрофотометр з кюветним відділенням - 1 шт. - Станція керування із програмним забезпеченням - 1 шт. -Стартовий комплект обладнання і матеріалів для підготовки зразків - 1 комплект", п.2.3.1 "Комплект дозаторів для дозування наступних об’ємів: 2-20 мкл, 20200 мкл, 100-1000 мкл", п.2.3.2 "Комплект наконечників для дозаторів відповідно до наступних вимог:

- сумісність із запропонованими дозаторами - наконечники без фільтру, нестерильні - в пакетах по 1000 шт або 500 шт.

- наступного типу і в наступних кількостях:

- наконечники 10/20 мкл (подовжені) - 1000 шт;

- наконечники 200 млк жовті - 1000 шт;

- наконечники 1000 мкл сині - 2000 шт.)";

п. 2.3.3 "Мікропланшети для проведення імуноферментних реакцій та спектрофотометричних досліджень, полістирол, середня гідрофобність поверхні, нестерильні, С-подібне дно, уп. 100 шт., сумісні зі спектрофотометром мікропланшетним" п. 2.3.4 "Центрифуга для осаджування зразків в стандартних 96-лункових планшетах.

Максимальна частота обертання ротора для планшет не менше 2000 об/хв, максимальний фактор розділення не менше 550G. Швидкість ротора регульована Ротор для 2 планшетів висотою до 45 мм, що сумісні зі спектрофотометром планшетним. Таймер часу центрифугування. Потужність не менше 110 Вт. Вага приладу не більше 12 кг." п. 2.3.5 "Кювета фотометрична стандартна кварцова, довжина оптичного шляху 10 мм, сумісна з планшетним спектрофотометром" п. 2.3.6.

Кювета фотометрична мікрооб’ємна кварцова, довжина оптичного шляху 10 мм, сумісна з планшетним спектрофотометром".

Дані товари не є обладнанням, не належать до Коду ДК 021:2015 (CPV) - 384100002 Лічильні прилади, є абсолютно різними категоріями товарів, мають інше призначення та не можуть відноситись до одного і того ж коду ДК. До того ж, жоден виробник спектрофотометрів не включає в комплект з обладнанням стартовий набір матеріалів для підготовки зразків. Оскільки вказані товари різних виробників є допоміжним обладнанням та витратними матеріалами різновид яких залежить від задач конкретної лабораторії. Та в умовах чесної конкуренції є предметом закупівлі окремих процедур закупівлі.

Механічні дозатори змінного об’єму слугують для точного дозування та переносу рідин із однієї ємності в іншу для подальшого використання. А отже, основне призначення дозатора - точне дозування рідини, а не вимірювання фізичних властивостей розчину.

Принципи функціонування дозатора та мікропланшетного спектрофотометра абсолютно різні: користувач натискає на кнопку дозатора або важіль, що створює вакуум, завдяки чому рідина всмоктується в наконечник або піпетку, а потім може бути вивільнена.

Спектрофотометр працює за зовсім іншим принципом.

Це свідчить про те, що зазначений товар не відноситься до Коду ДК 021:2015 (CPV) -38410000-2 Лічильні прилади.

Для прикладу Замовник вже проводив закупівлю аналогічного товару під кодом ДК 021:2015 38430000-8 Детектори та аналізатори. На підтвердження надаються брошури на дозатори змінного об’єму взяті із відкритого доступу на тендерному майданчику Zakupivlipro. Комплект наконечників для дозаторів використовуються як витратний матеріал для дозаторів для дозування та перенесення рідин у малих об’ємах. Наконечники прикріплюються до піпетки або дозатора, що дозволяє автоматично відміряти заданий обсяг рідини при натисканні на механізм дозатора. Наконечники не є електричним пристроєм, а виготовлені із пластику та є одноразовими, а отже виступають в якості витратного матеріалу при постановці аналізу. Спектрофотометр та наконечники є абсолютно різними товарами і не пов'язані між собою. Спектрофотометр надає дані про концентрацію речовини та орієнтований на аналіз зразків, тоді як наконечники для дозатора забезпечують дозування рідин. Це свідчить про те, що зазначений товар не є обладнанням, а отже не відноситься до Коду ДК 021:2015 (CPV) - 38410000-2 Лічильні прилади. Для прикладу Замовник вже проводив закупівлю аналогічного товару під кодом ДК 021:2015 38430000-8 Детектори та аналізатори. Центрифуга для осаджування зразків в стандартних 96-лункових планшетах є загальнолабораторним обладнанням, що розділяє компоненти рідини на основі їхньої густини за допомогою обертання на високих швидкостях.

Центрифуга не проводить вимірювань, а забезпечує гравіметричне розділення компонентів.

