Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16589-р/пк-пз від 09.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 28 вересня 2024 № UA-2024-08-07-006802-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.10.2024 № 16090-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (надалі – ТОВ "ВП Геліос") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ВП Геліос" та Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.09.2024 № Л-347 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно вимоги Замовника встановленим в пункті 1 Розділу ІІІ тендерної документації (інформацію та/або документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідної технічної специфікації) згідно із Додатком 2 до тендерної документації) та в пункті 4 та 5 Додатку 2 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі до тендерної документації, Учасник мав надати у складі тендерної пропозиції копію сертифікату на "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) виданий органом з сертифікації на Учасника та сертифікат на "Системи екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосування" ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) виданий органом з сертифікації на Учасника. ФОП Козимир Олена Олександрівна (код ІПН 2722924140) не надала у складі тендерної пропозиції сертифікати ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015, що не відповідає вимогам встановленим Замовником в тендерній документації та додатках до неї.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що Документація не містить такої вимоги "надати у складі тендерної пропозиції копію сертифікату та сертифікат".

Документація не містить вимоги надати зазначені Сертифікати саме в складі Пропозиції, як це зазначає Замовник в протоколі від 26.09.2024 № Л-17.

Додаток 1 до тендерної документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції не містить вимоги надання в складі Пропозиції:

"- копію сертифікату на "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (180 9001:2015, IDT) виданий органом з сертифікації на Учасника та - сертифікат на "Системи екологічного управління, Вимоги та настанови щодо застосування" ДСТУ ISO 14001:2015 (І8О 14001:2015, IDT) виданий органом з сертифікації на Учасника".

Означений перелік мав обов’язково містити вимогу щодо необхідності надання цих сертифікатів ISO в складі Пропозиції Учасників.

Через відсутність вимоги надання сертифікатів ISO в переліку необхідних документів, відхилення Пропозиції Скаржника суперечить Закону та Особливостям.

Замовник зазначає, що згідно з вимогами п.3.1 Додатку 1 до тендерної документації (3.1.Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, на відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, згідно вимог установлених замовником в Додатку 2 до тендерної документації) та п. 4 і 5 Додатку 2 до тендерної документації, Учасник має надати в складі тендерної пропозиції:

- 4. Надати копію сертифікату на "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) виданий органом з сертифікації на Учасника.

- 5. Надати сертифікат на "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) виданий органом з сертифікації на Учасника.

Замовником визначено Додаток 1 який містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Тобто всі встановлені вимоги щодо надання інформації та документів в даному додатку, мають бути подані Учасником у складі тендерної пропозиції. Згідно п.3.1 Додатку 1 наявна вимога щодо надання у складі тендерних пропозицій інформації та документів, на відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі , згідно вимог установлених замовником в Додатку 2 до тендерної документації). Враховуючи те, що Скаржник трактує вимоги встановлені Замовником в Додатках 1 та 2 до тендерної документації, на свою користь, а саме: що документація не містить вимоги надати зазначені Сертифікати саме в складі Пропозиції, говорить про необ’єктивність даного твердження та трактування об’єктивних зазначень Замовником на свою користь суб’єктивно.

Згідно пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації міститься вимога: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, на відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі , згідно вимог установлених замовником в Додатку 2 до тендерної документації.

Згідно п. 4 і 5 Додатку 2 до тендерної документації, Замовником встановлена чітка вимога, щодо надання даних сертифікатів виданих органом з сертифікації саме на

УЧАСНИКА.

- 4. Надати копію сертифікату на "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) виданий органом з сертифікації на Учасника.

- 5. Надати сертифікат на "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) виданий органом з сертифікації на Учасника.

ФОП Козимир О.О. у складі тендерної пропозиції, надав вищезазначені сертифікати, видані органом з сертифікації на ФОП Тропша В.Д., що не відповідає вимогі встановленій в Додатку 2 до тендерної документації та на підставі вищезаначеного, пропозиція ФОП Козимир О.О, була дискваліфікована протокольним рішенням УО-Л 347 від 26.09.2024.

Окрім документів та вимог зазначених в додатку 1 та 2 до тендерної документації є вимога (загальна), а саме: у розділі ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" пункт 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції", а саме: інформацію та/або документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідної технічної специфікації) згідно із Додатком 2 до тендерної документації, що чітко свідчить про подачу документів, що вимагає Замовник саме у складі тендерної пропозиції.

Документи (сертифікати) надані Учасником не відповідають вимогам Замовника так як видані не на Учасника процедури закупівлі. Документи додані Учасником (сертифікати) разом із скаргою, Замовником не розглядаються так як не входять до складу тендерної пропозиції та були подані після закінчення періоду "Подання пропозицій".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:

- інформацію та/або документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідної технічної специфікації) згідно із Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, на відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, згідно вимог установлених замовником в Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації передбачено:

4. Надати копію сертифікату на "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) виданий органом з сертифікації на Учасника.

5. Надати сертифікат на "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) виданий органом з сертифікації на Учасника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий ФОП Тропші В.Д. (файл "ISO 9001 НААУ Тропша В.Д. Підписано.pdf");

- сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління Вимоги та настанови щодо застосування", виданий ФОП Тропші В.Д. (файл "ISO 14001 НААУ Тропша В.Д.

Підписано.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні сертифікати на "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та на "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), видані саме на Скаржника.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.09.2024 № Л-347.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 26.09.2024 № Л-347, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТЕХНОЛОГІЙ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:

24521399) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) за процедурою закупівлі — "Закупівля жалюзі зі встановленням за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015:

39510000-0 Вироби домашнього текстилю", оголошення про проведення оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-07-006802-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ якої

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення моєї тендерної пропозиції (далі ТП).