Ноутбуки (ДК 021:2015 - 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина))

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ноутбуки (ДК 021:2015 - 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина))» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-21-010243-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації, а саме:

1. Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Чи було оприлюднено на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Щодо надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, надається пояснення:

Бюджетні призначення за напрямом забезпечення засобами зв’язку загального користування визначені Зведеним кошторисом Міністерства оборони України на 2026 рік за бюджетною підпрограмою 2101020/4 “Забезпечення функціонування системи зв’язку Збройних Сил України, захисту інформації та кібербезпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах”, який затверджено Міністром оборони України, як головним розпорядником коштів. Зазначеними бюджетними призначеннями зокрема, передбачено і придбання Ноутбуків.

Формування пропозицій щодо орієнтовної вартості предмета закупівлі здійснюється відповідним структурним підрозділом Генерального штабу Збройних Сил України шляхом вивченням ринку на предмет вартості відповідного обладнання згідно до технічних характеристик на обладнання, що відповідає потребам підрозділів Збройних Сил України.

Водночас, з метою розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником, безпосередньо перед здійсненням процедури закупівлі, було підготовлено відповідний запит, в якому нараховувалося 87 адресатів можливих постачальників товарів.

Крім того, здійснено моніторинг цін шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про вартість аналогічних товарів, зокрема інформації, розміщеної у відкритих джерелах мережі Інтернет, а також результатів проведення аналогічних процедур закупівель у попередні періоди.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось з урахуванням рекомендації наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та було здійснено в межах показників середньої вартості на момент оголошення процедури закупівлі (Результати цінового моніторингу та розрахунок очікуваної вартості Товарів додається).

2. Щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, надається пояснення:

На виконання вимог розпорядження заступника Міністра оборони України з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій та цифровізації від 30.05.2022 № 1086/з, розділи які містять інформацію з питань закупівель закриті. Так як приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ноутбуки (ДК 021:2015 - 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина))» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-21-010243-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації, а саме:

1. Яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ДКС Техно» вимогам пункту 16 Додатку 1 тендерної документації в частині надання документального підтвердження того, що він має належні повноваження на постачання товару відповідно до предмета закупівлі.

2. Яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ДКС Техно» вимогам таблиці 1 Додатку 3 (колонка 3) тендерної документації, в частині документального підтвердження технічних та якісних характеристик ноутбука шляхом надання посилання на «Назву та сторінку документа, що містить підтвердження відповідності» його складових, а саме на:

- оперативну пам’ять, яку учасник запропонував об’ємом 16 Гб, з урахуванням того, що учасник послався на сторінку 3 файлу «ThinkBook_16_G9_AHP_Spec_translated_ukr», в якій зазначено інформацію про максимальну пам’ять, яку може надати виробник, та яка «призначена лише для перевірки технічної готовності ноутбука», а також що «доступна для продажу пам'ять може відрізнятися»;

- клавіатуру з українською розкладкою;

- ємність батареї, яку учасник запропонував 71 Вт/г, з урахуванням того, що учасник послався на сторінки 3 та 4 файлу «ThinkBook_16_G9_AHP_Spec_translated_ukr», де на сторінці 4 зазначено інформацію, що для процесора «AMD Ryzen™ 5 220, 16GB DDR5, Win 11, батарея 48Wh, режим еенергоефективності»;

- формуляр.

3. Яким чином встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ДКС Техно» вимогам таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації в частині підтвердження еквівалента (або не гіршого варіанту) процесору «Intel Core 5 120U»?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДКС Техно» вимогам тендерної документації (в частині повноважень на постачання товару) надаємо наступне пояснення:

На виконання вимог пункту 18 Додатку 1 до тендерної документації, з метою підтвердження повноважень на постачання товару, який є предметом закупівлі, учасником ТОВ «ДКС Техно» у складі тендерної пропозиції було надано Лист авторизації від 04.09.2026 за вих. № 1348/-1 (назва файлу в системі: «3_UA_MAF_Lenovo_ДКС_МОУ 04.09.2026.pdf»).

Зазначений лист виданий локальним підрозділом виробника в Україні – ТОВ «Леново Юкрейн», та офіційно підтверджує, що ТОВ «ДКС Техно» має статус Авторизованого партнера компанії Lenovo PC HK Limited на території України.

Відповідно до умов тендерної документації (пункт 18 Додатку 1), для учасників, які є офіційними партнерами виробника, передбачалася вимога щодо надання «копії документа, що підтверджує наявність партнерського статусу (партнерський сертифікат або інший документ відповідно до політики виробника), виданого самим виробником або його офіційним представництвом».

Наданий документ є належним і достатнім підтвердженням наявності партнерського статусу та повністю відповідає вимогам тендерної документації.

