Мікропланшетний спектрофотометр з кюветним відділенням

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14682-р/пк-пз від 02.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПІНОЛ УКРАЇНА" (Код ЄДРПОУ: 41776037) від 23 серпня 2024 № UA-2024-08-20-005952-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.08.2024 № 14274-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником оголошено Процедуру закупівлі як ДК 021:2015:

38410000-2 — Лічильні прилади, а в комплект поставки включено Центрифугу для осаджування зразків в стандартних 96-лункових планшетах, яка відноситься до коду ДК 021:2015: 42931100-2.

Скаржник, посилаючись на пункт 15 Особливостей та Порядок визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, зазначає, що Замовник мав би зазначати предмет закупівлі товарів, керуючись четвертою цифрою в Єдиному закупівельному словнику.

Таким чином, Замовник не тільки порушив визначені Законом норми щодо визначення предмета закупівлі, а і як наслідок, обмежив коло потенційних учасників, зокрема, позбавив Скаржника реалізувати своє право на участь у конкурентному змаганні в межах наявної процедури, що нівелює дотримання Замовником максимальної економії державних коштів та позбавляє його можливості обирати між більшої кількості учасників найвигіднішу пропозицію.

Скаржник повідомляє, що дана центрифига не є невід’ємною частиною комплекту поставки і повинна закуповуватись окремо.

Замовник зазначає, що зроблені зауваження мають під собою основу. Для виправлення зроблених зауважень потрібно скласти нову Документацію.

На думку Замовника, зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Замовник зазначає, що: "відповідно підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета - Мікропланшетний спектрофотометр з кюветним відділенням Код ДК 021:2015 (СPV) – 38410000-2 Лічильні прилади.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує Мікропланшетний спектрофотометр з кюветним відділенням.

Технічні характеристики, зокрема:

2.3. Вимоги до стартового комплекту обладнання і матеріалів для підготовки зразків:

2.3.4. Центрифуга для осаджування зразків в стандартних 96-лункових планшетах.

Максимальна частота обертання ротора для планшет не менше 2000 об/хв, максимальний фактор розділення не менше 550G. Швидкість ротора регульована Ротор для 2 планшетів висотою до 45 мм, що сумісні зі спектрофотометром планшетним. Таймер часу центрифугування.

Потужність не менше 110 Вт. Вага приладу не більше 12 кг.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

42931000-1 Центрифуги 42931100-2 Лабораторні центрифуги та приладдя.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:38410000-2: Лічильні прилади;

Опис окремої частини або частин предмета закупівлі: 1 штука Мікропланшетний спектрофотометр з кюветним відділенням ДК 021:2015: 38410000-2 — Лічильні прилади.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації (в частині визначення коду ДК 021:2015: 38410000-2 — "Лічильні прилади" стосовно центрифуги для осаджування зразків в стандартних 96-лункових планшетах) не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції.

Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Крім того, оголошення про проведення Процедури закупівлі не містить інформації про коди ДК саме складових комплекту "Мікропланшетний спектрофотометр з кюветним відділенням", що не перешкоджає Замовнику внести зміни до Документації та виключити оскаржувані положення Документації в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ІНСТИТУТ ФІЗІОЛОГІЇ ІМ. О.О. БОГОМОЛЬЦЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ (Код ЄДРПОУ: 05417093) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Мікропланшетний спектрофотометр з кюветним відділенням", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-20-005952-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на визначення предмету закупівлі