-ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (гель для миття посуду, гель для миття унітазів, мило рідке дитяче, мило господарче) для закладів та установ освіти...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18707-р/пк-пз від 21.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 11 листопада 2024 № UA-2024-08-16-004124-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.11.2024 № 18300-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник та Замовник 20.11.2024 надали додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Ткач Володимир Миколайович (надалі – ФОП Ткач В.

М.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Ткача В. М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Ткачем В. М. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 06.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у додатку 3 Документації "Специфікація (технічні вимоги)" Замовником зазначено технічні вимоги, зокрема:

- у пункті 1 додатку 3 Документації: "Строк постачання: з дня укладання договору та до 29 листопада 2024 року";

- у пункті 2 додатку 3 Документації: "Постачання товару в заклади та установи освіти Дарницького району м. Києва відповідно до Дислокації (Додаток № 7 до ТД)";

- у пункті 3 додатку 3 Документації: "Навантажувально-розвантажувальні роботи, транспортування товару до місця призначення, здійснюються Постачальником";

- у таблиці 1 додатку 3 Документації: "Орієнтовні вимоги до зовнішнього вигляду товару (або еквівалент)".

За сутністю зазначені вимоги є саме технічними вимогами, що додатково підтверджується назвою усього додатку 3 Документації, у якому вони містяться:

"Специфікація (технічні вимоги)".

Оскільки зазначені вимоги містяться у додатку Документації з технічними вимогами, за сутністю є технічними вимогами, то відповідно до вимоги пункту 1.4 додатку 3 Документації дані технічні вимоги Замовника повинен підтверджувати Паспорт якості.

Наданими Переможцем Паспортами якості виробника ПП "Торговий Дім Донат" №00588124 від 06.06.2024, №00588224 від 06.06.2024 № 00588324 від 06.06.2024 (файл "11.

Паспорт Донат-pdf"); виробника "Сирена Плюс ЛТД" № 61 від 15.03.2024 (файл "11.

Паспорт Сирена.рЛ"); виробника ТОВ "Сучасні Екологічні Технології" № 13/24-2 від 16.09.2024 (файл "11. Паспорт якості-pdf") не підтверджено технічні вимоги Замовника:

- "Строк постачання: з дня укладання договору та до 29 листопада 2024 року";

-"Постачання товару в заклади та установи освіти Дарницького району м. Києва відповідно до Дислокації (Додаток № 7 до ТД)";

- "Навантажувально-розвантажувальні роботи, транспортування товару до місця призначення, здійснюються Постачальником";

- "Орієнтовні вимоги до зовнішнього вигляду товару (або еквівалент)".

Наприклад, за позицією 5 Замовником встановлено технічну вимогу: "Орієнтовні вимоги до зовнішнього вигляду товару (або еквівалент)".

А у наданому Паспорті якості виробника ТОВ "Сучасні Екологічні Технології" № 13/24-2 від 16.09.2024 (файл "11. Паспорт якості.рсК") зазначено:

"Зовнішній вигляд: прозора рідина зелено-жовтого кольору або прозора безбарвна рідина".

Тобто підтвердження відповідності технічній вимозі Замовника стосовно Зовнішнього вигляду засобу за позицією 5 (зокрема, щодо фасування в каністру з пробкою та етикеткою, як видно з фото-вимоги Замовника) не було надано.

Адже прозора зеленовато-жовта або безбарвна рідина не є еквівалентом непрозорої синьої каністри. Таким чином, Переможцем на пропоновані засоби не надано документальне підтвердження відповідності технічним вимогам Документації.

Замовник зазначає, що Документація містить чітко визначений перелік вимог, що стосуються відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі.

Тож Пропозиція Переможця повністю відповідає умовам Документації, оскільки він надав у складі Пропозиції паспорти якості на товари, що стосуються саме технічних вимог Замовника.

Що стосується пункту 1 додатку 3 Документації, що строк постачання: з дня укладання договору та до 29 листопада 2024. Переможець надав гарантійні листи: "12.

Лист Донат.pdf", "12. Лист Сучасні.pdf", "12. Лист сирена.pdf", в яких чітко прописано терміни поставки, а саме - "з дня укладання договору та до 29 листопада 2024". Тож дана вимога повністю виконана та підтверджена Переможцем.

