Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги частини другої статті 21 Закону з урахуванням норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону та абзацу першого пункту 82 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції , своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 22 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гуманітарного відділу Затурцівської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 21.08.2026 без № (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» (далі - ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ»); Електроний протокол рішення про результат розгляду від 01.09.2026, повідомлення про намір укласти договір від 01.09.2026; Договір про закупівлю товарів від 07.09.2026 № 365 на суму 970 020,00 грн, укладений з ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ», пояснення Замовника, надані 17.09.2026 та 21.09.2026 через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі - Управління) від 14.09.2026.2026 та від 16.09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на виконання вимог статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону та повинно містити визначену частиною другою статті 21 Закону інформацію. Крім того, в оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.
Так, на виконання норм абзацу першого пункту 82 Особливостей, в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» Замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Водночас, на виконання положень пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 Замовник мав обов’язок щодо розміщення інформації в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Замовником 21.08.2026 в електронній системі закупівель файлом «Тендерна_документація_Ukraine_Facility_без_кваліфікаційних_вимог.docx» завантажено тендерну документацію, де у пункті 1 Розділу 1 тендерної документації затверджено, що «Закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Закупівля проводиться в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, передбаченого Угодою укладеною між Україною та Європейським Союзом., фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility.».
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-21-012764-a та не зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Однак, в електронній системі закупівель Замовником 07.09.2026 розміщено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, а саме: у звіті про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-08-21-012764-a.
Тобто, Замовником 21.08.2026 під час розміщення інформації в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-08-21-012764-a не зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, чим порушено вимоги частини другої статті 21 Закону з урахуванням норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону та абзацу першого пункту 82 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Управління 16.09.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень. Замовником, 21.09.2026, через електронну систему закупівель, надано пояснення та лист ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» від 17.09.2026, яким не спростовано відсутність в оголошенні про проведення відкритих торгів – інформації про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility та/або Рада Європейського Союзу: «Щодо відображення інформації про закупівлі за кошти Ukraine Facility при публікації, то відповідно до довідників донорських організацій, що формуються ДП «ПРОЗОРРО», назва в опублікованій закупівлі зазначається саме як «Рада Європейського Союзу».».
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2026
На виконання зобов’язання, визначеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі товару «Персональний комп’ютер форм-фактора десктоп (Код ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-21-012764-a, унікальний номер моніторингу: UA-M-2026-09-11-000069), оприлюдненому 22 вересня 2026 року, повідомляю таке:
Виявлені органом державного фінансового контролю зауваження щодо відображення донора в електронних полях форми оголошення про проведення відкритих торгів прийнято до відома та враховано в роботі.
З метою виконання висновку, недопущення подібних порушень та для вдосконалення професійних знань у сфері закупівель за донорські кошти було здійснено реєстрацію на спеціалізований навчальний захід — вебінар «Ukraine Facility: ключові вимоги та особливості проведення закупівель», організований авторизованим електронним майданчиком Zakupivli.Pro разом із Міністерством освіти і науки України, що відбудеться 01 жовтня 2026 року об 11:00.
Зобов’язуюся пройти зазначене навчання,а також гарантую в подальшому суворо дотримуватися вимог Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 82 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі № 1082 при оприлюдненні процедур закупівель.
Оцінка ДАСУ від 28.09.2026
усунуто
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «Персональний комп’ютер форм-фактора десктоп (Код ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних)» у кількості 17 комплектів за кодом ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-21-012764-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «Персональний комп’ютер форм-фактора десктоп (Код ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних)» у кількості 17 комплектів за кодом ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-21-012764-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На виконання вимог абзацу першого пункту 82 Особливостей, в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі “Донор” Замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Замовнику пояснити причини порушення абзацу першого пункту 82 Особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.09.2026 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг закупівлі UA-2026-08-21-012764-a (унікальний номер моніторингу закупівлі: UA-M-2026-09-11-000069)
Надання пояснень на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу процедури закупівлі Персональний комп’ютер форм-фактора десктоп (Код ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-21-012764-a).
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також його технічних і якісних характеристик
Розмір бюджетного призначення для зазначеної закупівлі визначено та затверджено в сумі 990 000,00грн. з ПДВ.
