Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14316 -р/пк-пз від 26.08.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3655010652) від 15 серпня 2024 № UA-2024-08-07-006802-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.08.2024 №13927 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що ДОДАТОК 1 Документації, файл "Додаток 1 Перелік документів для Учасника Нова редакція від 13.08.2024.docx" містить вимогу:

1.2.3. Обов’язкова наявність монтажників, не менше 1-го (333 надати копії посвідчень навчально виробничого центру та/або іншого акредитованого центру на допуск до безпечного виконання верхолазних робіт з використанням індивідуальних страхувальних засобів (працівники які мають право виконувати монтажні роботи на висоті).

Скаржник зазначає, що відповідно до п.3.1 Додатку 1 Документації:

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, на відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі , згідно вимог установлених замовником в додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно Додаток 1 Перелік документів для Учасника:

"1.2.3. Обов’язкова наявність монтажників, не менше 1-го (надати копії посвідчень навчально виробничого центру та/або іншого акредитованого центру на допуск до безпечного виконання верхолазних робіт з використанням індивідуальних страхувальних засобів (працівники які мають право виконувати монтажні роботи на висоті)".

"Ціна пропозиції включає в себе всі витрати, податки і збори, необхідні платежі, що сплачуються або мають бути сплачені Учасником, згідно із законодавством України." Додаток 2 містить наступну вимогу:

"У ціну мають бути включені прямі, загальновиробничі та адміністративні витрати з урахуванням витрат, у тому числі, але не виключно: транспортні витрати, доплати працівникам у зв’язку з втратою часу в дорозі, зв’язок, страхування, спецзасоби, а також економічно обґрунтований прибуток, який Постачальник планує отримати в результаті продажу, кошти на покриття ризиків та/або додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, усі податки і збори, платежі, що сплачуються або мають бути сплачені Постачальником для поставки Товару, зокрема податок на додану вартість, інші витрати, необхідні для виконання проєкту Договору до моменту його повного завершення; монтаж Товару на об’єкті замовника, первинна перевірка та введення в експлуатацію Товару." Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є Товари - жалюзі зі встановленням.

Замовник жодним чином не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації. Також наведені вимоги Документації не узгоджуються з предметом закупівлі.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають монтажників, не менше 1-го (надати копії посвідчень навчально виробничого центру та/або іншого акредитованого центру на допуск до безпечного виконання верхолазних робіт з використанням індивідуальних страхувальних засобів (працівники які мають право виконувати монтажні роботи на висоті), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Скаржник вважає дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, за баченням Скаржника, Замовник має усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації, зазначені в цьому пункті Скарги.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 11 Додатку 2 Документації учасникпереможець відвантажує Товар на склад Замовника (вул. Володимира Сікевича, 28, м. Київ) із документами, що підтверджують якість Товару та його кількісні характеристики (видаткові накладні та акт прийому-передачі Товару та паспорти на Товар/сертифікати/тощо). Замовник перевіряє якість товару, повноту відвантаження та інші технічні характеристики предмету закупівлі, після чого Учасник-переможець власними силами транспортує (розвантаження, завантаження, транспортування) Товар до місця встановлення та проводить монтаж Товару на об’єкті Замовника, первинну перевірку та інші Заходи для передачі змонтованого Товару Замовнику, після чого Замовником будуть підписані видаткові накладні на Товар та Акти прийому-передачі змонтованого Товару.

А тому, вимога щодо наявності монтажника не менше 1-го (надати копії посвідчень навчально виробничого центру та/або іншого акредитованого центру на допуск до безпечного виконання верхолазних робіт з використанням індивідуальних страхувальних засобів (працівники які мають право виконувати монтажні роботи на висоті) обґрунтована тим, що учасник повинен забезпечити монтаж поставленого товару в рамках виконання договору, в тому числі на висоті із зовнішньої сторони фасаду.

Роботи на висоті — це роботи, при виконанні яких працівник перебуває на відстані менше 2 м від межі неогороджених зовнішніх або не перекритих внутрішніх перепадів по вертикалі 1,3 м і більше від робочої поверхні (ґрунту, перекриття, робочого настилу), а також роботи на похилій робочій поверхні незалежно від відстані від межі перепадів по вертикалі та наявності огородження.

Задля "встановлення єдиного порядку організації і виконання робіт на висоті" було розроблено Правила охорони праці при роботі на висоті, затверджені наказом Держгірпромнагляду від 27.03.2007 № 62 (НПАОП 0.00-1.15-07; далі — Правила).