Що стосується пунктів 2 та 3 додатку 3 Документації, що постачання товару в заклади та установи освіти Дарницького району м. Києва відповідно до Дислокації (додаток 7 Документації) а також, що навантажувально-розвантажувальні роботи, транспортування товару до місця призначення, здійснюються Постачальником. Документом, що підтверджує ознайомлення та погодження Переможця з даною вимогою є документ наданий у складі його Пропозиції "23. Додаток 3 підписаний.pdf." та "18. Довідка тех2.pdf", яким він підтверджує відповідність своєї Пропозиції усім технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Що стосується таблиці 1 додатку 3 Документації, що орієнтовні вимоги до зовнішнього вигляду товару (або еквівалент)". Паспортом якості не вимагалося підтвердження орієнтовних вимог. У додатку 3 Документації наведений орієнтовний вигляд товару, який є не обов’язковим, ніяк не відноситься до технічних вимог товару, тож жодних підтверджень в даній частині не потрібно надавати у складі Пропозиції, і аж ніяк зазначати в паспорті якості, оскільки це не стосується технічних вимог. Фото – це орієнтовні вимоги, які б Замовник хотів отримати, але вони не є обов’язково бути точними, оскільки зазначається саме орієнтовні вимоги, а не конкретні.

Переможцем надано документ Специфікація (технічні вимоги) № 18/14-13 від 18.10.2024, в якому підтверджено орієнтовні вимоги. Переможець у Пропозиції зазначив, що він не пропонує еквівалентний товар, відповідно його вигляд буде саме таким як вимагався.

Наводячи приклад, Скаржник заводить в оману Орган оскарження, так як у наданому паспорті якості виробника ТОВ "Сучасні Екологічні Технології" №13/24-2 від 16.09.2024 (файл "11.Паспорт якості.pdf") чітко підтверджені технічні характеристики за позицією 5.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з:

1.1.3. - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (Додаток 3 до цієї тендерної документації));

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 3);

6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;

6.3.У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 3 містить специфікацію (технічні вимоги).

1. Строк постачання: з дня укладання договору та до 29 листопада 2024 року.

2. Постачання товару в заклади та установи освіти Дарницького району м. Києва відповідно до Дислокації (Додаток № 7 до ТД).

3.Навантажувально-розвантажувальні роботи, транспортування товару до місця призначення, здійснюються Постачальником.

4. Технічні та якісні характеристики повинні передбачати застосування заходів довкілля.

Товар повинен відповідати нормативному документу на виготовлення товару, повинен бути новим та таким, що не був у використанні.

Технічні та якісні характеристики товару повинні відповідати вимогам чинного законодавства в частині екологічної безпеки.

5. Технічні/інші характеристики:

Таблиця 1, яка містить колонки під назвами:

"Вимоги до найменування товару", де зазначено, зокрема: "1. Гель для миття посуду ТМ DonatCleanNature або еквівалент*; 2. Гель для миття унітазів ТМ Donat Clean Nature або еквівалент*; 3. Рідке мило DONAT Clean Nature 1 л або еквівалент*; 4. Мило господарське 75% "Люкс", 200 г; 5. Засіб для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь;

"Вимоги до технічних характеристик", де, зокрема, за позицією № 5 зазначено:

Показник якості:

Зовнішній вигляд – прозора рідина зеленовато-жовтого кольору або прозора безбарвна рідина Діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію або спирт етиловий – 60,0%, спирт н-пропіловий – 5,0%, спирт ізопропіловий – 5,0%, феноксіетанол – 0,1%.

Фасування: не меньше 1 л.

"Одиниця";

"Кількість";

"Орієнтовні вимоги до зовнішнього вигляду товару (або еквівалент)", в якій наведено зображення за позиціями №№ 1-5.

*Примітки: Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 1, (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого еквівалентного товару, відомості про виробника запропонованого товару, також документальне підтвердження сертифікат/паспорт якості виданий виробником в якому підтверджена інформація про технічні та якісні характеристики товару, повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками відповідних вимог з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам).

1. Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог:

1.2. Гарантійний лист на дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації.

1.3. Технічну специфікацію на запропоновану продукцію відповідно до встановлених технічних вимог. У разі якщо продукція виготовляється в Україні обов’язково зазначається нормативний документ згідно якого виготовляється товар. Для продукції імпортного походження зазначається код УКТЗЕД. В технічній специфікації учасники повинні зазначити запропоноване найменування товару, технічні характеристики, виробника та країну походження.

1.4. Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником (або власником торгової марки). Паспорт якості повинен підтверджувати технічні вимоги Замовника.

Примітка:

Загальний опис, назва виробника, термін придатності, фасування, діюча речовина, нормативний документ не відносяться до показників якості та відповідно не зазначаються у протоколах випробувань.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- лист-підтвердження від 14.10.2024 № 14/17-282, в якому зазначено, зокрема (18.

Довідка тех2.pdf):

"ФОП Ткач Володимир Миколайович даним листом підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції усім технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником";

- технічна специфікація на запропоновану продукцію від 18.10.2024 № 18/14-17, в якій зазначено, зокрема:

"1. Строк постачання: з дня укладання договору та до 29 листопада 2024 року.

2. Постачання товару в заклади та установи освіти Дарницького району м. Києва відповідно до Дислокації (Додаток № 7 до ТД).