Визначення очікуваної вартості та формування вимог до предмета закупівлі здійснено відповідно до вимог п. 3 Розділу ІІ Примірної методики (наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275) із послідовним проходженням 5 нормативних етапів:
Ідентифікація потреби та складання специфікації (Етапи 1–2): Номенклатуру та обсяги визначено виключно під реальні потреби навчального процесу. До розробки технічного завдання залучено профільних педагогів-практиків, які безпосередньо експлуатуватимуть обладнання.
Дослідження кон'юнктури ринку (Етап 3): Замовник провів моніторинг відкритих джерел - системи «Prozorro», електронних каталогів, прайс-листів, реєстрів оптово-відпускних цін та офіційних вебресурсів ключових постачальників навчального обладнання, зокрема:
https://b-pro.com.ua/
https://elizlabs.com.ua/
https://stemclass.com.ua/
Зіставлення аналогічних закупівель та комерційних пропозицій дозволило встановити об’єктивні нижню та верхню межі цінового діапазону.
Договірні умови та фінальний розрахунок (Етапи 4–5): З урахуванням графіків фінансування та термінів поставки виведено середньоринкову ціну з обов’язковим включенням ПДВ.
Технічні та якісні характеристики сформовано в суворій відповідності до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій (наказ МОН від 29.04.2020 № 574).
Встановлені вимоги відповідають нормам ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: вони не містять дискримінаційних обмежень, забезпечують добросовісну конкуренцію та ефективне використання бюджетних коштів.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на веб-сайті
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником своєчасно розміщено обґрунтування технічних і якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості на офіційному веб-сайті.
Посилання для перегляду: https://gromada.org.ua/gromada/zaturcivska/publichni-zakupivli-10-36-34-02-05-2023
21.09.2026 · Замовник: Надання пояснень на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо моніторингу процедури закупівлі товару «Персональний комп'ютер форм-фактора десктоп (Код ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-21-012764-a).
Надання пояснень на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо моніторингу процедури закупівлі товару «Персональний комп’ютер форм-фактора десктоп (Код ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-21-012764-a).
Гуманітарний відділ Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області (далі — Замовник), розглянувши вимогу органу державного фінансового контролю щодо зазначення інформації про здійснення закупівлі в рамках Ukraine Facility на виконання абзацу 1 пункту 82 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), повідомляє таке:
Щодо зазначення донора під час створення оголошення про закупівлю. Під час публікації оголошення про проведення відкритих торгів уповноваженою особою Замовника було в повному обсязі та добросовісно виконано норми чинного законодавства. Під час заповнення обов’язкових екранних полів форми в особистому електронному кабінеті на авторизованому майданчику Zakupivli.Pro Замовником у спеціальному полі вибору донора було безпосередньо та коректно обрано проєкт «Ukraine Facility».
Трансляція в загальнодоступній частині електронної системи закупівель найменування «Рада Європейського Союзу» замість «Ukraine Facility» відбулася автоматично, програмно-апаратними засобами електронної системи без будь-якого втручання чи участі Замовника. З метою оперативного з'ясування причин автоматичної зміни інформації Замовник направив запит до оператора авторизованого майданчика (лист від 17.09.2026 № 545/01-12).
Відповідно до офіційного роз’яснення ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» (лист від 17.09.2026 17/09/ZK-3791), функціонал майданчика повністю розроблений та функціонує у суворій відповідності до технічного завдання ДП «ПРОЗОРРО» як Адміністратора системи; згідно з централізованими довідниками донорських організацій, що формуються та адмініструються безпосередньо ДП «ПРОЗОРРО», для закупівель за кошти Ukraine Facility назва донора в опублікованій процедурі програмно відображається саме як «Рада Європейського Союзу».
Окрім безпосереднього вибору донора в екранній формі, Замовник з метою максимальної прозорості та відкритості публічних фінансів при оприлюдненні інформації про закупівлю (річного плану) у блоці «Джерело фінансування закупівлі» (поле «Опис») чітко, публічно та вичерпно визначив підстави фінансування, а саме:
«Закупівля здійснюється на дотримання Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX. Всі умови та вимоги закупівлі, а також відповідні фінансові механізми, регулюються положеннями цієї угоди, яка спрямована на підтримку України.»
Таким чином, Замовником здійснено всі залежні від нього дії щодо повної ідентифікації та відображення програми Ukraine Facility. Відображення назви «Рада Європейського Союзу» є технічною особливістю роботи інтеграційних довідників ДП «ПРОЗОРРО», на яку Замовник не має технічної можливості впливати. Отже, у діях Замовника відсутні будь-які порушення вимог абзацу 1 пункту 82 Особливостей.