Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації установлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на час здійснення закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тростянецького ліцею Тростянецької селищної ради Вінницької області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.08.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» (далі – ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ»), рішення уповноваженої особи від 27.08.2026 (протокол № 232) про визначення учасника ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» переможцем торгів та про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 04.09.2026 № 250 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 17.09.2026 та 25.09.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Частиною восьмою статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель, яка, згідно з пунктом 7 частини першої статті 1 Закону, забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
Пунктом 24 Особливостей № 1178 визначено, що замовник самостійно та
безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку № 1082, та Особливостей № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Моніторингом установлено, що після внесення Замовником інформації у
відповідні електронні поля, визначені адміністратором і реалізовані в
електронній системі закупівель за досліджуваною процедурою відкритих торгів, на неї накладено електронний підпис, за результатами перевірки якого на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що організація (установа) – «фізична особа», тип носія особистого ключа – «незахищений», тип підпису – «удосконалений», сертифікат – «кваліфікований».
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вищевикладеного Замовник пояснив, що відображення підпису як «Удосконалений» обумовлене виключно типом носія особистого ключа («Незахищений», файловий ключ). Проте, сам сертифікат є кваліфікованим, що забезпечує належну електронну ідентифікацію посадової особи та підтвердження незмінності підписаної інформації на виконання вимог статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 № 1298, якою визначено, що технічна кваліфікація електронного підпису визначається за статусом сертифіката та результатом його перевірки.
Однак, надані Замовником пояснення не спростовують суті встановленого порушення, оскільки підписувачем інформації, внесеної у відповідні електронні поля за досліджуваною процедурою відкритих торгів, є фізична особа, а посилання Замовником на норми постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 № 1298, якою визначаються вимоги до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, що використовуються для надання електронних публічних послуг, не виключає вимог законодавства з публічних
закупівель щодо порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель.
З огляду на зазначене, Замовником не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи після внесення інформації у відповідні електронні поля за процедурою відкритих торгів за номером UA-2026-08-18-006311-a, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
За результатами досліджуваної закупівлі Замовником укладено договір із ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» (код ЄДРПОУ 36639379).
Під час аналізу відомостей інформаційно-аналітичної системи YouControl (далі – ІАС «YouControl») щодо ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» установлено, що місцезнаходження вказаного суб’єкта господарювання зареєстровано за адресою: Україна, 49064, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, просп. Сергія Нігояна, буд. 68, яка відповідно до відомостей ІАС «YouControl» визначена як адреса концентрованої реєстрації (всього за вказаною адресою зареєстровано 10 осіб).
Крім того, відповідно до даних фінансової звітності, відображених в ІАС «YouControl», кількість працівників ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» станом на 30.06.2026 становила 1 особу.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик несвоєчасного виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2026
Шановні аудитори!
Інформація про вжиті заходи щодо усунення зауважень, зазначених у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2026-08-18-006311-a
На виконання вимог висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу процедури закупівліUA-2026-08-18-006311-a від 30.09.2026, Тростянецький ліцей Тростянецької селищної ради Вінницької області (далі — Замовник) повідомляє про вжиті заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому:
Щодо накладення електронного підпису (п. 3 Порядку № 1082):
o Висновок Держаудитслужби детально опрацьовано уповноваженою особою Замовника.
o З метою суворого дотримання вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, Замовником здійснено заходи щодо отримання/переоформлення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) посадової особи на захищеному носії (або з прив'язкою до установи).
o Зобов'язано уповноважену особу Замовника під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель за майбутніми процедурами застосовувати виключно кваліфікований електронний підпис (КЕП) посадової особи Замовника.
Тростянецький ліцей Тростянецької селищної ради дякує фахівцям Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області за проведений аналіз та конструктивні зауваження, які сприяють підвищенню рівня кваліфікації посадових осіб Замовника та вдосконаленню внутрішніх закупівельних процесів.