3.Навантажувально-розвантажувальні роботи, транспортування товару до місця призначення, здійснюються Постачальником.

Таблиця 1, яка містить колонки під назвами:

"Вимоги до найменування товару", де зазначено, зокрема: "1. Гель для миття посуду ТМ DonatCleanNature; 2. Гель для миття унітазів ТМ Donat Clean Nature; 3. Рідке мило DONAT Clean Nature 1 л; 4. Мило господарське 75% "Люкс", 200 г; 5. Засіб для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь;

"Вимоги до технічних характеристик", де зокрема, за позицією № 5 зазначено:

Показник якості: Зовнішній вигляд – прозора рідина зеленовато-жовтого кольору або прозора безбарвна рідина Діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію Фасування: не меньше 1 л Виробник: ТОВ "Сучасні екологічні технології" Країна походження: Україна Виготовляється згідно ТУ У 20.2-44452757-010:2022 Назва згідно витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів: Засіб дезінфікуючий "ITS WATER PUR-260";

"Одиниця";

"Кількість";

"Зовнішній вигляд товару ()", в якій наведено зображення за позиціями №№ 1-5 ідентичні, наведеним в додатку 3 Документації.

ФОП Ткач В.М. не пропонує еквівалентів".

- паспорт якості від 16.09.2024 № 13/24-2, в якому зазначено, зокрема (11. Паспорт якості.pdf):

"Засіб для миття /очищення обробки підлоги і поверхонь. Назва згідно витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів: Засіб дезінфікуючий "ITS WATER PUR-260";

Виробник: ТОВ "Сучасні екологічні технології", Виготовлено згідно ТУ У 20.244452757-010:2022; Дата виготовлення: 16.09.2024; Кількість: 10 л; Найменування показників - Норма згідно ТУ У 20.2-44452757-010:2022;

Зовнішній вигляд - прозора рідина зеленовато-жовтого кольору або прозора безбарвна рідина; Результат згідно проведеного аналізу: Відповідає".

- паспорт якості від 06.06.2024 № 00588124 на рідке мило Рідке мило DONAT Clean Nature 1 л (11. Паспорт Донат.pdf, сторінка 1);

- паспорт якості від 06.06.2024 № 00588224 на Гель для миття посуду ТМ DonateleanNature (11. Паспорт Донат.pdf, сторінка 2);

- паспорт якості від 06.06.2024 № 00588324 на Гель для миття унітазів ТМ Donat Clean Nature (11. Паспорт Донат.pdf, сторінка 3);

- паспорт якості від 15.03.2024 № 61 на мило господарське 75% "Люкс", 200 г (11.

Паспорт Сирена.pdf);

- протокол випробувань від 14.102.2024 № UA.TR.0094/24, де зазначено інформацію про (08. Протокол випробувань (1).pdf:

Гель для миття посуду ТМ DonatCleanNature, ПП "Торговий Дім Донат", Україна Гель для миття унітазів ТМ Donat Clean Nature, ПП "Торговий Дім Донат", Україна Рідке мило DONAT Clean Nature 1 л, ПП "Торговий Дім Донат", Україна Мило господарське 75% "Люкс", 200 г, ТОВ "Сирена Плюс ЛТД", Україна Засіб для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь (Назва згідно витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів: Засіб дезінфікуючий "ITS WATER PUR-260"), ТОВ "Сучасні екологічні технології", Україна".

Слід зазначити, що відповідно до наданих Переможцем у складі Пропозиції документів, зазначено, що Переможець не пропонує еквівалент товару.

Документація не містить окремих вимог щодо підтвердження саме паспортами якості вимог щодо строку постачання, дислокації та того, що "навантажувальнорозвантажувальні роботи, транспортування товару до місця призначення, здійснюються постачальником".

Також Документація не містить окремих вимог щодо підтвердження саме паспортами якості відповідності зовнішнього вигляду товару саме у вигляді зображень, наведених в додатку 3 Документації.

Враховуючи викладене, а також інформацію, зазначену в наданій Переможцем у складі Пропозиції технічній специфікації на запропоновану продукцію від 18.10.2024 № 18/14-17, зокрема, "Строк постачання: з дня укладання договору та до 29 листопада 2024 року. 2. Постачання товару в заклади та установи освіти Дарницького району м. Києва відповідно до Дислокації (Додаток № 7 до ТД). 3.Навантажувально-розвантажувальні роботи, транспортування товару до місця призначення, здійснюються Постачальником", а також наведені Переможцем зображення в колонці "Зовнішній вигляд товару", які ідентичні зображенням, наведеним в додатку 3 Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) у задоволенні скарги від 11 листопада 2024 № UA-2024-08-16-004124a.a5.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП Ткач Володимир Миколайович, не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. ТОВ «Гренландія НВП» не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ФОП Ткач Володимир Миколайович.