Правила виконання робіт на висоті та всі інші нормативно-правові акти з охорони праці до робіт на висоті відносять роботи на висоті понад 1,3 м.

Відповідно до пункту 94 Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 роботи на висоті відносяться до переліку робіт з підвищеною небезпекою.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону праці" працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Вищезазначене свідчить, що дана вимога Замовника об’єктивно та законодавчо обґрунтована, а саме для виконання робіт на висоті законодавством встановлений обов’язок щодо проходження спеціального навчання.

Водночас, Скаржником не надано документального підтвердження порушення його прав та законних інтересів, зокрема, документів, що підтверджують відсутність монтажника та можливість належного виконання договору без наявності кваліфікованих робітників, а саме монтажника.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1. Розділу І Документації назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015:

39510000-0 Вироби домашнього текстилю.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, відповідно до якого:

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

1.2.3. Обов’язкова наявність монтажників, не менше 1-го (Надати копії посвідчень навчально виробничого центру та/або іншого акредитованого центру на допуск до безпечного виконання верхолазних робіт з використанням індивідуальних страхувальних засобів (працівники які мають право виконувати монтажні роботи на висоті).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю, зокрема:

У ціну мають бути включені прямі, загальновиробничі та адміністративні витрати з урахуванням витрат, у тому числі, але не виключно: транспортні витрати, доплати працівникам у зв’язку з втратою часу в дорозі, зв’язок, страхування, спецзасоби, а також економічно обґрунтований прибуток, який Постачальник планує отримати в результаті продажу, кошти на покриття ризиків та/або додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, усі податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені Постачальником для поставки Товару, зокрема податок на додану вартість, інші витрати, необхідні для виконання проєкту Договору до моменту його повного завершення;

монтаж Товару на об’єкті замовника, первинна перевірка та введення в експлуатацію Товару.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до якої:

11. Учасник-переможець відвантажує Товар на склад Замовника (вул. Володимира Сікевича, 28, м. Київ) із документами, що підтверджують якість Товару та його кількісні характеристики (видаткові накладні та акт прийому-передачі Товару та паспорти на Товар/сертифікати/тощо). Замовник перевіряє якість товару, повноту відвантаження та інші технічні характеристики предмету закупівлі, після чого Учасник-переможець власними силами транспортує (розвантаження, завантаження, транспортування) Товар до місця встановлення та проводить монтаж Товару на об’єкті Замовника, первинну перевірку та інші Заходи для передачі змонтованого Товару Замовнику, після чого Замовником будуть підписані видаткові накладні на Товар та Акти прийому-передачі змонтованого Товару.

(надати гарантійний лист).

Враховуючи наведене, зокрема, що Документацією передбачено, зокрема, монтаж товару, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно вимог "Додаток 2 Технічна частина Нова редакція від 13.08.2024.docx", Замовник зазначив товарами закупівлі:

1. Жалюзі;

2. Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані.

Скаржник зазначає, що "Жалюзі-захисні (ролет)" - не існує такого товару.

Жалюзі-захисні - то є наружні пластикові чи металеві ролети.

Згідно: НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 існує: "Жалюзі" 39515000-5 Штори, портьєри, кухонні штори та тканинні жалюзі 39515400-9 Жалюзі 39515410-2 Внутрішні жалюзі 39515420-5 Тканинні жалюзі 39515430-8 Горизонтальні жалюзі 39515440-1 Вертикальні жалюзі 44115700-6 Зовнішні жалюзі

"РОЛЕТИ"

код ДК 021:2015: 44115310-5 Ролети Також "Додаток 2 Технічна частина Нова редакція від 13.08.2024.docx" містить опис товару:

"Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42:

… Вид ролет внутрішні;

Тканина 70% світлопроникність , повинна піддаватися вологій обробці.

Декоративна особливість: однотонні;

колір: сірий двосторонній скоч;

фіксуючу стрічку;

нижню обтягуючу планку МАХІ;

заглушку нижньої планки;

кільце заглушки нижньої планки-2 шт;

тканина;

кронштейни для кріплення на віконну раму.

Матеріал: тканина 100% поліестр, пропитка акрилова; товщина 0,3-0,6 mm; вага190350 г/см …".

Що однозначно свідчить про те, що товаром є звичайний тканинний ролет з автоматикою.

