Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПОТЕН» установлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та вимог пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ліцею №4 Ладижинської міської ради Вінницької області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПОТЕН» (далі – ТОВ «ЕКСПОТЕН»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.08.2026 № 107-26, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.08.2026 № 47, додаткову угоду від 15.09.2026 №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 04.09.2026 та 16.09.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКСПОТЕН» установлено наступне.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 розділу 2 «Відомості згідно зі статтею 22 Закону» тендерної документації визначено, що інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено в додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов'язково зазначається виробник, модель, артикул та гарантійний термін) для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника. У разі відсутності зазначених вимог пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам та відхиляється. У разі відсутності зазначених вимог та/або зазначення нечітких технічних характеристик запропонованого товару: « або, не менше, не більше, має мати, має бути, повинно(а) відповідати, може мати, можуть входити та інші» пропозиція вважається такою, що не відповідає технічним вимогам Замовника та підлягає відхиленню.
Так, у таблиці «Технічні характеристики товару» технічної специфікації додатку 1 до тендерної документації, Замовником установлено технічні характеристики товару - персонального комп’ютера форм-фактора ноутбука, зокрема, вимоги щодо наявності антивірусного захисту, а саме: попередньо встановленого антивірусного захисту зі здатністю виявлення та знешкодження мережевих загроз, наявністю превентивних технологій, які забезпечують виявлення невідомих загроз, та строком дії ліцензії не менше ніж 5 років.
Проведеним моніторингом установлено, що на виконання зазначених вимог учасник ТОВ «ЕКСПОТЕН» у складі своєї тендерної пропозиції надав порівняльну таблицю від 17.08.2026 № 01/08 відповідності запропонованого товару вимогам Замовника (файл «Порівняльна таблиця.pdf»), у якій зазначено, що антивірус Microsoft Defender (у складі Windows 11 Pro) є попередньо встановленим антивірусним захистом зі здатністю виявлення та знешкодження мережевих загроз, наявністю превентивних технологій, які забезпечують виявлення невідомих загроз.
Водночас у вказаній порівняльній таблиці учасником не зазначено термін дії ліцензії на антивірусний захист - не менше ніж 5 років, чим не дотримано вимог додатку 1 до тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовник пояснив, що «Учасником ТОВ «ЕКСПОТЕН», якого визначено переможцем процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції на виконання вимог таблиці «Технічні характеристики товару» технічної специфікації (Додаток № 1 до тендерної документації) запропоновано: Антивірус: Microsoft Defender (у складі Windows 11 Pro) — попередньо встановлений антивірусний захист із здатністю виявлення та знешкодження мережевих загроз, наявністю превентивних технологій, які забезпечують виявлення невідомих загроз. Microsoft Defender Antivirus є вбудованим компонентом операційної системи Windows 11, а не окремим програмним продуктом, що використовується на підставі строкової передплати або окремої ліцензії на визначений період. Відповідно, для його використання не передбачено окремого строку дії антивірусної ліцензії та необхідності її щорічного продовження чи придбання окремої підписки».
Однак надане Замовником пояснення не спростовує встановленого порушення, оскільки у порівняльній таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам (файл «Порівняльна таблиця.pdf»), наданій учасником ТОВ «ЕКСПОТЕН» у складі тендерної пропозиції, не зазначено термін дії ліцензії на антивірусний захист - не менше ніж 5 років.
Пунктом 43 Особливостей № 1178 передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Разом з цим, Замовник не виявив зазначеної невідповідності та не надав учаснику закупівлі ТОВ «ЕКСПОТЕН» можливість її виправити шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, чим порушив вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2026
З метою усунення порушення, Замовником було прийнято рішення здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проходження відповідного навчання уповноваженої особи з підвищення кваліфікації з питань законодавства у сфері публічних закупівель, задля недопущення в подальшому порушень
Запити й пояснення
01.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі персональних комп’ютерів форм-факторів ноутбуків (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-12-008697-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
3. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.09.2026 · Замовник: надання пояснення органу державного фінансового контролю
У межах проведення моніторингу закупівлі Персональний комп’ютер форм - фактора ноутбук, код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника - 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-12-008697-a), який здійснюється відповідно до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 31.08.2026 №66-з, надаємо відповіді на Запит замовнику на пояснення:
Щодо першого питання:
Розмір очікуваної вартості предмету закупівлі визначений відповідно до розміру кошторисних призначень на придбання обладнання для лабораторій/кабінетів Ліцею №4 Ладижинської міської ради Вінницької області у 2026 році на створення сучасного освітнього простору відповідно до постанови КМУ від 10 квітня 2026 р. № 477 «Про затвердження Порядку та умов надання у 2026 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині створення сучасного освітнього простору» та розрахований шляхом пошуку, збору та аналізу інформації про ціни на відповідні товари у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах та отриманих цінових пропозиціях з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Комерційні пропозиції додаються.