Спектрофотометр і центрифуга — це два різні інструменти, які використовуються в лабораторії для різних цілей і мають різні принципи роботи. Спектрофотометр допомагає в аналізі і вимірюванні характеристик зразків, тоді як центрифуга використовується для фізичного розділення компонентів рідин. Це свідчить про те, що зазначений товар має інше призначення та принцип роботи, тобто є товаром з іншої категорії загальнолабораторного обладнання й відноситься до Коду ДК 021:2015: 42930000-4 Центрифуги, вальцювальні машини чи торгові автомати. На підтвердження надається інструкція із застосування на центрифугу взята із відкритого доступу на тендерному майданчику Zakupivlipro. Для прикладу Замовник вже проводив закупівлю аналогічного товару під кодом ДК 021:2015 38430000-8 Детектори та аналізатори. Кювети фотометричні кварцові - це витратний матеріал, який може використовуватись для розміщення зразків і забезпечення проходження світла через них, але не призначені для вимірювання фізичних характеристик рідини та аналізу результатів. Спектрофотометр і кварцові кювети — це різні елементи лабораторного обладнання, які виконують функції задіяні у вимірюванні оптичних властивостей зразків. Кювети виготовляються з кварцу (або іншого прозорого матеріалу), який не поглинає світло в UV і видимій області спектра. Це забезпечує точність вимірювань, оскільки матеріал кювети не вплине на результати вимірювання. Однак зазначений товар відноситься до коду ДК 021:2015:33790000-4 Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення і закуповується окремо. Це свідчить про те, що зазначені товари є абсолютно різними категоріями товарів та не можуть відноситись до одного і того ж коду ДК. Отже, Замовник додавши зазначені позиції, які не належать та не мають жодного відношення до Коду ДК 021:2015 (CPV) -38410000-2 Лічильні прилади порушив вимоги чинного законодавства. Оскільки вони мають закуповуватися за іншими кодами ДК, а саме - ДК 021:2015 38430000-8 Детектори та аналізатори, 42930000-4 Центрифуги, вальцювальні машини чи торгові автомати, 33790000-4 Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення Замовником вказано, що закупівля здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому, отже поділ на лоти не передбачено. За таких умов Замовник проводить закупівлю товарів одразу за трьома кодами ДК 021:2015, що не відповідає вимогам Закону та Особливостей.

Замовник зазначає, що зроблені зауваження мають під собою основу. Для виправлення зроблених зауважень потрібно скласти нову Документацію. На думку Замовника, зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. Замовник зазначає, що: "відповідно підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета - Мікропланшетний спектрофотометр з кюветним відділенням Код ДК 021:2015 (СPV) – 38410000-2 Лічильні прилади.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує Мікропланшетний спектрофотометр з кюветним відділенням.

Технічні характеристики, зокрема:

1. Загальні вимоги:

1.2. Комплектність поставки має включати:

- Мікропланшетний Спектрофотометр з кюветним відділенням – 1 шт.

- Станція керування із програмним забезпеченням – 1 шт.

- Стартовий комплект обладнання і матеріалів для підготовки зразків – 1 комплект 2. Технічні характеристики комплекту:

2.3. Вимоги до стартового комплекту обладнання і матеріалів для підготовки зразків:

2.3.1 Комплект дозаторів для дозування наступних об’ємів: 2-20 мкл, 20-200 мкл, 100-1000 мкл;

2.3.2 Комплект наконечників для дозаторів відповідно до наступних вимог:

- сумісність із запропонованими дозаторами - наконечники без фільтру, нестерильні - в пакетах по 1000 шт або 500 шт.

- наступного типу і в наступних кількостях:

- наконечники 10/20 мкл (подовжені) – 1000 шт;

- наконечники 200 млк жовті – 1000 шт;

- наконечники 1000 мкл сині – 2000 шт.

2.3.3 Мікропланшети для проведення імуноферментних реакцій та спектрофотометричних досліджень, полістирол, середня гідрофобність поверхні, нестерильні, С-подібне дно, уп. 100 шт., сумісні зі спектрофотометром мікропланшетним 2.3.4 Центрифуга для осаджування зразків в стандартних 96-лункових планшетах.

Максимальна частота обертання ротора для планшет не менше 2000 об/хв, максимальний фактор розділення не менше 550G. Швидкість ротора регульована Ротор для 2 планшетів висотою до 45 мм, що сумісні зі спектрофотометром планшетним. Таймер часу центрифугування. Потужність не менше 110 Вт. Вага приладу не більше 12 кг.