Запевняємо, що Замовник і надалі дотримуватиметься принципів відкритості, прозорості та неухильного виконання вимог законодавства України у сфері публічних закупівель.
З повагою,
Уповноважена особа Кравецький Вадим Вадимович.
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ноутбуків для навчальних кабінетів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-18-006311-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility, враховуючи, що у річному плані закупівель щодо даної закупівлі зазначено крок 7.13 Плану України «Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти».
Якщо так, то надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України відповідно до інструменту Ukraine Facility.
3. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
4. Яким чином дотримано норми пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, в частині накладання КВАЛІФІКОВАНОГО ЕЛЕКТРОННОГО ПІДПИСУ ПОСАДОВОЇ ОСОБИ замовника/учасника після внесення інформації в електронні поля системи Prozorro, оскільки на оприлюднену Замовником інформацію про закупівлю фактично накладено УДОСКОНАЛЕНИЙ ЕЛЕКТРОННИЙ ПІДПИС ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.09.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Надаємо пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі: «НОУТБУКИ ДЛЯ НАВЧАЛЬНИХ КАБІНЕТІВ» (код ДК 021:2015 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина), оголошення № UA-2026-08-18-006311-a.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі
Розрахунок очікуваної вартості та формування вимог до предмета закупівлі здійснювалися Замовником у суворій відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика № 275).
Згідно з п. 3 Розділу ІІ Методики № 275, Замовником реалізовано комплекс заходів щодо аналізу ринку шляхом збору та дослідження загальнодоступної цінової інформації. Джерелами відомостей слугували:
Офіційні електронні ресурси та прайс-листи виробників/дистриб’юторів;
Спеціалізовані торговельні електронні майданчики та каталоги;
Реєстри оптово-відпускних цін та рекламні джерела;
Інформаційні масиви електронної системи закупівель «Prozorro».
Для визначення специфіки обладнання додатково залучалися методичні рекомендації та запити педагогічних працівників, які є безпосередніми користувачами навчальних засобів.
Зокрема, моніторинг цінових пропозицій здійснювався на базі наступних веб-ресурсів:
https://b-pro.com.ua/
https://elizlabs.com.ua/
https://stemclass.com.ua/
Етапи визначення очікуваної вартості відповідно до Методики № 275:
1) Визначення реальної потреби: Сформовано виключно в обсягах, необхідних для належного функціонування освітніх закладів.
2) Формування якісних та технічних параметрів: До розробки медико-технічних вимог та специфікацій залучено профільних фахівців. Товар повністю відповідає вимогам Наказу МОН України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій».
3) Аналіз конкурентного середовища: Проведено дослідження цін у відкритих джерелах та виконано ринкові консультації для оцінки рівня конкуренції, вивчення інноваційних рішень і визначення цінового коридору (верхньої та нижньої межі вартості).
4) Визначення умов оплати та поставки: Проект контракту сформовано з урахуванням затвердженого обсягу бюджетних асигнувань на поточний рік та графіка навчального процесу.
5) Розрахунок узагальненої вартості: Очікувана вартість обрахована як середня ринкова ціна зі зібраних джерел.
Розмір бюджетного призначення: становить 1 313 000,00 грн з ПДВ.
Відповідність принципам ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- Ефективність та економія: Вартість сформована за середньоринковими показниками, що гарантує раціональне використання бюджетних коштів.
- Прозорість: Інформацію та документи оприлюднено в системі Prozorro та на власному веб-ресурсі.
- Відсутність дискримінації: Технічне завдання не містить вимог, що обмежують конкуренцію чи створюють преференції окремим учасникам.
- Запобігання корупції: Повний обсяг обґрунтувань перебуває у відкритому доступі.
