Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14076-р/пк-пз від 20.08.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3655010652) від 11 серпня 2024 № UA-2024-08-07-006802-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.08.2024 № 13655-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додаток 2 до Документації містить вимогу: "8. Учаснику за домовленістю із Замовником необхідно відвідати та оглянути об’єкт Замовника де необхідно встановити предмет закупівлі та провести відповідні заміри" "Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку/ акт, будь який інший документ, що підтверджує проведення замірів та розрахунків Учасником на об’єкті Замовника із підписами обох сторін".

Скаржник зазначає, що вимога "за домовленістю із Замовником" неможлива до виконання. Надані номери телефонів в складі Документації не є дійсними. Домовитися неможливо.

Необхідність домовлятись із Замовником протирічить Закону України "Про публічні закупівлі". Вимога щодо домовленості ставить Скаржника та інших можливих Учасників в залежність від бажання або небажання Замовника надати можливість відвідати об’єкт.

Адреса об’єкта відсутня в Документації. Для отримання адреси об’єкта та згоди Замовника на огляд необхідно зв’язуватись із Замовником. Проте, надані в складі Документації номери телефонів не є дійсними, на них не відповідає Замовник.

Виконати цю протиправну вимогу, в додаток до інших порушень, ще й неможливо.

Скаржник просить зобов’язати Замовника привести умови Документації до вимог Закону та Особливостей.

Замовник зазначає, що ним в п. 10 додатку 2 Документації встановлено вимогу до потенційних учасників: "Учаснику за домовленістю із Замовником необхідно відвідати та оглянути об’єкт Замовника де необхідно встановити предмет закупівлі та провести відповідні заміри (надані Замовником є орієнтовні, об’єкт будується) та розрахунки для точного прорахунку тендерної пропозиції та всіх матеріалів, обладнання та устаткування, що буде необхідне потенційному переможцю процедури закупівлі для виконання умов договору. Об’єкт де планується встановлення Товару знаходиться у м. Дніпро. Вся необхідна інформація буде надана потенційним Учасникам за зверненням та при обстеженню об’єкта. Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку/акт, будь який інший документ, що підтверджує проведення замірів та розрахунків Учасником на об’єкті Замовника із підписами обох сторін".

Замовник повідомляє, що відповідно пункту 26 Особливостей, Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, відповідно до частини 3 статті 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Замовник повідомляє, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі надані технічними працівниками установи є примірними, так як за штатом в установі відсутні кваліфіковані спеціалісти в області жалюзів та ролетів та відсутні знання щодо всіх нюансів при їх встановленні. Будівля, де планується встановлення товару перебуває на стадії "Реконструкція" таким чином, прорахувати всі можливі змінні має можливість лише потенційний Учасник що має спеціалізовані знання.

В даному випадку, Замовник вважає за необхідне включити Документації вимогу щодо проведення огляду об’єкта Замовника, де необхідно встановити предмет закупівлі та провести відповідні заміри (надані Замовником є орієнтовні, об’єкт будується) та розрахунки для точного прорахунку Пропозиції та всіх матеріалів, обладнання та устаткування, що буде необхідне потенційному переможцю процедури закупівлі для виконання умов договору.

Вказана вимога убезпечить Замовника від отримання товару, що не зможе встановити потенційний переможець за умовами договору.

Тобто, вказана вимога є реальною до виконання, спосіб її підтвердження доступний для будь-якого учасника процедури закупівлі, і її виключення може спричинити спотворення результатів тендеру участю в аукціоні недобросовісних учасників.

Також Замовник повідомляє, що дана вимога стосується всіх потенційних Учасників та не дискримінує ніякого потенційного Учасника по будь-якому признаку.

Замовник вважає, що виключення вказаної вимоги за Документацією порушить один із основних принципів здійснення закупівель за статтею 5 Закону: “максимальна економія, ефективність та пропорційність”.