2.3.5 Кювета фотометрична стандартна кварцова, довжина оптичного шляху 10 мм, сумісна з планшетним спектрофотометром 2.3.6 Кювета фотометрична мікрооб’ємна кварцова, довжина оптичного шляху 10 мм, сумісна з планшетним спектрофотометром.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

33790000-4 Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення 33793000-5 Скляний посуд лабораторного призначення 38410000-2 Лічильні прилади 38411000-9 Гідрометри 38412000-6 Термометри 38413000-3 Пірометри 38414000-0 Гігрометри 38415000-7 Психометри 38416000-4 pH-метри 38417000-1 Термопари 38418000-8 Калориметри 38430000-8 - Детектори та аналізатори 38437000-7 Лабораторні піпетки та приладдя до них 38437110-1 Наконечники для піпеток 42931000-1 Центрифуги 42931100-2 Лабораторні центрифуги та приладдя.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:38410000-2: Лічильні прилади;

Опис окремої частини або частин предмета закупівлі: 1 штука Мікропланшетний спектрофотометр з кюветним відділенням ДК 021:2015: 38410000-2 — Лічильні прилади.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації (в частині визначення коду ДК 021:2015: 38410000-2 — "Лічильні прилади" стосовно кювет фотометричних кварцових, комплекту наконечників, комплекту дозаторів, центрифуги для осаджування зразків в стандартних 96-лункових планшетах) не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції.

Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Крім того, оголошення про проведення Процедури закупівлі не містить інформації про коди ДК саме складових комплекту "Мікропланшетний спектрофотометр з кюветним відділенням", що не перешкоджає Замовнику внести зміни до Документації та виключити оскаржувані положення Документації в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що технічні характеристики та вимоги для предмета закупівлі, а саме для спектрофотометру зазначені таким чином, що тільки продукція єдиного виробника може відповідати зазначеним вимогам, а саме - BMG LABTECH GmbH.

Вимогами Додатку 2 до тендерної документації встановлені конкретні технічні параметри, які, в повному обсязі ліквідовують можливість запропонувати товар іншого виробника та повністю нівелює поняття конкуренції, що є основним принципом, який впливає на економічність та ефективність при проведенні процедурі закупівлі, оскільки велике коло потенційних учасників, що пропонують товари різного виробництва змагаються між собою пропонуючи найкращу ціну.

На підтвердження надаємо брошуру на спектрофотометр виробництва BMG LABTECH GmbH.

Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Назва предмета закупівлі - Мікропланшетний спектрофотометр з кюветним відділенням;

Технічні характеристики:

1. Загальні вимоги 1.1 Мікропланшетний спектрофотометр з кюветним відділенням 1.2 Комплектність поставки має включати:

- Мікропланшетний Спектрофотометр з кюветним відділенням – 1 шт.

- Станція керування із програмним забезпеченням – 1 шт.

- Стартовий комплект обладнання і матеріалів для підготовки зразків – 1 комплект 2. Технічні характеристики комплекту:

2.1. Вимоги до спектрофотометру:

2.1.1 Планшетний спектрофотометр на базі спектрометра УФ/Вид діапазону з CCD з одночасним зчитуванням кількох довжин хвиль з роздільною здатністю 1-10 нм 2.1.2 Кюветний відсік для роботи зі стандартними та мікрокюветами з оптичний шляхом 10 мм 2.1.3 Джерело світло – ксенонова імпульсна лампа 2.1.4 Діапазон зчитування – не менше 4 OD.

2.1.5 Діапазон вимірювання – 220-1000 нм з кроком не більше 1 нм, або краще 2.1.6 Лінійність: не більше 0,9% при 2,0 OD або краще 2.1.7 Прецизійність: не більше 0,5% при 1,0 OD 2.1.8 Точність: 1,0% при 2,0 OD або краще 2.1.9. Можливість роботи з усіма стандартними планшетами від 6 до 384 лунок, та користувацькими планшетами 2.1.10 Швидкість повного спектрального сканування - 1 секунда на лунку або менше 2.1.11 Можливість мультиточкового сканування лунки для неоднорідних зразків; з можливістю збереження 900 результатів для однієї лунки або усереднення результатів за орбітальним або спіральним режимом 2.1.12 Вбудований інкубатор із діапазоном інкубування: +3°C до +45°C або ширше, і для планшет, і для кювет. Наявність підігріву верхньої частини планшету для уникнення утворення конденсату 2.1.13 Вбудований термошейкер із режимами шейкування лінійний, орбітальний, подвійний орбітальний 2.1.14 Наявність роз’ємів USB генерації не нижче USB 3.0, із сумісністю зі старішими форматами 2.1.15 Наявність кнопок швидкого доступу до функцій приладу 2.1.16 Керування приладом здійснюється через персональний комп'ютер та з кнопок швидкого доступу на приладі 2.1.17 Можливість програмувати програмні кнопки для швидкого доступу до затребуваних функцій в програмі керування 2.1.18 Можливість проведення наступних досліджень:

