Висновок
Порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – тендерна документація) затверджену протоколом уповноваженої особи від 01.09.2026 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УНІВЕРСАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.09.2026, договір від 05.10.2026 № 198 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» на суму 749 598,00 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 05.10.2026 та 15.10.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наcтупне.
Вимогами підпункту 3.4 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника чітко визначено, що: «Учасник надає інформацію про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам документації, яка повинна бути підтверджена копіями сертифікатів та/або декларації виробника та/або посвідчення про якість та/або інших документів, що підтверджують якість предмету закупівлі, від виробника».
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» в тендерній пропозиції надано, в тому числі: експертний висновок на ключі електронні «Secure Token-337Fх» від 14.04.2021, сертифікат експертизи № CET-UA.059-236-22 на джерела безперебійного живлення ТМ «Trust», декларація про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання від 30.11.2022 на джерела безперебійного живлення ТМ «Trust», експертний висновок від 14.06.2021 № 1258 на програмний продукт антивірусного захисту ESET Endpoint Security Windows виробництва ESET, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 05.10.2020 № 12.2-18-3/22873 на монітори, сенсорні екрани, панелі торгової марки Philips.
При цьому, на момент подання тендерної пропозиції термін дії вищевказаних документів сплинув.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» вимогу на усунення вищезазначених невідповідностей не надано, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
На запит Управління в електронній системі закупівель, Замовником 15.10.2026 опубліковано наступне пояснення: «… Тендерна документація не вимагала, щоб документи про якість були чинними на дату подання пропозиції, і Учасник виконав вимогу підпункту 3.4 Додатка 1…».
Дане пояснення не спростовує суті порушення, оскільки нечинний сертифікат та/або декларація виробника та/або посвідчення про якість, тощо означає, що документ, який підтверджує відповідність продукції певним стандартам або вимогам, більше не дійсний. Це може бути через закінчення терміну дії сертифіката, анулювання органом, що його видав, або через зміни у законодавстві, які вимагають перегляду відповідності. Нечинний сертифікат не може бути використаний для підтвердження відповідності продукції та може призвести до проблем при митному оформленні, продажу, а також у разі виникнення претензій до якості продукції.
Також, у відповідь на запит Управління, Замовником повідомлено, що «… Станом на дату надання пояснень товар поставлено в повному обсязі згідно з видатковою накладною від 13.10.2026 № 4/1026; оплату буде здійснено відповідно до умов Договору. Претензій щодо кількості, якості та комплектності товару Замовник не має».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2026
На виконання Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 19.10.2026, Замовником вжито заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому. Зокрема, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо дотримання вимог пункту 43 Особливостей затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 при перевірці чинності документів, що підтверджують якість предмета закупівлі.
Запити й пояснення
30.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Робоча станція для оформлення та видачі документів, що посвідчують особу чи її спеціальний статус, з комплектом обладнання для зняття біометричних даних ( параметрів) особи за кодом ДК 021:2015 30210000-4- Машини для обробки даних (апаратна частина)», очікуваною вартістю 624 666,67 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-010858-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.10.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) надає пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Робоча станція для оформлення та видачі документів, що посвідчують особу чи її спеціальний статус, з комплектом обладнання для зняття біометричних даних ( параметрів) особи за кодом ДК 021:2015 30210000-4- Машини для обробки даних (апаратна частина)», очікуваною вартістю 624 666,67 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-010858-a).
1. Очікувану вартість предмету закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика).
Метод, що застосовано відповідно до Методики: Метод порівняння ринкових цін, який передбачає визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку.
Розрахунок очікуваної вартості проведено методом порівняння ринкових цін . Для розрахунку було проаналізовано інформацію з відкритих джерел (прайс-листи, сайти виробників) та отримано комерційні пропозиції (КП) від потенційних постачальників.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на власному веб-сайті - https://www.nizhynrada.gov.ua/nmr/ekonomichniy-rozvitok/zakupivli/elektronni-zakupivli.
Копії документів, що надаються:
1. Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. 3 комерційні пропозиції від потенційних постачальників.
12.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Робоча станція для оформлення та видачі документів, що посвідчують особу чи її спеціальний статус, з комплектом обладнання для зняття біометричних даних ( параметрів) особи за кодом ДК 021:2015 30210000-4- Машини для обробки даних (апаратна частина)», очікуваною вартістю 624 666,67 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-010858-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 05.10.2026 № 198 (далі – Договір), укладеного з ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ».