2. Щодо документального підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару (відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДКС Техно» вимогам таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації) надаємо наступне пояснення:

Відповідно до вимог пункту 16 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі (викладених у додатку 3 до тендерної документації) у складі тендерної пропозиції необхідно надати, зокрема:

"…

•Технічну специфікацію, складену згідно з Таблицею 1 додатку 3 відповідно до вимог Замовника.

•Інструкцію виробника та/або інструкцію з експлуатації від виробника та/або лист від виробника та/або інший офіційний документ виробника (технічний паспорт, технічну специфікацію, datasheet тощо) та/або скриншот сторінки з веб-сайту виробника (документ, що містить скриншот, повинен містити посилання на цю сторінку) з підтвердженням технічних характеристик запропонованого Товару, які однозначно ідентифікують модель (артикул) товару та його виробника.

Примітка: У наданих матеріалах повинні бути виділені дані (кольором або підкресленням на відповідній сторінці), що підтверджують відповідність заданим вимогам (недотримання цієї вимоги щодо виділення даних не є підставою для відхилення пропозиції Учасника).

Підтвердженням наявності обладнання, яке не входить до комплекту постачання, передбаченого виробником (додаткові комплектуючі, документація тощо), можуть бути документи виробника або лист Учасника , яким підтверджується наявність такого обладнання (документації тощо) у складі запропонованого до постачання предмета закупівлі."

На виконання вищезазначених вимог, ТОВ «ДКС Техно» у складі тендерної пропозиції надало заповнену таблицю (файл «12. Довідка ТХ.pdf») із посиланнями на сукупність документів виробника, а саме:

- "7_ UA MAF ТТХ Lenovo ДКС МОУ 04.09.2026.pdf" (лист локального підрозділу виробника в Україні ТОВ "Леново Юкрейн", вих. № 1351/-1 від 04.09.2026),

- "ThinkBook_16_G9_AHP_Spec_translated_ukr.pdf" (Довідник специфікацій продукту),

- "14_UA_Lenovo_Clarification_Letter_TCG_certified_810_210321_ДКС_МОУ.pdf" (лист локального підрозділу виробника в Україні ТОВ "Леново Юкрейн", вих. № 1354/-1 від 04.09.2026),

- "13_UA_Lenovo_Clarification_Letter_MIL_Spec_810_210321_ДКС МОУ 04.09.2026.pdf" (лист локального підрозділу виробника в Україні ТОВ "Леново Юкрейн"),

- "Скріншот сертифікація платформи під ОС Microsoft Windows 11 x64.pdf".

Замовником було здійснено комплексний розгляд наданих документів, за результатами якого встановлено наступне:

1) Щодо оперативної пам’яті (16 Гб):

Параметри запропонованої конфігурації чітко підтверджені листом локального підрозділу виробника в Україні ТОВ «Леново Юкрейн» (файл "7_ UA MAF ТТХ Lenovo ДКС МОУ 04.09.2026.pdf"), в якому зазначено: «оперативна пам’ять: тип DDR5, частота 5600 МГц, об’єм 16 Гб».

Водночас, наданий Довідник специфікацій продукту підтверджує технічну спроможність даної моделі ноутбука підтримувати обсяги оперативної пам’яті до 64 Гб (максимальна конфігурація).

Таким чином, лист виробника конкретизує параметри запропонованого товару, а специфікація підтверджує можливість їх реалізації в даній моделі.

2) Щодо клавіатури з українською розкладкою:

Дана вимога підтверджена листом локального підрозділу виробника в Україні ТОВ «Леново Юкрейн» (файл "7_ UA MAF ТТХ Lenovo ДКС МОУ 04.09.2026.pdf"), в якому зазначено: «українська розкладка – обов’язково (наявна)». Довідник специфікацій продукту додатково підтверджує фізичну наявність 6-рядкової клавіатури у цій лінійці пристроїв.

3) Щодо ємності батареї (71 Вт/год):

У листі локального підрозділу виробника в Україні ТОВ «Леново Юкрейн» (файл "7_ UA MAF ТТХ Lenovo ДКС МОУ 04.09.2026.pdf") підтверджено конфігурацію: «ємність батареї 71 Вт/г».

Щодо інформації у Довіднику специфікацій продукту: даний документ містить загальну інформацію про лінійку моделі, яка передбачає випуск ноутбуків з батареями як 48 Вт/год, так і 71 Вт/год. Інформація на сторінці 4 Довідника, на яку звертаєть увага у запиті, наводить лише приклад тривалості роботи однієї з можливих тестових збірок (з процесором Ryzen 5 та батареєю 48 Вт/год), і не є вичерпним переліком усіх існуючих конфігурацій.

Таким чином, постачання ноутбука з батареєю 71 Вт/год технічно передбачено виробником і письмово гарантовано його локальним підрозділом в Україні.