кількісного визначення нуклеїнових кислот (РНК, ДНК) і білків, аналізу ферментного активності, імуноферментних аналізів, бактеріальний ріст, ІФА 2.1.19 Наявність у комплекті поставки програмного забезпечення для приладу, що має ліцензію користування з автоматичним безкоштовним подовженням терміну дії (відповідно до наведених нижче вимог) 2.1.20 Розміри не більше 170 х 370 х 500 мм;

2.2 Вимоги до станції керування:

2.2.2 Станція керування має працювати на базі ліцензійної ОС Windows, що постачається в комплекті 2.2.3 Станція керування повинна мати встановлене програмне забезпечення з двох програм:

- для керування приладом - для аналізу отриманих даних (побудова стандартної кривої; графіки, розрахунок базової лінії і корекція фону; інтерполяція даних – кубічна, лінійна; модельні криві оцінки, в тому числі 4/5 параметричні, поліноміальні або користувацькі; аналіз кінетики ферментів, оцінка співвідношень тощо).

Програмний пакет повинен забезпечувати можливість експорту даних в форматі excel - программа повинна забезпечувати відповідність вимогам FDA 21 CRF Part 11 2.2.4 Станція керування повинна комплектуватись маніпулятором типу "миша" та джерелом безперебійного живлення потужністю не менше 700 Вт;

2.3. Вимоги до стартового комплекту обладнання і матеріалів для підготовки зразків:

2.3.1 Комплект дозаторів для дозування наступних об’ємів: 2-20 мкл, 20-200 мкл, 100-1000 мкл 2.3.2 Комплект наконечників для дозаторів відповідно до наступних вимог:

- сумісність із запропонованими дозаторами - наконечники без фільтру, нестерильні - в пакетах по 1000 шт або 500 шт.

- наступного типу і в наступних кількостях:

- наконечники 10/20 мкл (подовжені) – 1000 шт;

- наконечники 200 млк жовті – 1000 шт;

- наконечники 1000 мкл сині – 2000 шт.

2.3.3 Мікропланшети для проведення імуноферментних реакцій та спектрофотометричних досліджень, полістирол, середня гідрофобність поверхні, нестерильні, С-подібне дно, уп. 100 шт., сумісні зі спектрофотометром мікропланшетним 2.3.4 Центрифуга для осаджування зразків в стандартних 96-лункових планшетах.

Максимальна частота обертання ротора для планшет не менше 2000 об/хв, максимальний фактор розділення не менше 550G. Швидкість ротора регульована Ротор для 2 планшетів висотою до 45 мм, що сумісні зі спектрофотометром планшетним. Таймер часу центрифугування.

Потужність не менше 110 Вт. Вага приладу не більше 12 кг.

2.3.5 Кювета фотометрична стандартна кварцова, довжина оптичного шляху 10 мм, сумісна з планшетним спектрофотометром;

2.3.6 Кювета фотометрична мікрооб’ємна кварцова, довжина оптичного шляху 10 мм, сумісна з планшетним спектрофотометром;

3. Сервіс та технічна підтримка:

3.1 Гарантійні зобов’язання на товар (в цілому) повинні складати не менше, ніж 12 місяців;

4. Додаткові вимоги:

4.1Запропонований товар повинний бути новим, який не експлуатувався раніше.

4.2 Прилад повинен бути в повній комплектації згідно рекомендацій виробника та готовий до лабораторних робіт.

4.3 Запропонований прилад та його компоненти повинні відповідати технічним вимогам Замовника згідно пунктів 2.1.1-2.3.6.

4.4 Постачальник зобов’язується провести інсталяцію та первинне навчання для персоналу лабораторії.

4.5 Для забезпечення виконання Учасником взятих зобов’язань, для уникнення фальсифікацій і з метою підтвердження своєчасної доставки, а також для підтвердження відповідності товару вимогам Замовника, що вказані в тендерній документації, Учасник повинен надати електронну копію авторизаційного листа, завіреного виробником, що підтверджує можливість поставки Учасником товару із необхідними характеристиками, згідно з умовами та у строки відповідно до вимог тендерної документації і пропозиції учасника. Лист повинен містити назву і реєстраційний номер учасника, номер оголошення торгів і назву предмету закупівлі, назву замовника.

* Усі технічні характеристики мають бути підтверджені каталогом чи брошурою виробника або інструкцією з експлуатації українською мовою (надати копію).

Замовником не надано документів на підтвердження наявності саме щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ІНСТИТУТ ФІЗІОЛОГІЇ ІМ. О.О. БОГОМОЛЬЦЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 05417093) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Мікропланшетний спектрофотометр з кюветним відділенням", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-20-005952-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови