Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 розділу 1 Порядку № 708, пункту 12 Порядку 1082 та пункту 15 Особливостей.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-09-07-011804-a; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи замовника від 07.09.2026 № 107 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВ «КІБЕР ВЕКТОР»; протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 28.09.2026; протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «КІБЕР ВЕКТОР» від 29.09.2026 № 121; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 29.09.2026; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.09.2026; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 06.10.2026 та 12.10.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Відповідно до абзацу 1 пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок № 708).
Пунктом 1 частини 1 Порядку 708 визначено, що цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Так, згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником розміщено оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2026-09-07-009984-a за предметом закупівлі «Комп’ютерне обладнання, код 30230000-0 Комп’ютерне обладнання за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», де предметом закупівлі є «Товар», а саме: системний блок – 10 шт; монітор- 10 шт, маніпулятор (миша) – 10 шт, клавіатура – 10 шт; ноутбук – 9 шт та ДБЖ (Mini UPS) для роутерів та інтернету – 2 шт
Пунктом 12 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок 1082), зокрема передбачено, що під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі; коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
Моніторингом установлено, що замовником в електронній системі закупівель оприлюднено 07.09.2026 тендерну документацію з додатками, які є невід’ємною її частиною, де в Додатку 2 до тендерної документації замовником вказано технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: системний блок – 10 шт; монітор - 10 шт, маніпулятор (миша) – 10 шт, клавіатура – 10 шт; ноутбук – 9 шт та ДБЖ (Mini UPS) для роутерів та інтернету – 2 шт.
Відповідно до пункту 3 частини 1 Порядку 708 визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Так, відповідно до пункту 34 частини 1 статті 1 Закону визначено, що товари - це продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Так, замовником визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 30230000-0 - Комп’ютерне обладнання згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Поряд з цим, проведеним аналізом встановлено, що відповідно до технічної специфікації визначеної замовником у Додатку 2 до тендерної документації, товару який має намір придбати замовник: системний блок, ноутбук; монітор, маніпулятор (миша), клавіатура та ДБЖ (Mini UPS) для роутерів та інтернету не відповідають визначеному замовником ДК 021:2015: 30230000-0 - Комп’ютерне обладнання, при цьому, перелічений товар відносяться до іншого коду ДК 021:2015, а саме: системний блок, ноутбук – Код ДК 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)», монітор, маніпулятор (миша), клавіатура – Код ДК 30230000-0 «Комп’ютерне обладнання» та ДБЖ (Mini UPS) для роутерів та інтернету – Код ДК 31154000-0 «Джерела безперебійного живлення» за номенклатурною позицією 31154000-0 «Джерела безперебійного живлення».
Тобто, Замовник в межах однієї процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 30230000-0 - Комп’ютерне обладнання об’єднано товари, які відповідно до Єдиного закупівельного словника належить до різних предметів закупівлі, що визначаються за різними показниками четвертої цифри класифікатора.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону та підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Отже, Замовником, на порушення вимог пункту 3 розділу 1 Порядку № 708, пункту 12 Порядку 1082 та пункту 15 Особливостей допущено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмету закупівлі.
Разом з цим, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, свідчать, що Замовником в ході моніторингу відмінено процедуру закупівлі UA-2026-09-07-009984-a (згідно з протоколом уповноваженої особи замовника від 07.10.2026 № 127), чим усунуто виявлене порушення.
Запити й пояснення
05.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 424 362,50 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-07-009984-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті або веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит органу державного фінансового контролю від 05 жовтня 2026 року щодо моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-09-07-009984-a.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Комп’ютерне обладнання, код 30230000-0 Комп’ютерне обладнання за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (очікувана вартість 424 362,50 грн.), на виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради надає обґрунтовані пояснення та підтвердні документи на поставлені питання.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
• Технічні характеристики:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника для забезпечення створення цифрових освітніх просторів (комп’ютерних класів) у відділеннях територіального центру надання соціальних послуг, з урахуванням вимог нормативних документів до цього виду товару.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі безпосередньо визначені спеціалістами відділу автоматизованої обробки інформації, технічного обслуговування та адміністрування інформаційних систем та баз даних управління адміністративного забезпечення Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради.