2. Щодо фінансування закупівлі
Фінансування зазначеної процедури закупівлі здійснюється відповідно до кошторису та плану асигнувань Замовника на загальну суму 1 313 000,00 грн з ПДВ за КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» із двох джерел:
- 1 182 882,88 грн - за рахунок коштів освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (спеціальний фонд) за кодом ТПКВКМБ 1276 «Реалізація заходів за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) з урахуванням залишків на створення сучасного освітнього простору»;
- 130 117,12 грн - за рахунок коштів місцевого бюджету на умовах співфінансування за кодом ТПКВКМБ 1275 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) з урахуванням залишків, на створення сучасного освітнього простору».
Зазначення в електронному полі річного плану пункту «7.13. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти» зумовлене технічним функціоналом електронної системи закупівель та її інтеграцією із цифровою екосистемою управління відновленням DREAM. Предмет даної закупівлі є невіддільною частиною публічного проєкту, зареєстрованого в системі DREAM під ідентифікатором DREAM-UA-220426-26EE0D6F (назва проєкту: «Сучасний освітній простір в Тростянецькому ліцеї Тростянецької селищної ради, Гайсинського району, Вінницької області»; посилання: https://dream.gov.ua/ua/pip/DREAM-UA-220426-26EE0D6F).
Крок 7.13 Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, обрано в системі виключно як відповідний напрям державної секторальної політики у сфері загальної середньої освіти для відображення процедури в аналітичній звітності щодо заходів Плану України. Прямого виділення коштів чи фінансування за прямими контрактами інструменту Ukraine Facility на окремі рахунки Замовника не здійснювалося: фінансова допомога Ukraine Facility зараховується до загального фонду Державного бюджету України в порядку макрофінансової підтримки, після чого розподіляється через субвенційні механізми на казначейські рахунки місцевих бюджетів відповідно до вимог Бюджетного кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік».
3. Щодо оприлюднення інформації на веб-сайті
На виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості розміщено за посиланням: http://trostianets-zzso1.vn.sch.in.ua/Files/downloads/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%20%D1%81%D0%B0%D0%B9%D1%82%20%D0%BD%D0%BE%D1%83%D1%82%D0%B1%D1%83%D0%BA%D0%B8%20%D0%BE%D1%81%D0%B2%D1%96%D1%82%D0%BD%D1%96%D0%B9%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%96%D1%80.pdf
4. Щодо електронного підпису УО
Вимоги пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, Замовником дотримано з урахуванням імперативних норм Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та спеціального регулювання Кабінету Міністрів України:
1. Нормативна презумпція чинності підпису (ст. 18 Закону):
Згідно з частиною третьою статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», електронний підпис не може бути визнаний недійсним та позбавлений можливості розглядатися як доказ виключно на тій підставі, що він має електронний вигляд або не відповідає вимогам до кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Накладений уповноваженою особою підпис базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, який на момент підписання був чинним і не зазнав скасування чи блокування, що підтверджено сервісом перевірки Центрального засвідчувального органу.
2. Відповідність вимогам постанови КМУ від 12.12.2023 № 1298:
Постановою КМУ № 1298 затверджено «Вимоги до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів». Застосований підпис повністю відповідає встановленим вимогам зазначеної постанови щодо структури даних, формату (CAdES-X Long) та алгоритмів створення підпису на підставі чинного кваліфікованого сертифіката.
За результатами перевірки файлу накладеного підпису встановлено:
- Результат перевірки: «Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено»;
- Сертифікат: Кваліфікований;
- Надавач довірчих послуг: Акредитований КНЕДП АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»;
- Серійний номер сертифіката: 5E984D526F82F38F04000000AF899D016002FB06;
- Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long);
- Підписувач: Уповноважена особа - Кравецький Вадим Вадимович (РНОКПП: 3309705994);
- Час підпису: Підтверджено кваліфікованою позначкою часу від Надавача - 13:25:19 18.08.2026.