Замовник зазначає, що викладене в пункті 1.1, 1.2, 1.3 є маніпуляцією та відвертою неправдою так як потенційний Учасник, що подав скаргу, додзвонився за вказаними номерами та станом на 14.08.2024 відвідав об’єкт. Замовник зазначає, що номери та електронна адреса вказані в Документації є вірними про що шановна Комісія може впевнитися сама. Відсутність конкретної адреси об’єкта (вказано лише м. Дніпро) зумовлено показниками безпеки в місті та внесення даного об’єкта станом на 15.08.2024 до об’єктів критичної інфраструктури. Замовник зазначає, що п. 10 загальних положень Особливостей визначено, Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження, якщо поширення такої інформації несе ризики для їх безпеки, тому конкретну адресу Замовник повідомляє потенційним Учасникам за вимогою не публікуючи в відкритій електронній системі закупівель Prozorro.

Також Замовник звертає увагу, що для уникнення всіх маніпуляцій щодо потенційних Учасників та домовленостей з потенційними Учасниками, в змінах, що були внесені від 13.08.2024 року в Акті обстеження прибрані всі зазначення потенційних Учасників. Присутні лише представник, що не дає змогу Замовнику заздалегідь знати певних Учасників в процедурі закупівлі.

Отже, зважаючи на вище викладене, Замовник просить не задовольняти скаргу ФОП Тропша Д.Д. в даній частині та вважає, що Скаржник у даній частині маніпулює, вказує відверто неправдиву інформацію та намагається спотворити результати проведення процедури закупівлі на свою користь.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю.

8. Учаснику за домовленістю із Замовником необхідно відвідати та оглянути об’єкт Замовника де необхідно встановити предмет закупівлі та провести відповідні заміри (надані Замовником є орієнтовні, об’єкт будується) та розрахунки для точного прорахунку тендерної пропозиції та всіх матеріалів, обладнання та устаткування, що буде необхідне потенційному переможцю процедури закупівлі для виконання умов договору. Об’єкт де планується встановлення Товару знаходиться у м. Дніпро. Вся необхідна інформація буде надана потенційним Учасникам за зверненням та при обстеженню об’єкта. Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку/акт, будь який інший документ, що підтверджує проведення замірів та розрахунків Учасником на об’єкті Замовника із підписами обох сторін.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.08.2024 було внесено зміни до Документації:

10. Учаснику за домовленістю із Замовником необхідно відвідати та оглянути об’єкт Замовника де необхідно встановити предмет закупівлі та провести відповідні заміри (надані Замовником є орієнтовні, об’єкт будується) та розрахунки для точного прорахунку тендерної пропозиції та всіх матеріалів, обладнання та устаткування, що буде необхідне потенційному переможцю процедури закупівлі для виконання умов договору. Об’єкт де планується встановлення Товару знаходиться у м. Дніпро. Вся необхідна інформація буде надана потенційним Учасникам за зверненням та при обстеженню об’єкта. Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку/акт, будь який інший документ, що підтверджує проведення замірів та розрахунків Учасником на об’єкті Замовника із підписами обох сторін.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

3.4. Акт обстеження об’єкту (місця) де буде встановлено відповідний товар, що є предметом даної закупівлі, підписаний у двосторонньому порядку з погодженням матеріалів та механізмів що пропонується учасником примірник акту надається Додаток № 1 в Додатку 1 до тендерної документації).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи викладене, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не підписати довідку/акт, будь який інший документ, що підтверджує проведення замірів та розрахунків Учасником на об’єкті Замовника, що в подальшому може призвести до відхилення Пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати довідку/акт, будь який інший документ, що підтверджує проведення замірів та розрахунків Учасником на об’єкті Замовника саме із підписами обох сторін, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації містить вимогу: "4. надати сканкопії Висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на:

- жалюзі; тканину для жалюзі та фурнітуру (деталі) для жалюзі".

Скаржник зазначає, що товар закупівлі є Жалюзі та Жалюзі-ролети.

Вимога надання Висновків ДСЕЕ лише на "жалюзі; тканину для жалюзі та фурнітуру (деталі) для жалюзі" є прописаною під учасника, в якого є лише частина необхідних документів щодо якості товару.

Проте, більша частина товарів закупівлі є саме ролети.

Скаржник зауважує на однобокій вимозі Замовника щодо документів про якість товарів. Замовник надав вимоги лише на меншу частину товарів.