2. Відповідно до пункту 1.2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Додаток 2) до тендерної документації Замовника спеціалізоване програмне забезпечення як програмна компонента робочої станції (далі – РС) до складу предмета закупівлі НЕ ВХОДИТЬ.
При цьому, пункт 1.4 цього ж Додатку 2 до тендерної документації Замовника містить вимоги до програмних компонентів РС, а саме: «Програмне забезпечення (ПЗ) РС: - операційна система: Microsoft Windows 10 Professional 64 Bit Ukrainian; - антивірусне ПЗ: ESET PROTECT Entry».
Крім того, згідно зі Специфікацією до Договору, програмне забезпечення Windows 11 Pro64 Bit Ukrainian та Eset Protect Enty 1 рік включено у вартість Договору, тобто, входить до складу предмету закупівлі.
Надати ґрунтовні пояснення щодо вищезазначеної неузгодженності.
3. Згідно з пунктом 1.3 «Склад апаратних компонентів РС» Додатку 2 до тендерної документації Замовника до складу РС входять наступні апаратні компоненти: «- персональний комп’ютер: материнська плата, процесор, оперативна пам'ять, жорсткий диск, відеоадаптер; - 2 LЕD монітори (для оператора та клієнта); - клавіатура та маніпулятор типу "миша"; - блок безперебійного живлення; - концентратор USB з подовжувачем USB; - цифрова фотокамера з об’єктивом та фотоаксесуарами; - зчитувач відбитків пальців; - планшет для підпису; - повносторінковий зчитувач документів (OCR, RFID, MRZ) з модулем для ID-карт; - багатофункціональний пристрій А4 з додатковими картриджами; - цифрова клавіатура для введення ПІН-кодів; - мережевий фільтр, 5 розеток або більше, довжина кабелю не менша ніж 1,8 м, адаптований для підключення до блоку безперебійного живлення; - мережевий фільтр, 5 розеток або більше, довжина кабелю не менша ніж 3,0 м».
Вимогами підпункту 3.3 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено: «Запропонований Товар повинен бути забезпечений гарантійним і сервісним обслуговуванням. Гарантійний термін на товар повинен складати не менше, ніж 12 місяців, і починає діяти з дати підписання сторонами товарної накладної або акту приймання – передачі Товару».
На виконання даних вимог учасником ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» в тендерній пропозиції надано лист від 14.05.2024 № 140524/1-KB ТОВ «Компанія «Версія», в якому зазначено, що ТОВ «Компанія «Версія» забезпечує гарантийний та післягарантийний ремонт біометричного обладнання та обладнання для електронного рукописного підпису протягом 12 календарних місяців з моменту придбання обладнання замовником. До біометричного обладнання та обладнання для електронного рукописного підпису відносятся: зчитувач відбитків пальців планшет для підпису та повносторінковий зчитувач документів (OCR, RFID, MRZ) з модулем для ID-карт.
Надати пояснення, яким чином, учасником ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» в тендерній пропозиції підтверджено можливість забезпечення гарантійного та сервісного обслуговування протягом 12 місяців з моменту придбання інших апаратних компонентів, що входять до складу РС, а саме: персонального комп’ютера, цифрової фотокамери з об’єктивом та фотоаксесуарами, багатофункціонального пристрою А4 з додатковими картриджами, блоку безперебійного живлення, тощо?
4. Вимогами підпункту 3.4 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено: «Учасник надає інформацію про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам документації, яка повинна бути підтверджена копіями сертифікатів та/або декларації виробника та/або посвідчення про якість та/або інших документів, що підтверджують якість предмету закупівлі, від виробника».
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» в тендерній пропозиції надано, в тому числі: експертний висновок на ключі електронні «Secure Token-337Fх» від 14.04.2021, сертифікат експертизи № CET-UA.059-236-22 на джерела безперебійного живлення ТМ «Trust», декларація про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання від 30.11.2022 на джерела безперебійного живлення ТМ «Trust», експертний висновок від 14.06.2021 № 1258 на програмний продукт антивірусного захисту ESET Endpoint Security Windows виробництва ESET, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 05.10.2020 № 12.2-18-3/22873 на монітори, сенсорні екрани, панелі торгової марки Philips.