Щодо другого питання:
Джерелами фінансування закупівлі є:
- ТПКВКМБ 0611275 - Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) з урахуванням залишків, на створення сучасного освітнього простору. Фінансування за даним ТПКВКМБ здійснюється на підставі рішення сесії Ладижинської міської ради №2124 «Про внесення змін до місцевого бюджету на 2026 рік»
- ТПКВКМБ - 0611276 – Реалізація заходів за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) з урахуванням залишків на створення сучасного освітнього простору.
Фінансування за даним ТПКВКМБ здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 10 квітня 2026 р. № 477 «Про затвердження Порядку та умов надання у 2026 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині створення сучасного освітнього простору» з урахуванням наказу Міністерства освіти і науки України від 21.05.2026р. № 818 «Про погодження переліку проєктних заявок для фінансування за рахунок коштів освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині створення сучасного освітнього простору у 2026 році»
Тобто фактично, фінансування даної закупівлі не здійснюється в рамках програми Ukraine Facility. Під час проведення закупівлі технічно вибрано на електронному майданчику таку позначку донор - Ukraine Facility, оскільки практично до всіх закупівель для нової української школи (НУШ) застосовують правила, які унеможливлюють реалізацію товарів особами, які є під санкціями Європейського союзу
Щодо третього питання:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на вебсайті Ліцею №4 Ладижинської міської ради Вінницької області за посиланням: https://ladsh4.vn.ua/%D0%9F%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/
11.09.2026 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі персональних комп’ютерів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-12-008697-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань, а саме:
1. Чому у пункті 11.11 договору про закупівлю товарів від 27.08.2026 № 47 відсутня інформація про імена, прізвища та дати народження бенефіціарного(их) власника(ів) постачальника?
2. Яким чином учасником ТОВ «ЕКСПОТЕН», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги, визначені у таблиці «Технічні характеристики товару» технічної специфікації (додаток № 1 до тендерної документації) в частині підтвердження основних технічних характеристик товару, а саме, щодо терміну дії ліцензії на антивірус не менше ніж 5 років?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2026 · Замовник: відповідь на питання моніторингу
У межах проведення моніторингу закупівлі Персональний комп’ютер форм - фактора ноутбук, код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника - 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-12-008697-a), який здійснюється відповідно до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 31.08.2026 №66-з, надаємо відповіді на Запит замовнику на пояснення:
Щодо першого питання:
У зв’язку із допущення технічної помилки під час завантаження ДОГОВОРУ № 47 про закупівлю товарів від 27.08.2029р. в електронну систему закупівель, Стороно дійшли згоди про необхідність викладення пункту 11.11. ДОГОВОРУ № 47 про закупівлю товарів від 27.08.2029р. в новій редакції шляхом укладення Додатково угоди
Щодо другого питання:
Учасником ТОВ «ЕКСПОТЕН», якого визначено переможцем процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції на виконання вимог таблиці «Технічні характеристики товару» технічної специфікації (Додаток № 1 до тендерної документації) запропоновано:
Антивірус: Microsoft Defender (у складі Windows 11 Pro) — попередньо встановлений антивірусний захист із здатністю виявлення та знешкодження мережевих загроз, наявністю превентивних технологій, які забезпечують виявлення невідомих загроз.
Microsoft Defender Antivirus є вбудованим компонентом операційної системи Windows 11, а не окремим програмним продуктом, що використовується на підставі строкової передплати або окремої ліцензії на визначений період. Відповідно, для його використання не передбачено окремого строку дії антивірусної ліцензії та необхідності її щорічного продовження чи придбання окремої підписки.
Посилання на офіційний сайт microsoft:
https://www.microsoft.com/en-us/windows/learning-center/trusted-antivirus-protection-for-pcs?
У складі тендерної пропозиції учасником також надано авторизаційний лист, яким підтверджено, що запропоновані ноутбуки Lenovo V15 G5 IRL modified by Unowa (83GWS01600-un) у кількості 21 шт. мають операційну систему Windows 11 Pro, встановлену при виробництві.
Таким чином, право використання Microsoft Defender Antivirus пов'язане з ліцензійною операційною системою Windows 11 Pro, встановленою на запропонованому обладнанні, та не обмежується окремим строком дії антивірусної ліцензії.
Враховуючи зазначене, вимога тендерної документації щодо терміну дії ліцензії на антивірус не менше ніж 5 років Замовником розглядалась як вимога щодо забезпечення антивірусного захисту протягом зазначеного періоду без необхідності придбання Замовником додаткової строкової ліцензії/підписки на антивірусне програмне забезпечення. Запропоноване рішення Microsoft Defender Antivirus у складі ліцензійної Windows 11 Pro не має окремого обмеженого строку ліцензії та не потребує її щорічного поновлення.
Отже, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПОТЕН» Замовником встановлено відповідність запропонованого антивірусного захисту зазначеній вимозі технічної специфікації