Також Скаржник зазначає, що 01 жовтня 2023 набрали чинності окремі положення Закону України "Про систему громадського здоров’я" від 6 вересня 2022 № 2573-IX, які скасовують необхідність виробникам та імпортерами не харчової продукції підтверджувати відповідність продукції вимогам технічних регламентів та отримувати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Зазначений Закон відміняє дію Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", який регулював процедуру проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Керуючись вищевказаними нормами чинного законодавства України, Скаржник просить зобов’язати Замовника або надати рівні вимоги до всіх товарів закупівлі стосовно Висновків ДСЕЕ або вилучити вимогу надання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований товар.

Замовник зазначає, що відповідно до змін внесених від 13.08.2024 вимога і суть даної частини скарги відсутні. Додаток 2 Документації в редакції від 13.08.2024 не містить "однобокої вимоги, як виразився Скаржник". Згідно з пунктом 4 Додатку 2 (Надати сканкопії Висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товари, що закуповуються відповідно до даної процедури закупівлі.) дану вимогу було поправлено та розширено на весь перелік товарів, що входить до закупівлі.

Отже, зважаючи на вище викладене, Замовник просить не задовольняти скаргу ФОП Тропша Д.Д. в даній частині у зв’язку із відсутністю предмета оскарження (вимога в пункті 2.1., що зазначив Скаржник відсутня).

Також Замовник зазначає, що він ніяким чином не примушує потенційних Учасників робити будь-які висновки чи сертифікати та нести додаткові витрати. Замовник зазначає, що вимога встановлена в пункті 4 Додатку 2 Документації встановлена відповідно до частини 3 статті 22 Закону та мотивована тим, що даний товар буде встановлено в виробничих приміщеннях де одночасно присутня велика кількість людей як працюючих так і із органів контролю. Таким чином для забезпечення здоров’я людей, товар що закуповується не повинен містити шкідливих елементів про що і свідчать висновки ДСЕЕ.

Також Замовник зазначає, що згідно з Законом та Особливостями Замовник вказує технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Дані висновки ДСЕЕ характеризують якість товару та унеможливлюють в даній частині отримання неякісного товару за кошти Державного бюджету України.

Отже, зважаючи на вище викладене, Замовник просить не задовольняти скаргу ФОП Тропша Д.Д. в даній частині та вважає, що Скаржник у даній частині маніпулює та намагається прибрати якісні характеристики товару для досягнення власної вигоди чим на думку Замовника порушує вимоги частини 5 статті 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю.

4. Надати скан-копії Висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на:

- жалюзі; тканину для жалюзі та фурнітуру (деталі) для жалюзі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.08.2024 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

4. Надати скан-копії Висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товари, що закуповуються відповідно до даної процедури закупівлі.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я" 1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації щодо надання у складі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товари, що закуповуються відповідно до даної процедури закупівлі суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції та є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації Замовник зазначив назву товарів п.п. 5-14 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ як: "ЖАЛЮЗІ-РОЛЕТ".

Скаржник стверджує, що такого товару "ЖАЛЮЗІ-РОЛЕТ" не існує.

Існує товар "ЖАЛЮЗІ" код ДК 021:2015 39515400-9 Жалюзі 39515410-2 Внутрішні жалюзі 39515420-5 Тканинні жалюзі 39515430-8 Горизонтальні жалюзі 39515440-1 Вертикальні жалюзі 44115700-6 Зовнішні жалюзі та товар "РОЛЕТИ" код ДК 021:2015:

44115310-5 Ролети Товару "ЖАЛЮЗІ-РОЛЕТ" Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 не містить.

Також, на вільному ринку України ніхто не пропонує такого товару "ЖАЛЮЗІРОЛЕТ".

Зазначена вимога протирічить Особливостям.