Технічні специфікації містять чіткий перелік вимог до якісних, технічних та функціональних характеристик предмета закупівлі, спрямовані на забезпечення ефективного використання публічних коштів та не містять дискримінаційних вимог, що забезпечує дотримання принципів добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінації учасників відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
• Розмір бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення відповідає затвердженому кошторису Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради на 2026 рік відповідно до рішення позачергової сімдесят п’ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 24 грудня 2025 року «Про бюджет Полтавської міської територіальної громади на 2026 рік», та додатковим коштам, виділеним відповідно до рішення позачергової вісімдесятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 травня 2026 року «Про внесення змін до показників бюджету Полтавської міської територіальної громади на 2026 рік».
• Очікувана вартість предмета закупівлі:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося відповідно до вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, методом порівняння ринкових цін.
• Моніторинг відкритих джерел:
Замовником проведено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформація про ціну, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на офіційних сайтах суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж та постачання комп’ютерного обладнання.
Оскільки на сайтах інформація динамічно оновлюється, Замовником зафіксовано та збережено відповідну інформацію в розрізі позицій:
• Монітор (станом на 02.09.2026 року) - назва файлу «Монітори.docx»;
• Клавіатура USB, Маніпулятор миша USB (станом на 02.09.2026 року) - назва файлу «Клавіатура, миша.docx»;
• ДБЖ (Mini UPS) (станом на 02.09.2026 року та 04.09.2026 року) - назва файлу «ДБЖ.docx»;
• Ноутбук (станом на 02.09.2026 року) - назва файлу «Ноутбуки.docx»;
• Системний блок (станом на 02.09.2026 року) - назва файлу «Системний блок.docx»;
• Розрахунок вартості:
Очікувана ціна за одиницю товару визначена як середньоарифметичне значення масиву отриманих ринкових даних (з ПДВ):
• Монітор – (3 199,00 + 3 292,00 + 3 155,00) / 3 = 3 215,33 грн.
• Клавіатура USB, Маніпулятор миша USB – (649,00 + 649,00 + 649,00) / 3 = 649,00 грн.
• ДБЖ (Mini UPS) – (2 100,00 + 2 100,00 + 2 100,00) / 3 = 2 100,00 грн.
• Ноутбук – (27 999,00 + 27 999,00 + 27 999,00) / 3 = 27 999,00 грн.
• Системний блок – (21 440,00 + 21 440,00 + 21 440,00) / 3 = 21440,00 грн.
Загальна очікувана вартість закупівлі визначена як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару (з ПДВ):
• Монітор - 3 215,33 * 10 = 32 153,30 грн.
• Клавіатура USB, Маніпулятор миша USB - 649,00 * 10= 6 490,00 грн.
• ДБЖ (Mini UPS) – 2 100,00 * 2 = 4 200,00 грн.
• Ноутбук – 27 999,00 * 9 = 251 991,00 грн.
• Системний блок – 21440,00 * 10 = 214 400,00 грн.
Загальна сума – 509 234,30 грн. з ПДВ.
Для зручності внесення в Електронну систему закупівель Prozorro та в межах наявного бюджетного фінансування було застосовано математичне округлення до 509 235,00 грн. з ПДВ ( 424 362,50 грн. без ПДВ).
Додатки до Питання 1 :
Інформація про ціни (Монітори.docx, Клавіатура, миша.docx, ДБЖ.docx, Ноутбуки.docx, Системний блок.docx).
2. Оприлюднення обґрунтування на власному вебсайті
На виконання вимог Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником своєчасно оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
• Посилання на вебсторінку з публікацією: пряме посилання для завантаження офіційного архіву документів з обґрунтуванням «obg_07092026.zip» - https://old.rada-poltava.gov.ua/document/32724 .