При цьому, на момент подання тендерної пропозиції термін дії вищевказаних документів сплинув.
Надати пояснення, у зв’язку з чим, Замовником не було надано учаснику ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» вимогу про усунення невідповідностей відповідно до положень пункту 43 Особливостей та/або не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.10.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА
на запит органу державного фінансового контролю в межах моніторингу процедури закупівлі «Робоча станція для оформлення та видачі документів, що посвідчують особу чи її спеціальний статус, з комплектом обладнання для зняття біометричних даних (параметрів) особи» за кодом ДК 021:2015 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)», ID: UA-2026-09-01-010858-a
Виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі — Замовник) на виконання частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) надає такі пояснення.
1. Щодо фактичного стану виконання Договору від 05.10.2026 № 198
Договір від 05.10.2026 № 198 укладено з ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі — Учасник, Постачальник). Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 тендерної документації та умов Договору строк поставки товару становить 10 днів від дати укладення договору, тобто до 15.10.2026 включно.
Станом на дату надання пояснень товар поставлено в повному обсязі згідно з видатковою накладною від 13.10.2026 № 4/1026 ; оплату буде здійснено відповідно до умов Договору . Претензій щодо кількості, якості та комплектності товару Замовник не має.
2. Щодо програмного забезпечення у складі предмета закупівлі
Неузгодженості між пунктами 1.2 та 1.4 Додатка 2 до тендерної документації немає, оскільки ці пункти стосуються різних видів програмного забезпечення, які тендерна документація прямо розмежовує.
– Вступна частина Додатка 2 визначає, що технічна специфікація містить «основні вимоги до обладнання робочої станції…, вимоги до загального програмного забезпечення РС та захищеного носія інформації».
– Пункт 1.2 Додатка 2 визначає РС як «програмно-технічний комплекс на базі персонального комп'ютера з загальним та спеціалізованим програмним забезпеченням». Виключення зі складу предмета закупівлі стосується лише спеціалізованого програмного забезпечення: «Спеціалізоване програмне забезпечення як програмна компонента РС не входить до складу предмета закупівлі».
– Спеціалізованим є програмне забезпечення для взяття біометричних даних, формування заявок та оформлення і видачі паспортних документів, яке забезпечує роботу посадових осіб «в інтерфейсі web-сервісу» (пункт 1.1 Додатка 2). Воно не є предметом цієї закупівлі і постачається / надається в установленому порядку окремо.
– Операційна система та антивірусне програмне забезпечення, зазначені в пункті 1.4 Додатка 2, належать до загального (базового) програмного забезпечення. Без нього персональний комп’ютер не може функціонувати як робоча станція, тож воно є невід’ємною складовою товару «машини для обробки даних». Тому включення його вартості до ціни Договору узгоджується з вимогами тендерної документації.
– Додатково тендерна документація покладає на постачальника витрати на «встановлення та монтаж обладнання, інсталяцію програмних компонентів» (загальні вимоги до предмета закупівлі, Додаток 2). Тобто постачання та інсталяція загального ПЗ прямо передбачені умовами закупівлі.
– Предмет закупівлі визначено відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, за кодом ДК 021:2015 30210000-4. Загальне ПЗ, що постачається разом з обладнанням і забезпечує його функціонування, не утворює окремого предмета закупівлі.
Щодо зазначення в Специфікації до Договору операційної системи Windows 11 Pro 64 Bit Ukrainian. Відповідно до примітки до Додатка 2 характеристики товару «повинні відповідати або бути кращими за показники, наведені у даній таблиці», а всі посилання на конкретну торговельну марку чи тип слід читати як «або еквівалент». Корпорація Microsoft припинила підтримку Windows 10 (зокрема, випуск оновлень безпеки) 14.10.2025. Windows 11 Pro є наступною версією операційної системи того самого виробника з характеристиками не гіршими за вимоги Замовника. Вона забезпечує отримання оновлень безпеки, що критично важливо для робочої станції, яка обробляє персональні та біометричні дані громадян. Ліцензія Windows 11 Pro також передбачає право використання Windows 10 Pro. Windows 11 Pro була зазначена в тендерній пропозиції Учасника, тому умови Договору в цій частині відповідають змісту тендерної пропозиції переможця, як того вимагає частина четверта статті 41 Закону. Зазначення в Специфікації «Eset Protect Enty» замість «ESET PROTECT Entry» є технічною опискою.