3. Відсутність матеріального порушення:
Позначка «Удосконалений» обумовлена виключно збереженням особистого ключа на незахищеному носії інформації, проте сам сертифікат є кваліфікованим, що забезпечило беззаперечну електронну ідентифікацію особи підписувача та незмінність розміщених відомостей. Оприлюднена інформація не зазнала змін, інтереси держави та права учасників процедури не порушено, відтак правові підстави для кваліфікації дій посадової особи як порушення порядку розміщення інформації відсутні.
Також надаємо всі відповідні підтверджуючі документи:
- копія листа від 27.07.2026 №01-42/166 щодо надання цінових пропозицій;
- копія листа Міністерства освіти і науки України щодо погодження оформлення сучасного освітнього простору;
- копія листа Вінницької обласної державної адміністрації від 11.08.2026 №01.01.1-4553 щодо погодження оформлення сучасного освітнього простору для Тростянецького ліцею;
- копія розпорядження кабінету міністрів України від 17.06.2026 року №591-р щодо розподілу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;
- копія наказу опорного закладу освіти «Тростянецький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 Тростянецької селищної ради Вінницької області» від 30.11.2021 року №94-к про призначення Вадима Кравецького на посаду фахівця з публічних закупівель;
- копія наказу ліцею смт Тростянець Тростянецької селищної ради Вінницької області від 05.08.2024 року №86-к про призначення Вадима Кравецького на посаду фахівця з публічних закупівель за сумісництвом.
23.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ноутбуків для навчальних кабінетів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-18-006311-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (акти, розпорядження, розписи, кошториси тощо), якими затверджено асигнування на 2026 рік для здійснення видатків на придбання обладнання і предметів довгострокового користування (КЕКВ 3110) за рахунок коштів субвенції з державного бюджету у розрізі кодів програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів.
2. Яким чином учасником ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» виконано вимоги Додатка 2 до тендерної документації в частині:
- документального підтвердження наявності схвалення, ГРИФУ МОН у спеціалізованого програмного забезпечення (пункти 1,3 таблиці Додатка 2), оскільки у складі тендерної пропозиції вказаного учасника міститься лист Державної наукової установи «Інститут модернізації змісту освіти» від 08.08.2018 № 22.1/12- Г-704 (файл «ГРИФ mClass__для подання в тендер.pdf»), у якому зазначено про надання програмному забезпеченню mClass висновку про схвалення для використання в загальноосвітніх навчальних закладах (протокол № 4 від 19.06.2018), при тому, що згідно з пунктом 15 розділу І Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 05.06.2023 № 675, зазначений гриф надається строком на п’ять років;
- підтвердження відповідності Ноутбуків Impression 158 ES, які пропонуються ним до постачанням, вимогам замовника, зокрема щодо об’єму оперативної пам’яті – не менше 16 GB та попередньо встановленого антивірусу (пункти 1-5 таблиці Додатка 2), при тому, що на офіційному сайті його виробника (https://impression.ua/noutbuk-impression-158es-156-ips-1920x1080-i3-1215u-8gb-ddr4-ssd-256gb-wi-fi-bt-tpm-win-11-pro-ukr/) зазначено інформацію про об’єм оперативної пам’яті - 8 Гб DDR4 й відсутня інформація щодо наявності попередньо інстальованого антивірусу?
25.09.2026 · Замовник: Пояснення
ВІДПОВІДЬ
ЩОДО ПУНКТУ 1 ЗАПИТУ
На Ваш запит щодо надання інформації та відповідних документів, якими затверджено асигнування на 2026 рік для здійснення видатків на придбання обладнання і предметів довгострокового користування (за КЕКВ 3110) за рахунок коштів субвенції з державного бюджету у розрізі кодів програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (КПКВКБМБ), повідомляємо наступне.
Обсяг асигнувань за КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» на 2026 рік за рахунок коштів субвенції з державного бюджету та коштів місцевого бюджету затверджено у загальній сумі 6 092 080.00 грн.(шість мільйонів дев’яносто дві тисячі вісімдесят гривень 00 копійок) за наступними кодами програмної класифікації видатків:
1. КПКВКБМБ 0611276 Реалізація заходів за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам(за спеціальним фондом державного бюджету) з урахуванням залишків, на створення сучасного освітнього простору. – 5 482 872.00 грн.