Враховуючи вище викладене, за баченням Скаржника, Замовник має усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації, зазначені в цьому пункті Скарги.

А саме-надати товарам закупівлі їх дійсні назви. Та не намагатися надати в ТД вимоги, які відповідають наявним документам "бажаного, свого" Учасника.

Замовник зазначає, що Документація не містить вимоги щодо відповідності назви товару назві, яка зазначена у додатку 2 Документації, по-друге, тендерна документація містить вимогу щодо можливості надання аналогу, тобто аналогічного товару, який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам (не назві, а технічним та якісним характеристикам), по-третє, Скаржником не надано документального підтвердження порушення його прав та законних інтересів, зокрема, документів, що підтверджують неможливість поставки товару, який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам до предмету закупівлі.

Відповідно до пункту 7 документу "Цінова пропозиція", що зазначений в додатку 1 Документації, а саме: "7. При підготовці форми "Тендерна пропозиція" Учасники повинні чітко зазначати назву товару (тип, марка або виробник (в разі відсутності торгової марки), що пропонується для постачання. Ціна включає у себе всі витрати на транспортування, завантаження та розвантаження, страхування та інші витрати, сплату податків і зборів тощо." Таким чином Учасник сам зазначає назву товару, марку та тип і т.д. згідно даної вимоги. В додатку 3 Документації (Проєкт договору), що буде укладено за результатом проведеної процедури закупівлі, а саме: додаток 2 до договору про закупівлю товару (Вартість товару) вказано "Заповнюється згідно пункту 7 "Цінова пропозиція"". Таким чином Договір міститиме назву товару ту яку надає Учасник згідно документів на товар.

Таким чином зазначене Учасником є абсолютною маячнею та вказує на небажання Скаржника читати Документацію та додатки до неї.

Назва товару не вибирається за кодом ДК 021:2015, а навпаки код ДК 021:2015 підбирається за товаром, що пропонується до закупівлі (не назвою, а за характеристиками та описом товару), а також Єдиний закупівельний словник не містить весь перелік найменувань товарів присутніх на ринку. Назву товару визначає завод виробник та зазначається в паспорті на товар чи інших документах на товар.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1. Розділу І Документації назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015:

39510000-0 Вироби домашнього текстилю.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю, відповідно до якого, Замовник закуповує:

Назва системи:

Жалюзі Басвуд 50 мм Galaxy 2000*4000 з натурального дерева Лісовий горіх Жалюзі Басвуд 50 мм Galaxy 50КБ04 2000*4000 з натурального дерева Лісовий горіх Жалюзі Басвуд 50 мм Galaxy 50КБ04 2000*4000 з натурального дерева Лісовий горіх Жалюзі Басвуд 50 мм Galaxy 50КБ04 2000*4000 з натурального дерева Лісовий горіх Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 Палітра 2000х2000 Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 Палітра 1500х4000 Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 Палітра 1000х4000 Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 Палітра 1900х4000 Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 Палітра 1900х4000 Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 Палітра 1900х4000 Жалюзі-захисні (ролет)автоматизовані Атлант 42 Палітра 1500*4000 Жалюзі-захисні (ролет)автоматизовані Атлант 42 Палітра 1950х4000 Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 Палітра 1950х4000 Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 Палітра 1500х4000.

У разі наявності в Специфікації посилання на конкретну торгову марку, фірму, код виробника, назву Товару або джерело його походження слід вважати, що після такого посилання міститься вираз "або аналог".

Під "аналогом" розуміється аналогічний Товар (рівноцінний і рівнозначний), який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, зазначеним у Специфікації. У разі, якщо учасник пропонує "аналог", замість Товару, наведеного у Специфікації, то він повинен позначити таку складову частину виразом "аналог" та надати документи, які підтверджують, що "аналог" має аналогічні якісні та технічні характеристики. Також надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару та запропонованого учасником аналогу.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію щодо можливості запропонувати аналог товару, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено "Мова тендерної пропозиції - українська Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою".

Проте "Додаток 2 Технічна частина Нова редакція від 13.08.2024.docx" надано іноземною мовою (російською) в порушення Закону.

Замовник зазначає, що Документація містить переклад графічного зображення, а тому Документація викладена повністю на українській мові та відповідає чинному законодавству України в даній частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю, де до позиції 2 Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 (без залежності до розміру) міститься зображення, де зазначено, зокрема "ткань".