3. Щодо гарантійного та сервісного обслуговування
Тендерною документацією встановлено вимогу щодо гарантійного строку (пункт 3.3 Додатка 1, загальні вимоги Додатка 2: «не менше гарантійного строку, визначеного виробником обладнання, але не менше 12 місяців з дати його отримання замовником (з дати підписання видаткової накладної)»). Окремого документа, яким учасник мав би підтвердити гарантійне обслуговування всього обладнання, тендерна документація не вимагала.
Документ щодо сервісних центрів тендерна документація вимагала лише для трьох видів біометричного обладнання. Пункт 7 Додатка 2: «документ щодо наявності в Україні сервісних центрів для гарантійного та післягарантійного ремонту зчитувачів відбитків пальців, планшетів для підпису, повно сторінкових зчитувачів документів». Саме на виконання цієї вимоги Учасник надав лист ТОВ «Компанія «Версія» від 14.05.2024 № 140524/1-KB, який стосується саме цього обладнання. Тому обсяг цього листа повністю відповідає обсягу вимоги.
Можливість забезпечення гарантійного обслуговування решти апаратних компонентів (персонального комп’ютера, моніторів, фотокамери, багатофункціонального пристрою, джерела безперебійного живлення тощо) Учасник підтвердив таким чином:
– наданням у складі тендерної пропозиції Додатка 2, підписаного уповноваженою особою (пункт 3.5 Додатка 1), чим Учасник прийняв вимогу щодо гарантійного строку не менше 12 місяців з дати підписання видаткової накладної;
– обов’язковою передачею Замовнику гарантійних документів разом з обладнанням (загальні вимоги до предмета закупівлі, Додаток 2), що підтверджують гарантію виробників на відповідні компоненти.
Відповідно до умов підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, вимогу щодо забезпечення Товару гарантійним обслуговуванням строком не менше 12 місяців було встановлено до всього запропонованого Товару в цілому як до єдиного програмно-апаратного комплексу (Робочої станції).
- Учасник ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі своєї тендерної пропозиції надав: довідку щодо наявності в Україні сервісних центрів для гарантійного та післягарантійного ремонту зчитувачів відбитків пальців, планшетів для підпису, повносторінкових зчитувачів документів від 16.09.2026 №6/160926 ; довідку щодо наявності в Україні сервісних центрів для гарантійного та післягарантійного ремонту предмету закупівлі від 16.09.2026 №5/16092026 ( копії додаються до цих пояснень в електронній системі ) ,яким беззастережно підтвердив виконання всіх технічних та якісних вимог Замовника, включаючи забезпечення 12-місячної гарантії на весь комплекс обладнання робочої станції з дати підписання накладної.
- Додатково наданий лист від ТОВ «Компанія «Версія» від 14.05.2024
№ 140524/1-KB (копія додається) є лише підтвердженням прямої сервісної підтримки від офіційного сервісного партнера/виробника на найбільш специфічні вузли комплексу (біометричну частину та планшет підпису). Гарантію на інші загальнодоступні апаратні компоненти (ПК, монітори, ББЖ, БФП) несе безпосередньо Учасник (або вона покривається офіційними гарантійними талонами виробників цих пристроїв, що надаються під час поставки Товару відповідно до умов Договору). У Замовника не було підстав для відхилення, оскільки Учасник підтвердив 100% гарантійного покриття на весь предмет закупівлі.
4. Щодо документів, що підтверджують якість предмета закупівлі
Замовник вважає, що підстав для розміщення вимоги про усунення невідповідностей (пункт 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, далі — Особливості) чи для відхилення тендерної пропозиції Учасника (абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей) не було. Обґрунтування таке.
4.1. Тендерна документація не встановлювала вимоги щодо строку дії (чинності) документів про якість. Підпункт 3.4 Додатка 1 вимагає, щоб інформація про відповідність предмета закупівлі «була підтверджена копіями сертифікатів та/або декларації виробника та/або посвідчення про якість та/або інших документів, що підтверджують якість предмету закупівлі, від виробника». Слів «чинних», «діючих» або вимоги про строк дії ця вимога не містить. Де Замовник вважав чинність документа суттєвою, він прямо це зазначив: наприклад, підпункт 4.2 Додатка 1 вимагає дані «про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру». Розширене тлумачення вимоги на етапі розгляду пропозиції суперечило б принципам об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій і недискримінації учасників (стаття 5 Закону).