2. КПКВКБМБ 0611275 Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам(за спеціальним фондом державного бюджету) з урахуванням залишків, на створення сучасного освітнього простору. – 609 208.00 грн.
Асигнування затверджено відповідно до норм Бюджетного кодексу України та Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228.
На підтвердження викладеного надсилаємо засвідчені в установленому порядку копії відповідних документів:
- Копія довідки про зміни до річного розпису від 23.06.2026 №210 по КПКВКБМБ 0611275;
- Копію довідки про зміни до кошторису від 30.06.2026 №17 по КПКВКБМБ 0611276;
- Копію розпорядження КМУ від 17.06.2026 №591-р щодо розподілу обсягу освітньої субвенції;
- Копію листа МОН щодо погодження оформлення сучасного освітнього простору;
- Копію листа департаменту гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації від 11.08.2026 №01.01.1-4553 щодо погодження оформлення сучасного освітнього простору;
- Копію листа Тростянецької селищної ради від 04.08.2026 №02-15/1332 щодо погодження сучасного освітнього простору.
ЩОДО ПУНКТУ 2 ЗАПИТУ
1. Щодо документального підтвердження схвалення / наявності грифа МОН на спеціалізоване програмне забезпечення «mClass» (пункти 1, 3 Таблиці Додатка 2 до тендерної документації)
Відповідно до положень Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам, затвердженого наказом МОН України від 05.06.2023 № 675 (а також порядків, що діяли на момент проведення експертизи об'єкта, зокрема наказу МОН № 537 від 17.06.2008), надання відповідного висновку (грифа) Міністерством освіти і науки України або уповноваженими ним установами підтверджує відповідність програмного засобу державним стандартам освіти, педагогічним, методичним і технічним вимогам, а також його повну безпечність для використання в освітньому процесі.
Процедура позбавлення чи скасування грифа (висновку про схвалення) чітко регламентована законодавством та здійснюється виключно шляхом прийняття відповідного мотивованого рішення (наказу) МОН України у разі виявлення суттєвої невідповідності продукції або порушення умов її використання.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» Замовником проведено всебічну перевірку інформації на офіційному вебсайті Міністерства освіти і науки України та ДНУ «Інститут модернізації змісту освіти» (каталоги та переліки рекомендованих/схвалених засобів навчання).
За результатами проведеної перевірки Замовником встановлено, що рішення або накази МОН України чи ДНУ «ІМЗО» щодо скасування, відкликання або позбавлення висновку про схвалення для використання у загальноосвітніх навчальних закладах програмного забезпечення для управління класом «mClass» відсутні та жодних офіційних застережень або заборон від МОН України щодо неприпустимості використання зазначеного ресурсу в закладах загальної середньої освіти ніколи не оприлюднювалося.
Сам факт наявності листа ДНУ «Інститут модернізації змісту освіти» МОН України від 08.08.2018 № 22.1/12-Г-704 підтверджує, що спеціалізоване програмне забезпечення «mClass» успішно пройшло встановлену процедуру комплексної експертизи комісією з інформатизації закладів освіти Науково-методичної ради з питань освіти МОН України (протокол № 4 від 19.06.2018 року) та отримало офіційне схвалення державного органу.
Додатково Замовником враховано умови функціонування сфери освіти в період дії воєнного стану, запровадженого Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 (із змінами та продовженнями). Відповідно до загальних засад публічного правопорядку в умовах воєнного стану (зокрема закріплених у Законі України «Про правовий режим воєнного стану» та принципах Постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 щодо забезпечення стабільного функціонування економіки та державних систем), строки дії строкових рішень, погоджень, дозвільних документів та висновків органів державної влади презюмуються подовженими задля забезпечення безперервності критично важливих процесів, у тому числі освітнього процесу та доступу учнів до засобів навчання.
