Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення норм пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди та законодавству у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "НОВИЙ ОСВІТНІЙ ШЛЯХ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) та законодавству у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель відділом освіти, молоді та спорту Гришковецької селищної ради Бердичівського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 28.08.2026, тендерна пропозиція учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю "НОВИЙ ОСВІТНІЙ ШЛЯХ" (далі – ТОВ "НОВИЙ ОСВІТНІЙ ШЛЯХ"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.09.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.09.2026, договір про закупівлю від 17.09.2026 № 46 на суму 563 760,00 грн, укладений з ТОВ "НОВИЙ ОСВІТНІЙ ШЛЯХ", пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 28.09.2026.
1.1 За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що Замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі від 22.09.2026, надано пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель на четвертий робочий день, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
1.2. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником вимог Постанови № 710 встановлено наступне.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 визначено, що, зокрема, головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 22.09.2026, зокрема, щодо посилання на сторінку власного вебсайту (або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником 28.09.2026 надано пояснення: «… Інформація щодо закупівлі, у тому числі її предмета, очікуваної вартості, кількості, технічних та інших характеристик, була оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель…», що підтверджує встановлене порушення.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим не дотримано норми пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2026
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушень
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області за результатами моніторингу закупівлі та з метою недопущення встановлених порушень у подальшому повідомляємо про вжиті Замовником заходи.
Начальником відділу освіти, молоді та спорту Гришковецької селищної ради проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними працівниками щодо дотримання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710, зокрема щодо підготовки та своєчасного оприлюднення на вебсайті Замовника або головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі.
Також уповноваженій особі з публічних закупівель наголошено на необхідності своєчасного надання пояснень, інформації та документів на запити органу державного фінансового контролю у строки, визначені частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 23 Особливостей.
Надалі відповідальна особа забезпечуватиме контроль за дотриманням зазначених вимог під час планування та проведення закупівель.
Оцінка ДАСУ від 14.10.2026
Замовником порушення усунуто
Запити й пояснення
22.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Комплект 3D принтерів для пілотних навчальних кабінетів загальної середньої освіти «Нова українська школа» для класів НУШ, код 30230000-0 Комп’ютерне обладнання за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-007760-a), здійсненої відділом освіти, молоді та спорту Гришковецької селищної ради Бердичівського району Житомирської області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВИЙ ОСВІТНІЙ ШЛЯХ» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів)
1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
При визначенні розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Замовником враховувалася фактична потреба закладів освіти у відповідних товарах, їх функціональне призначення, вимоги до оснащення закладів загальної середньої освіти, а також необхідність забезпечення належних умов для організації освітнього процесу.
Кількісні характеристики предмета закупівлі визначалися виходячи з фактичної потреби закладів освіти, кількості навчальних кабінетів, їх потреби в оснащенні та наявних бюджетних призначень.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані з урахуванням функціонального призначення товарів, необхідності їх використання в освітньому процесі, вимог до безпечності, якості, ергономічності та сумісності обладнання, а також з урахуванням вимог чинного законодавства та нормативних документів у відповідній сфері.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася Замовником на підставі проведеного аналізу цінової інформації, доступної на момент здійснення відповідного розрахунку, зокрема інформації про вартість аналогічних товарів у відкритих джерелах, на вебсайтах потенційних постачальників та в електронній системі публічних закупівель Prozorro.
Під час визначення очікуваної вартості також враховувалися технічні та якісні характеристики товарів, їх комплектація, кількість, можливі витрати, пов’язані з поставкою, та інші умови, що впливають на кінцеву вартість предмета закупівлі.
Таким чином, очікувана вартість була визначена з урахуванням наявної на момент планування закупівлі цінової інформації та фактичної потреби Замовника, а не встановлена довільно.
На підтвердження зазначеного надаємо наявні у Замовника документи та матеріали, використані під час підготовки закупівлі та визначення її очікуваної вартості.
Враховуючи викладене, Замовник при формуванні предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик і визначенні очікуваної вартості виходив із фактичної потреби, бюджетних призначень та доступної на момент планування закупівлі цінової інформації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь:
Зазначена інформація була сформована Замовником під час планування та підготовки відповідної закупівлі на підставі фактичної потреби, наявних бюджетних призначень, технічних і якісних потреб закладу освіти та аналізу доступної цінової інформації.
Інформація щодо закупівлі, у тому числі її предмета, очікуваної вартості, кількості, технічних та інших характеристик, була оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВИЙ ОСВІТНІЙ ШЛЯХ» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення). У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Віповідь:
Щодо встановлення фактів формальних (несуттєвих) помилок у тендерній пропозиції ТОВ «НОВИЙ ОСВІТНІЙ ШЛЯХ»Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВИЙ ОСВІТНІЙ ШЛЯХ» на відповідність вимогам тендерної документації замовника у межах процедури закупівлі UA-2026-08-28-007760-a фактів допущення формальних (несуттєвих) помилок встановлено не було.Тендерна пропозиція зазначеного учасника за результатами оцінки або повністю відповідала встановленим технічним, кваліфікаційним та формальним вимогам до оформлення документів, або містила невідповідності іншого характеру (які підлягали виправленню за процедурою «24 годин» відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель, або призвели до відхилення пропозиції з інших законодавчих підстав).Відповідно до частини десятої статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», будь-які рішення уповноваженої особи, прийняті на етапі розгляду пропозицій учасників, фіксуються в офіційних протоколах. Оскільки зауважень щодо технічних помилок чи описок, які б підпадали під визначення формальних (несуттєвих) відповідно до Переліку, затвердженого Наказом Мінекономіки № 710, до пропозиції ТОВ «НОВИЙ ОСВІТНІЙ ШЛЯХ» не висувалось, окреме рішення щодо визнання помилок формальними уповноваженою особою не приймалось. Документальне підтвердження: Рішення щодо оцінки, розгляду та визначення результатів стосовно пропозиції учасника відображено в Протоколі визначення переможця, який у повному обсязі завантажено та доступно для ознайомлення в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-08-28-007760-a.