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що додаток 1 містить наступну вимогу:

"1.3.2. Не менше двох копіїй договорів, зазначеного в довідці, в повному обсязі, за 2022-2024рр. зареєстрованих в електронній системі закупівель Prozorro та зазначити відповідні посилання".

Вимога протирічить Закону щодо:

- кількості аналогічних договорів та;

- період їх підписання та виконання;

- зареєстрованих в електронній системі закупівель Prozorro.

Закон не містить таких можливостей для Замовника – змінювати Закони.

Скаржник просить зобов’язати Замовника вилучити всі три неправомірні вимоги з Документації.

Також Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить вимогу: "лист-відгук (не менше двох) від контрагента (контрагентів)".

Вимога протирічить Закону. Закон не містить надання таких вимог для Замовника – "не менше двох".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Договір від 04.07.2023 №42/23, укладений між Скаржником та комунальним закладом дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "ПЕТРИК" Петрівської сільської ради;

- лист відгук від 05.07.2023 №73 за договором від 04.07.2023 №42/23.

Замовник зазначає, що Скаржником на документальне підтвердження порушення його прав та законних інтересів надано Договір № 42/23 від 04.07.2023 року по предмету штори, ролети та тканинні жалюзі за ДК 021:2015: 39515000-5 Штори, портьєри, кухонні штори та тканинні жалюзі, укладений із Комунальним закладом дошкільної освіти (ясласадок) комбінованого типу "Петрик" Петрівської сільської ради.

В тому числі, відповідно до даних в електронній системі закупівель, Скаржником, укладено безліч договорів аналогічних предмету даної закупівлі, а саме:

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-20-012050-a;

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-15-010591-a;

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-29-004933-a;

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-12-006214-a.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині, оскільки Скаржник має можливість надати не менше двох копій аналогічних договорів, зазначених в довідці, в повному обсязі, за 2022-2024рр.

зареєстрованих в електронній системі закупівель Prozorro та зазначити відповідні посилання, в тому числі надати листи-відгуки до них, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Скаржником надано Договір № 42/23 по предмету штори, ролети та тканинні жалюзі за ДК 021:2015: 39515000-5 Штори, портьєри, кухонні штори та тканинні жалюзі, укладений 04.07.2023, тобто за 2022-2024.

Договір № 42/23 від 04.07.2023 по предмету штори, ролети та тканинні жалюзі за ДК 021:2015: 39515000-5 Штори, портьєри, кухонні штори та тканинні жалюзі, укладений із Замовником в розумінні Закону - Комунальним закладом дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Петрик" Петрівської сільської ради. Тобто, даний договір зареєстрований в електронній системі закупівель Prozorro за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-05-001807-a.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

4.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 15.08.2024 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-07-006802-a відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-07-006802-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

4.2. Щодо умов Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.3.1. Довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного/их за предметом закупівлі договору/ів (не менше двох договорів).

Аналогічним вважається договір, який відповідає коду ДК 39510000-0 по цій закупівлі 1.3.2. Не менше двох копіїй договорів, зазначеного в довідці, в повному обсязі, за 2022-2024рр. зареєстрованих в електронній системі закупівель Prozorro та зазначити відповідні посилання.

1.3.3. Копії/ю документів/а на підтвердження виконання аналогічних договорів, зазначених в наданій Учасником довідці та лист-відгук (не менше двох) від контрагента (контрагентів), який підтверджує факт виконання кожного договору (договорів), зазначеного в довідці (оформлений на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника або іншої уповноваженої службової/посадової особи, із зазначенням: номеру та дати договору, предмету договору, якості виконання).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.08.2024 було внесено зміни до Документації:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.3.1. Довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного/их за предметом закупівлі договору/ів (не менше двох договорів).

Аналогічним вважається договір, який відповідає коду ДК 39510000-0 по цій закупівлі 1.3.2. Не менше двох копіїй договорів, зазначеного в довідці, в повному обсязі зареєстрованих в електронній системі закупівель Prozorro та зазначити відповідні посилання.

1.3.3. Копії/ю документів/а на підтвердження виконання аналогічних договорів, зазначених в наданій Учасником довідці та лист-відгук (не менше двох) від контрагента (контрагентів), який підтверджує факт виконання кожного договору (договорів), зазначеного в довідці (оформлений на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника або іншої уповноваженої службової/посадової особи, із зазначенням: номеру та дати договору, предмету договору, якості виконання).