4) Щодо наявності формуляра:

Враховуючи, що формуляр може не входити до стандартного заводського комплекту, його наявність у складі предмета закупівлі була правомірно підтверджена листом локального підрозділу виробника в Україні ТОВ «Леново Юкрейн» (файл "7_ UA MAF ТТХ Lenovo ДКС МОУ 04.09.2026.pdf"). У розділі «Комплектація» чітко зазначено наявність формуляра (разом із мишею, сумкою, блоком живлення та гарантійним талоном).

Слід зауважити, що допущені учасником у складі тендерної пропозиції окремі технічні описки (неточності) розглядалися Замовником виключно як формальні помилки.

Відповідно до умов пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, помилки, зроблені учасником під час оформлення тексту документа (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна, переставлення чи пропуск літер та/або цифр тощо), що не впливають на ціну тендерної пропозиції, не призводять до її спотворення та не стосуються зміни характеристик предмета закупівлі чи кваліфікаційних критеріїв, не є підставою для відхилення пропозиції.

Враховуючи те, що подібні можливі технічні описки не впливають на зміст пропозиції та жодним чином не змінюють технічні чи якісні характеристики запропонованого предмета закупівлі, вони не приймалися Замовником до уваги як порушення чи невідповідність вимогам тендерної документації.

Таким чином, з урахуванням усіх наданих документів (які підтверджують загальні технічні можливості моделі та конкретну конфігурацію обладнання, що постачатиметься), ТОВ «ДКС Техно» у повному обсязі підтвердило відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації та подало тендерну пропозицію з урахуванням усіх вимог.

Рішення Замовника прийнято з неухильним дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, недискримінації учасників та з урахуванням актуальної практики комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та Державної аудиторської служби України.

3. Щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДКС Техно» вимогам таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації (в частині запропонованого еквівалента процесора Intel Core 5 120U) надаємо наступне пояснення:

Відповідно до вимог Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації, Замовником було встановлено наступну технічну вимогу до предмета закупівлі: «процесор (не гірше): Intel Core 5 120U або еквівалент від цього ж або іншого виробника». При цьому тендерна документація не містила жодних додаткових вимог щодо конкретних специфікацій, архітектури, тактової частоти чи інших деталізованих параметрів процесора. Також Замовником не встановлювався окремий порядок чи обов'язкова форма документального підтвердження (доведення) технічної еквівалентності процесорів.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ДКС Техно» запропоновано ноутбук, оснащений процесором AMD Ryzen™ 5 220. Під час оцінки пропозиції Замовником було встановлено, що загальні показники продуктивності запропонованого процесора є не гіршими за ключовими технічними, архітектурними та експлуатаційними критеріями базового процесора Intel Core 5 120U. Цей факт підтверджується загальнодоступними даними незалежних числових бенчмарків, зокрема результатами тестування PassMark CPU Mark, який є загальновизнаним галузевим стандартом для порівняння загальної обчислювальної потужності мікропроцесорів.

За результатами незалежних випробувань на платформі PassMark (cpubenchmark.net), AMD демонструє суттєву перевагу:

Загальний бал (CPU Mark): 18 566 у AMD Ryzen 5 220 проти 14 862 у Intel Core 5 120U. Загальна обчислювальна потужність AMD вища приблизно на 25%.

Зважаючи на те, що тендерною документацією не було передбачено вичерпного переліку критеріїв для покомпонентного порівняння процесорів, Замовник правомірно здійснював оцінку еквівалентності на підставі загальної продуктивності запропонованого обладнання.

Здійснення детального порівняння специфічних технічних параметрів, вимоги до яких не були прямо встановлені у тендерній документації, суперечить законодавству. Відхилення тендерної пропозиції учасника через невідповідність прихованим вимогам, які були відсутні в умовах закупівлі та тендерній документації, є грубим порушенням статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (принципи відкритості, прозорості, об'єктивності та недискримінації учасників).

Зазначена позиція Замовника повністю узгоджується зі сталою практикою комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Аналогічний правовий підхід застосовано, зокрема, у рішенні АМКУ №16055-р/пк-пз від 24.10.2025, де комісія визнала неправомірним відхилення пропозиції учасника через нееквівалентність технічних характеристик портів ноутбука, оскільки такі деталізовані вимоги були відсутні у складі тендерної документації замовника.

Враховуючи вищевикладене, запропонувавши обладнання на базі процесора AMD Ryzen™ 5 220, який за своїми загальними показниками є не гіршим за базовий процесор, учасник ТОВ «ДКС Техно» повною мірою виконав вимоги тендерної документації. Відповідно, рішення Замовника щодо визнання даної тендерної пропозиції такою, що відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі, є обґрунтованим, законним та прийнятим у межах чинного законодавства.