4.2. Вимога сформульована альтернативно («та/або»). Для її виконання достатньо надати будь-який із перелічених видів документів. Учасник надав комплект документів від виробників щодо запропонованого товару. Отже, вимогу підпункту 3.4 Додатка 1 виконано.
4.3. Щодо окремих документів, зазначених у запиті.
– Декларація про відповідність Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання від 30.11.2022 (джерела безперебійного живлення ТМ «Trust»). Декларацію про відповідність складає виробник згідно з Технічним регламентом, затвердженим постановою КМУ від 16.12.2015 № 1077. Строку дії декларації регламент не встановлює: вона підтверджує відповідність типу продукції, доки не змінено продукцію або застосовані вимоги. Тому висновок про сплив терміну її дії не відповідає її правовій природі. З огляду на формулювання «та/або» ця декларація самостійно підтверджує відповідність джерел безперебійного живлення. Сертифікат експертизи № CET-UA.059-236-22 є додатковим документом, наданим понад мінімально необхідний обсяг.
– Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 05.10.2020 № 12.2-18-3/22873 (монітори Philips). Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», на підставі якого видавалися такі висновки, втратив чинність з 01.10.2023, коли набрав чинності Закон України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX. Новий закон видачу висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбачає. Отже, отримати «новий» висновок неможливо, а вимагати його (через пункт 43 Особливостей чи інакше) означало б вимагати документ, видача якого законодавством не передбачена. Учасник подав цей документ як додаткову інформацію про якість моніторів, і вона не втратила інформативного значення щодо безпечності продукції.
– Експертний висновок від 14.06.2021 № 1258 (ESET Endpoint Security for Windows) та експертний висновок від 14.04.2021 (ключі електронні «Secure Token-337F»). Ці документи видаються за результатами державної експертизи у сфері технічного та криптографічного захисту інформації. Тендерна документація не вимагала від учасників експертних висновків Держспецзв’язку. Вимоги до антивірусного ПЗ (п. 1.4 Додатка 2) та до захищеного носія інформації (п. 1.5 Додатка 2) сформульовано як технічні та функціональні характеристики, відповідність яким Учасник підтвердив. Висновки надано Учасником додатково, з власної ініціативи. Строк дії документа, подання якого тендерною документацією не вимагалося, не може бути підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції.
– Сертифікат експертизи № CET-UA.059-236-22 (джерела безперебійного живлення ТМ «Trust»). Це документ добровільної оцінки, наданий додатково до декларації про відповідність (див. вище). Для підтвердження відповідності джерел безперебійного живлення достатньо декларації.
4.4. Щодо пункту 43 Особливостей. Обов’язок розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виникає, якщо Замовник виявив невідповідність в інформації та/або документах, поданих учасником або подання яких передбачалося тендерною документацією, саме щодо вимог цієї документації. Тендерна документація не вимагала, щоб документи про якість були чинними на дату подання пропозиції, і Учасник виконав вимогу підпункту 3.4 Додатка 1. Отже, невідповідності, яку слід було б усувати, Замовник не виявив.
4.5. Щодо абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Ця підстава для відхилення застосовується, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Запропонований Учасником товар відповідає технічним, якісним і кількісним характеристикам, визначеним у Додатку 2, що Учасник підтвердив, зокрема підписаним Додатком 2. Дата видачі або строк дії документа про якість типу продукції сам собою не свідчить про невідповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації. Перелік підстав для відхилення, визначений пунктом 44 Особливостей, є вичерпним. Відхилення пропозиції з підстави, не передбаченої тендерною документацією, саме по собі було б порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, відповідно до Додатка 2 разом з товаром Замовнику передаються інструкції з експлуатації та гарантійні документи, а якість поставленого товару перевіряється під час його приймання згідно з умовами Договору.
Висновок
Тендерну пропозицію ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» Замовник розглянув відповідно до вимог Закону, Особливостей та тендерної документації. Пропозиція відповідала вимогам тендерної документації, тож підстав для застосування пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей не було. Рішення Замовника про визнання Учасника переможцем і укладення Договору прийнято правомірно.
Додатки: копії видаткової накладної / гарантійні листи учасника.