4.2.1 Щодо кількості аналогічних договорів та листів-відгуків.

Документацією передбачено надання щонайменше двох аналогічних договорів.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.2.2. Щодо договорів за 2022-2024рр.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.08.2024 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4.2.3 Щодо вимоги в частині аналогічних договорів, зареєстрованих в електронній системі закупівель Prozorro.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть аналогічні договори саме зареєстровані в електронній системі закупівель Prozorro, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що додаток 1 містить наступну вимогу: "акт обстеження об’єкту (місця) де буде встановлено відповідний товар, що є предметом даної закупівлі, підписаний у двосторонньому порядку з погодженням матеріалів та механізмів що пропонується учасником примірник акту надається додаток № 1 в додатку 1 до тендерної документації)".

Замовник жодним чином не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт обстеження, підписаний саме Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

З незалежних від учасника підстав Замовник може не допустити учасника до відвідування місця поставки та не підписати акт обстеження, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозицій таких учасників.

Враховуючи вище викладене, скаржник просить зобов’язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що вимога щодо попереднього обстеження об’єкту (місця), де буде встановлено відповідний товар, дозволяє учаснику торгів провести відповідні заміри та розрахунки для точного прорахунку тендерної пропозиції, оскільки надані Замовником є орієнтовні, об’єкт будується, і не допустити в подальшому її безпідставного корегування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому у ст. 5 Закону.

Замовником встановлено дану вимогу з метою більш детального ознайомлення потенційного учасника з обсягами, які необхідно виконати в результаті проведених відкритих торгів та якісного їх виконання.

Жодним чином Замовник не обмежив коло учасників, так як в даному випадку при зазначені даної вимоги в Документації кожен потенційний Учасник має звернутися за актом обстеження до замовника, а замовник зобов’язаний ознайомити з обсягами та підписати за результатом акт обстеження об’єкту або довідку огляду об’єкта. Дана вимога не дискримінує Скаржника, так як вона однакова для всіх. Викладене вище свідчить про повне дотримання замовником вимог діючого законодавства в сфері публічних закупівель.

Замовником надано достатньо часу для відвідування об’єкту, гарантовано доступ до нього та підписання відповідного Акту огляду.

Така вимога на думку Замовника захищає від некваліфікованого надання супровідних послуг від Учасників під час поставки предмету закупівлі, твердження Скаржника щодо дискримінації вимог та суттєвого обмеження кола учасників не містить обґрунтованих доводів та базується на суб’єктивному припущенні, оскільки Скаржником не додано жодних документів, що свідчить про неможливість Скаржником виконати дану вимогу.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.4. Акт обстеження об’єкту (місця) де буде встановлено відповідний товар, що є предметом даної закупівлі, підписаний у двосторонньому порядку з погодженням матеріалів та механізмів що пропонується учасником примірник акту надається Додаток № 1 в Додатку 1 до тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю.

10. Учаснику за домовленістю із Замовником необхідно відвідати та оглянути об’єкт Замовника де необхідно встановити предмет закупівлі та провести відповідні заміри (надані Замовником є орієнтовні, об’єкт будується) та розрахунки для точного прорахунку тендерної пропозиції та всіх матеріалів, обладнання та устаткування, що буде необхідне потенційному переможцю процедури закупівлі для виконання умов договору. Об’єкт де планується встановлення Товару знаходиться у м. Дніпро. Вся необхідна інформація буде надана потенційним Учасникам за зверненням та при обстеженню об’єкта. Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку/акт, будь який інший документ, що підтверджує проведення замірів та розрахунків Учасником на об’єкті Замовника із підписами обох сторін.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.08.2024 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації містить наступну вимогу:

"надати скан-копії Висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товари, що закуповуються відповідно до даної процедури закупівлі".

Скаржник зазначає, що 01 жовтня 2023 набрали чинності окремі положення Закону України "Про систему громадського здоров’я" від 6 вересня 2022 № 2573-IX, які скасовують необхідність виробникам та імпортерами не харчової продукції підтверджувати відповідність продукції вимогам технічних регламентів та отримувати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Зазначений Закон відміняє дію Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", який регулював процедуру проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Керуючись вищевказаними нормами чинного законодавства України, Скаржник просить зобов’язати Замовника вилучити вимогу надання висновків Державної СанітарноЕпідеміологічної Експертизи на запропонований товар.