Відповідно до Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі:

1) коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей;

5) коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Скаржник просить зобов’язати Замовника привести умови Документації до вимог Закону та Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 7 документу "Цінова пропозиція", що зазначений в додатку 1 до тендерної документації, а саме: "7. При підготовці форми "Тендерна пропозиція" Учасники повинні чітко зазначати назву товару (тип, марка або виробник (в разі відсутності торгової марки), що пропонується для постачання. Ціна включає у себе всі витрати на транспортування, завантаження та розвантаження, страхування та інші витрати, сплату податків і зборів тощо." Таким чином Учасник сам зазначає назву товару, марку та тип і т.д. згідно з даною вимогою. В додатку 3 Документації (Проєкт договору), що буде укладено за результатом проведеної процедури закупівлі, а саме: додаток 2 до договору про закупівлю товару (Вартість товару) вказано "Заповнюється згідно пункту 7 "Цінова пропозиція". Таким чином Договір міститиме назву товару ту яку надає Учасник згідно документів на товар. Таким чином зазначене Учасником є абсолютною маячнею та вказує на небажання Скаржника читати тендерну документацію та додатки до неї.

Замовник зазначає, що назва товару не вибирається за кодом ДК 021:2015, а навпаки код ДК 021:2015 підбирається за товаром, що пропонується до закупівлі (не назвою, а за характеристиками та описом товару), а також Єдиний закупівельний словник не містить весь перелік найменувань товарів присутніх на ринку. Назву товару визначає завод виробник та зазначається в паспорті на товар чи інших документах на товар. Замовник просить Скаржника ознайомитися з Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 та зазначає, що Замовник діяв відповідно до даного порядку при визначенні предмета та коду ДК 021:2015 даної процедури закупівлі.

Отже, зважаючи на вище викладене, Замовник просить не задовольняти скаргу ФОП Тропша Д.Д. в даній частині та вважає, що Скаржник у даній частині маніпулює, вказує відверто неправдиву інформацію та намагається спотворити результати проведення процедури закупівлі на свою користь. Також Замовник вважає, що написання скарги в даній частині зумовлено відвертою неуважністю потенційного Учасника, що не читав тендерну документацію та додатки до неї та намагається таким чином затягнути строки проведення процедури закупівлі на власну користь.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю.

Назва системи, зокрема:

5. Жалюзі-ролет автоматизовані Атлант 42 Палітра 2000х2000 6. Жалюзі-ролет автоматизовані Атлант 42 Палітра 1500х4000 7. Жалюзі-ролет автоматизовані Атлант 42 Палітра 1000х4000 8. Жалюзі-ролет автоматизовані Атлант 42 Палітра 1900х4000 9. Жалюзі-ролет автоматизовані Атлант 42 Палітра 1900х4000 10. Жалюзі-ролет автоматизовані Атлант 42 Палітра 1900х4000 11. Жалюзі-ролет автоматизовані Атлант 42 Палітра 1500*4000 12. Жалюзі-ролет автоматизовані Атлант 42 Палітра 1950х4000 13. Жалюзі-ролет автоматизовані Атлант 42 Палітра 1950х4000 14. Жалюзі-ролет автоматизовані Атлант 42 Палітра 1500х4000 У разі наявності в Специфікації посилання на конкретну торгову марку, фірму, код виробника, назву Товару або джерело його походження слід вважати, що після такого посилання міститься вираз "або аналог".

Під "аналогом" розуміється аналогічний Товар (рівноцінний і рівнозначний), який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, зазначеним у Специфікації. У разі, якщо учасник пропонує "аналог", замість Товару, наведеного у Специфікації, то він повинен позначити таку складову частину виразом "аналог" та надати документи, які підтверджують, що "аналог" має аналогічні якісні та технічні характеристики. Також надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару та запропонованого учасником аналогу.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.08.2024 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Назва систем, зокрема:

5. Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 Палітра 2000х2000 6. Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 Палітра 1500х4000 7. Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 Палітра 1000х4000 8. Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 Палітра 1900х4000 9. Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 Палітра 1900х4000 10. Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 Палітра 1900х4000 11. Жалюзі-захисні (ролет)автоматизовані Атлант 42 Палітра 1500*4000 12. Жалюзі-захисні (ролет)автоматизовані Атлант 42 Палітра 1950х4000 13. Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 Палітра 1950х4000 14. Жалюзі-захисні (ролет) автоматизовані Атлант 42 Палітра 1500х4000 Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію щодо можливості запропонувати аналог товару, а також внесені зміни до Документації Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації міститься вимога: "5. надати сканкопію листа ДП Укрметртестстандарт щодо сертифікації запропонованого товару до постачання, згідно чинного законодавства та нормативно-правових актів." Вимога протирічить Закону та дискримінує Скаржника та інших можливих учасників, штучно звужує коло можливих учасників лише тими, хто зможе надати лист щодо сертифікації запропонованого товару саме з ДП Укрметртестстандарт.

