Висновок
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм статті 29 Закону, пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2026-08-05-015056-a на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами з додатками до неї (далі – Тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Українська школа» (далі – ТОВ «УКРАЇНСЬКА ШКОЛА»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.08.2026 № 27, від 20.08.2026 №35 та від 21.08.2026 №38, договір від 20.08.2026 № 38, додаткову угоду від 20.08.2026 №1, пояснення Замовника та додані документи надані 04.09.2026 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог пунктів 1, 5 розділу 3 Тендерної документації кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до Тендерної документації.
Так, в підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – Додаток 1) для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Замовником встановлено вимогу щодо надання в складі пропозиції наступних документів: довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору); аналогічний(і) договір(ори) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору; позитивний(і) відгук(и) від замовника(контрагента) щодо виконання аналогічного договору, із зазначенням номеру та дати договору (у відгуку обов’язково має міститися інформація про фактичне виконання договору).
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКА ШКОЛА» надано Довідку про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі від 11.08.2026 №25-18, договір поставки від 17.10.2025 №10/10, укладений ТОВ «УКРАЇНСЬКА ШКОЛА» з відділом освіти Чорнобаївської селищної ради (далі – Аналогічний договір).
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКА ШКОЛА» відсутній відгук від замовника щодо виконання Аналогічного договору, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКА ШКОЛА» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «УКРАЇНСЬКА ШКОЛА» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладеного порушення не спростовують його.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2026
На виконання висновку ДАСУ у межах проведення моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2026-09-01-000062) по закупівлі за предметом код ДК 021:2015: 30230000-0 Комп’ютерне обладнання, Комплект обладнання для оснащення STEM лабораторії (3Д-принтер з витратними матеріалами та лабораторія з робототехніки «3Д-ЛабРобо»), закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility на виконання заходів Плану України щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році» (ID: UA-2026-08-05-013058-a), адміністрацією Зорянського академічного ліцею, в особі директора Сокола Назарія Володимировича здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень уповноваженою особою в подальшому.
Зокрема, проведено роз’яснювальну роботу, заплановано направити уповноважену особу на навчання в м.Київ для підвищення кваліфікації.
Оцінка ДАСУ від 23.09.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
02.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015: 30230000-0 Комп’ютерне обладнання, Комплект обладнання для оснащення STEM лабораторії (3Д-принтер з витратними матеріалами та лабораторія з робототехніки «3Д-ЛабРобо»), закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility на виконання заходів Плану України щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-05-013058-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
04.09.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015: 30230000-0 Комп’ютерне обладнання, Комплект обладнання для оснащення STEM лабораторії (3Д-принтер з витратними матеріалами та лабораторія з робототехніки «3Д-ЛабРобо»), закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility на виконання заходів Плану України щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-05-013058-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям Замовником встановлено вимогу щодо надання в складі пропозиції позитивного відгуку від замовника(контрагента) щодо виконання аналогічного договору, із зазначенням номеру та дати договору (у відгуку обов’язково має міститися інформація про фактичне виконання договору).
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКА ШКОЛА» відсутній відгук від замовника щодо виконання аналогічного договору (договір поставки від 17.10.2025 №10/10, укладений з відділом освіти Чорнобаївської селищної ради).
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКА ШКОЛА» вимогам підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації.
У разі наявності вищевказаної інформації/документів зазначте назву файлу тендерної пропозиції, де міститься відгук від замовника щодо виконання аналогічного договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
04.09.2026 · Замовник: відповідь на запит
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2026-08-05-013058-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2026-09-01-000062.
02.09.2026 року через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі такого змісту:
Запит про надання пояснень: У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету код ДК 021:2015: 30230000-0 Комп’ютерне обладнання, Комплект обладнання для оснащення STEM лабораторії (3Д-принтер з витратними матеріалами та лабораторія з робототехніки «3Д-ЛабРобо»), закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility на виконання заходів Плану України щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2026 році (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: № UA-2026-08-05-013058-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаю відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Для встановлення очікуваної вартості закупівлі уповноваженою особою було здійснено аналіз цін в мережі інтернет на офіційних сайтах різних виробників та надано запити щодо комерційних пропозицій згідно наявної потреби. На офіційну електронну пошту Зорянського академічного ліцею надійшло 3 комерційні пропозиції. (додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті Зорянського академічного ліцею за наступним посиланням: https://www.zoria-academic-lyceum.school.social/#prozorist в Розділі «Закупівлі».
Джерело фінансування підтверджується Рішенням сесії Зорянської сільської ради від 26.05.2026 року №2864 «Про внесення змін до бюджету Зорянської територіальної громади» та Кошторисом на 2026 рік Зорянського академічного ліцею від 28.05.2026 року.
04.09.2026 · Замовник: відповідь на запит від 04.09
Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції окремого позитивного листа-відгуку повідомляємо таке.
Учасником надано аналогічний договір та первинні документи, що підтверджують його фактичне виконання. Водночас окремий позитивний лист-відгук від контрагента із зазначенням номера та дати договору у складі пропозиції відсутній.
Зазначена обставина має характер невідповідності в документальному підтвердженні кваліфікаційного критерію та, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, могла бути усунена учасником шляхом подання листа-відгуку протягом 24 годин з моменту розміщення замовником відповідного повідомлення в електронній системі закупівель.
Разом із тим відсутність окремого листа-відгуку не спростовує факту виконання аналогічного договору, оскільки він підтверджується наданими учасником первинними документами. Лист-відгук має додатковий інформаційний характер щодо оцінки контрагентом виконання договору, тоді як видаткові накладні, акти приймання-передачі та інші первинні документи безпосередньо засвідчують факт поставки та прийняття товару.
Таким чином, незастосування механізму усунення невідповідностей щодо листа-відгуку є процедурним недоліком під час розгляду тендерної пропозиції. Водночас ця обставина не свідчить про відсутність у переможця досвіду виконання аналогічного договору.
Щодо заходів з усунення порушення
Зважаючи на те, що процедура закупівлі завершена укладенням договору, а рішення про визначення переможця реалізовано, Замовник не має можливості усунути допущене порушення шляхом повторного розгляду тендерної пропозиції або подання учасником відсутнього листа-відгука заднім числом. Але нами буде докладено зусиль, щоб в майбутньому уникнути таких процедурних недоліків.