Замовник зазначає, що ніяким чином не примушує потенційних Учасників робити будь-які висновки чи сертифікати та нести додаткові витрати. Замовник зазначає, що вимога встановлена в пункті 4 Додатку 2 Документації встановлена згідно до частини 3 статті 22 Закону та мотивована тим, що даний товар буде встановлено в виробничих приміщеннях де одночасно присутня велика кількість людей як працюючих так і із органів контролю. Таким чином для забезпечення здоров’я людей, товар що закуповується не повинен містити шкідливих елементів про що і свідчать висновки ДСЕЕ. Також згідно з Законом та Особливостями Замовник вказує технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Дані висновки ДСЕЕ характеризують якість товару та унеможливлюють в даній частині отримання неякісного товару за кошти Державного бюджету України.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю, відповідно до якого:

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

4. Надати скан-копії Висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товари, що закуповуються відповідно до даної процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.08.2024 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що додаток 2 містить наступні вимоги:

"5. надати копію сертифікату на "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) виданий органом з сертифікації на Учасника.

6. надати сертифікат на "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) виданий органом з сертифікації на Учасника.

7. надати копії сертифікатів відповідності безпеки OEKO-TEX *STANDART".

Скаржник зазначає, що товар закупівлі за кодом 39510000 вироби домашнього текстилю - жалюзі та ролети, згідно чинного Наказу № 28 від 01.02.2005р. Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої Політики "Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні" з останніми змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 1411 від 29.08.2016р не підлягають обов’язковій сертифікації.

Станом на дату подання Пропозиції даний наказ не втратив чинність, нормативної бази яка б регулювала питання згідно зазначеного виду товар не розроблено.

Отже, обов’язкова сертифікація жалюзі та ролет не потребує обов’язкової сертифікації.

Керуючись вищевказаними нормами чинного законодавства України, Скаржник просить зобов’язати Замовника вилучити вимогу надання Сертифікатів:

- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);

- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- OEKO-TEX *STANDART, на запропонований товар.

Замовник зазначає, що вимога Документації про наявність в учасника закупівлі Сертифікату про впровадження системи управління якістю відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікату про впровадження системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) повністю відповідає вимогам законодавства, у тому числі вимогам Закону.

Відповідно до статті 23 Закону замовник може вимагати від учасників, у тому числі, і сертифікати, які підтверджують відповідність предмета закупівлі екологічним чи іншим характеристикам, установленим у Документації.

Відсутність в потенційного учасника сертифікатів не позбавляє його можливості отримати дані сертифікати. Отримати сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) може будь – яка організація, що працює у відповідності до міжнародних стандартів, а наявність даних сертифікатів сприяє більш ретельному та всебічному вивченню ділових якостей Учасника, його спроможності щодо якісного надання послуг із дотриманням екологічних обмежень, визначених чинним законодавством України.

Можливість встановлення замовниками в тендерній документації умови надання учасниками у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності передбачена нормами чинного законодавства, зокрема Законом, та в свою чергу не є дискримінаційною і не заборонена іншими нормативно-правовими актами.

Oeko-Tex Standart 100 - це міжнародна система тестування і сертифікації виробів з текстильних матеріалів, що встановлює обмеження на використання деяких хімічних речовин.

Кожен працівник, незалежно від виду діяльності, має право на безпечні та здорові умови праці. Це регламентується, в першу чергу, Конституцією України. Сертифікат ОЕКО-ТЕХ STANDARD 100 підтверджує якість тканини і являється необхідною гарантією безпеки для здоров’я наших працівників. Зауважимо, що сертифікат відповідності не являється обов’язковим, але може бути документом, який підтверджує якість поставленого товару.

Водночас, Скаржником не додано жодного документального підтвердження неможливості отримання даного сертифікату відповідності, а тому Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю, відповідно до якого:

4. Надати копію сертифікату на "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) виданий органом з сертифікації на Учасника.

5. Надати сертифікат на "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) виданий органом з сертифікації на Учасника.

6. Надати копії сертифікатів відповідності безпеки OEKO-TEX *STANDART.

Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині у зв'язку з відсутністю документального підтвердження порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТЕХНОЛОГІЙ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ" (Код ЄДРПОУ:

24521399) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-07-006802-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

ТД містить неправомірні та незрозумілі вимоги. Замовник ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ЦЕНТР ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТЕХНОЛОГІЙ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ" Сума 763026грн.