Хоча згідно з даними НААУ, в Україні тільки атестованих НААУ центрів сертифікації продукції більше 200.

Замовник перевищує свої повноваження та порушує вимоги ст. 19 Конституції України, забороняючи діяльність центрів сертифікації продукції всіх, окрім ДП Укрметртестстандарт.

Вимоги Документації дискримінують Скаржника та інших можливих постачальників. Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документації.

Замовник зазначає, що дана вимога відсутня в Додатку 2 Документації в редакції від 13.08.2024. Зважаючи на вище викладене, Замовник просить не задовольняти скаргу ФОП Тропша Д.Д. в даній частині та у зв’язку із відсутністю предмета оскарження.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю.

5. Надати скан-копію листа ДП Укрметртестстандарт щодо сертифікації запропонованого товару до постачання, згідно чинного законодавства та нормативноправових актів.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.08.2024 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій - транспортний засіб (не менше 2 од.).

Вимога протирічить Закону та дискримінує Скаржника та інших можливих учасників, штучно звужує коло можливих учасників лише тими, хто має у власності або в користуванні не менше 2 (двох) автомобілів.

Хоча Законами України дозволено орендувати а/м, винайняти а/м разом з водієм та/або винайняти експедиторські фірми, як то Нова Пошта та інших 100 500 транспортний компаній.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію, надати рівні можливості всім можливим Учасникам закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 16 Закону та пункту 28 Особливостей: У тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовником згідно статті 16 встановлено вимогу:

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме один із пунктів є наявність транспортних засобів. Замовником згідно пункту 28 надано інформацію, щодо підтвердження даної вимоги (На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном, а також технічний паспорт та договір найму (оренди) транспортного засобу (якщо транспорт орендований). Щодо кількості транспортних засобів то відповідно до Додатку 1 до тендерної документації в редакції від 13.08.2024 встановлена кількість не менше 1 од.

Також Замовник зазначає, що дана вимога ніяким чином не суперечить законодавству та не дискримінує всіх потенційних Учасників в тому числі Скаржника. Скаржник знову не читає зазначене в тендерній документації та додатках до неї так як у інформації про підтвердження вимог встановлених згідно статті 16 Закону чітко зазначено: "а також технічний паспорт та договір найму (оренди) транспортного засобу (якщо транспорт орендований)" -- щодо зазначеного Скаржником про оренду транспортного засобу.

Отже, зважаючи на вище викладене, Замовник просить не задовольняти скаргу ФОП Тропша Д.Д. в даній частині, у зв’язку із відсутністю предмета оскарження та вважаємо, що Скаржник у даній частині маніпулює, вказує відверто неправдиву інформацію та затягнути строки проведення процедури закупівлі задля забезпечення власних інтересів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

В обов’язковий перелік матеріально-технічної бази Учасника, має бути включено, зокрема:

- транспортний засіб (не менше 2 од.).

1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном, а також технічний паспорт та договір найму (оренди) транспортного засобу (якщо транспорт орендований).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.08.2024 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

В обов’язковий перелік матеріально-технічної бази Учасника, має бути включено, зокрема:

- транспортний засіб (не менше 1 од.).

1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном, а також технічний паспорт та договір найму (оренди) транспортного засобу (якщо транспорт орендований).

5.1 Щодо кількості транспортних засобів.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5.2 Щодо наявності транспортного засобу у власності або оренді.

Слід зазначити, що Документацією передбачено на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази надати документи на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном, а також надавати технічний паспорт та договір найму (оренди) транспортного засобу, у разі якщо транспорт орендований.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині у зв'язку з відсутністю документального підтвердження порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТЕХНОЛОГІЙ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:

24521399) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-07-006802-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

ТД містить неправомірні та незрозумілі вимоги. Замовник ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ЦЕНТР ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТЕХНОЛОГІЙ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ" Сума 763026грн.