• Дата публікації: 07 вересня 2026 року.
З повагою,
Уповноважена особа - Оксана Козаренко.
07.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 424 362,50 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-07-009984-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Замовником у таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації в п. 5 «Ноутбук» зазначено вимоги, зокрема: «Покоління процесора Intel» вказано: «не менше Intel Core i3 не більше Intel Core i5» та «Покоління процесора AMD» вказано: «не менше AMD Ryzen 3 не більше AMD Ryzen 5». Так, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "КІБЕР ВЕКТОР" надано таблицю-порівняння технічних характеристик предмета закупівлі Вих. № 4.2 від 22.09.2026, при цьому, співставленням окремих технічних характеристик, зазначених в наданому документі в пункті 5 «Ноутбук» вказано, зокрема, «Покоління процесора Intel – AMD Ryzen 3 30», «Покоління процесора AMD - інформація відсутня». Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит органу державного фінансового контролю від 07 жовтня 2026 року щодо моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-09-07-009984-a.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «КІБЕР ВЕКТОР» вимогам тендерної документації Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради повідомляє таке.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КІБЕР ВЕКТОР» Замовником було досліджено надану учасником таблицю-порівняння технічних характеристик вих. № 4.2 від 22.09.2026, зокрема інформацію, зазначену в пункті 5 «Ноутбук».
У зазначеній таблиці навпроти характеристики «Покоління процесора Intel» міститься запис «AMD Ryzen 3 30», тоді як навпроти характеристики «Покоління процесора AMD» інформація відсутня.
Водночас у найменуванні запропонованого товару учасник зазначив ноутбук ASUS Vivobook Go 15 E1504FA-BQ2838 із процесором AMD Ryzen 3 30, а не з процесором Intel. Отже, для оцінки змісту пропозиції необхідно враховувати не лише розташування відповідного запису в окремому рядку таблиці, а й сукупність відомостей, наданих учасником щодо найменування, марки, моделі та технічних характеристик запропонованого товару.
Тендерною документацією для ноутбука було передбачено вимоги до процесора Intel у діапазоні від Intel Core i3 до Intel Core i5 та до процесора AMD у діапазоні від AMD Ryzen 3 до AMD Ryzen 5.
Зазначені вимоги стосуються альтернативних апаратних платформ. Ноутбук відповідної моделі комплектується процесором одного з виробників, тому оцінка відповідності повинна здійснюватися за характеристиками фактично запропонованої конфігурації, а не шляхом вимоги одночасної наявності процесорів обох виробників.
За результатами аналізу документів тендерної пропозиції Замовником було враховано зазначену учасником модель ноутбука та інформацію про процесор AMD. При цьому сама по собі відсутність окремого запису в рядку «Покоління процесора AMD» не повинна оцінюватися ізольовано від інших відомостей, наданих учасником, за умови, що такі відомості дають змогу однозначно ідентифікувати запропонований товар і встановити його відповідність технічній специфікації.
Замовник наголошує, що під час оцінки тендерної пропозиції не здійснювалася заміна запропонованого товару, його марки чи моделі або встановлення нових технічних характеристик, які не були зазначені учасником у складі пропозиції. Оцінка проводилася на підставі документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції.
Водночас правова оцінка виявленої особливості оформлення таблиці здійснюється з урахуванням конкретних вимог тендерної документації, змісту всіх відповідних документів пропозиції та положень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема пунктів 43 і 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Таким чином, під час розгляду зазначеної обставини істотне значення має можливість встановити відповідність фактично запропонованого товару вимогам тендерної документації за інформацією, яка містилася в пропозиції учасника на момент її подання.
Департамент надалі вживатиме заходів для підвищення якості підготовки тендерної документації, зокрема шляхом чіткого формулювання альтернативних технічних вимог та перевірки узгодженості відповідних таблиць.
З повагою,
Уповноважена особа - Оксана Козаренко.