Електронні освітні ресурси та спеціалізоване програмне забезпечення є цифровими засобами управління освітнім середовищем. Їхні методичні, педагогічні та функціональні властивості, офіційно схвалені державною експертною комісією, не втрачають своїх якісних і безпекових характеристик автоматично виключно через сплив календарного строку в умовах воєнного стану. Оскільки висновок щодо ПЗ «mClass» уповноваженим органом не скасовувався та не відкликався, у Замовника не було жодних правових підстав вважати надане програмне забезпечення таким, що не відповідає вимогам законодавства у сфері освіти або умовам тендерної документації.
Таким чином, вимогу щодо документального підтвердження схвалення / наявності грифа МОН на спеціалізоване програмне забезпечення учасником ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» виконано в повному обсязі.
2. Щодо характеристик ноутбуків Impression 158 ES (об'єм оперативної пам'яті 16 GB та попередньо встановлений антивірус)
Відповідно до положень пункту 41 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень Особливостей. Замовник здійснює оцінку пропозиції на відповідність технічним, якісним та кількісним вимогам виключно на підставі відомостей, документів та гарантій, наданих учасником у складі своєї тендерної пропозиції на виконання вимог тендерної документації.
Згідно з пунктом 42 Особливостей, Замовник наділений правом, а не імперативним обов'язком, звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У даному випадку в Замовника були повністю відсутні правові та фактичні підстави для реалізації зазначеного права або виникнення сумнівів щодо достовірності поданих відомостей, оскільки у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» надано документ «Конкретизовані технічні характеристики» (вих. № 1126 від 24.08.2026 р.), у якому учасник надав беззаперечні документальні зобов'язання та гарантії щодо постачання товару із наступними характеристиками:
- Оперативна пам'ять: об’єм пам'яті 16 GB DDR4 3200MHz;
- Антивірусне програмне забезпечення: попередньо встановлений антивірус, який забезпечує захист у реальному часі від загроз з необмеженим терміном використання.
Тож, запропоновані технічні параметри, зазначені учасником у документі «Конкретизовані технічні характеристики», повною мірою та безвідклично охоплюють усі технічні вимоги Додатка 2 до тендерної документації.
Загальнодоступні вебсторінки в мережі Інтернет містять інформацію виключно про базові роздрібні/споживчі модифікації продукції. Водночас комп’ютерна техніка вітчизняного виробництва торговельної марки Impression має модульну архітектуру та виготовляється або комплектується виробником/постачальником під спеціалізовані проектні чи тендерні вимоги замовника (зокрема з розширенням обсягу оперативної пам'яті до 16 GB шляхом встановлення відповідних модулів пам’яті та передпродажним інсталюванням спеціалізованого чи антивірусного програмного забезпечення перед введенням в експлуатацію).
Учасник несе повну цивільно-правову та господарську відповідальність за надання недостовірної інформації та невиконання істотних умов договору про закупівлю. Постачання товару з характеристиками, гіршими за визначені в тендерній пропозиції (зокрема 8 GB замість гарантованих 16 GB або без встановленого антивірусу), унеможливить підписання актів приймання-передачі та призведе до розірвання договору.
Отже, з огляду на зазначене:
- Учасником надано офіційний документ уповноваженої установи МОН України про схвалення програмного забезпечення «mClass», дію якого не скасовано;
- Учасником у складі пропозиції документально гарантовано повну відповідність запропонованих ноутбуків технічним специфікаціям Замовника (зокрема щодо об’єму оперативної пам’яті - 16 GB та наявності попередньо встановленого антивірусу);
- Замовник не мав правових та фактичних підстав вважати тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» такою, що не відповідає вимогам Додатка 2 до тендерної документації, а отже, підстави для її відхилення за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей були відсутні.